Tiến trình hòa bình Armenia-Azerbaijan: Thực tế hiện tại và triển vọng

Bối cảnh chính trị của Nam Kavkaz đã trải qua những thay đổi đáng kể trong bốn năm qua. Cuộc xung đột kéo dài hàng thập kỷ giữa Azerbaijan và Armenia đã bước vào một giai đoạn mới sau cuộc chiến 44 ngày của Azerbaijan vào năm 2020, dẫn đến việc giải phóng các vùng lãnh thổ của nước này khỏi sự chiếm đóng. Về mặt lịch sử, khu vực này là tâm điểm của các lợi ích địa chính trị cạnh tranh và những ảnh hưởng bên ngoài này tiếp tục định hình tiến trình hòa bình ngày nay, Tiến sĩ Matin Mammadli viết, cố vấn cấp cao tại Trung tâm Phân tích Quốc tế có trụ sở tại Baku mối quan hệ.

Mặc dù thực tế chính trị mới xuất hiện sau cuộc xung đột đã tạo ra một môi trường thuận lợi cho một thỏa thuận hòa bình lâu dài giữa Azerbaijan và Armenia, quá trình này vẫn bị đình trệ vì nhiều lý do. Trong khuôn khổ quan hệ quốc tế đương đại, việc ký kết một hiệp ước hòa bình không chỉ ảnh hưởng đến hai quốc gia liên quan mà còn có ý nghĩa đối với các chiến lược địa chính trị của các cường quốc có lợi ích trong khu vực. Do đó, quá trình hòa bình Azerbaijan-Armenia không nên chỉ được phân tích thông qua lăng kính của quan hệ song phương mà còn trong bối cảnh rộng hơn của chính trị khu vực và toàn cầu.

Tiến triển trong tiến trình hòa bình

Các cuộc đàm phán về hiệp ước hòa bình đã được đẩy mạnh trong những tháng gần đây. Các bộ trưởng ngoại giao của Azerbaijan và Armenia đã tổ chức nhiều cuộc họp để thảo luận về các khía cạnh chính của thỏa thuận, dẫn đến một dự thảo sơ bộ bao gồm 17 điều khoản đã được thống nhất. Đáng chú ý, Armenia dường như đã chấp nhận hai điểm quan trọng trước đây là nguồn gây tranh cãi chính giữa các bên—từ bỏ các yêu sách chung tại các tòa án quốc tế và loại trừ sự tham gia của bên thứ ba vào các vấn đề biên giới.

Một diễn biến quan trọng khác liên quan đến phân định biên giới. Cho đến nay, việc phân định một đoạn biên giới dài 13 km giữa Armenia và Azerbaijan đã được thống nhất. Tiến trình này chứng minh rằng có thể thực hiện các bước thực tế hướng tới bình thường hóa quan hệ giữa hai nước. Việc tiếp tục thành công quá trình phân định là rất quan trọng để đảm bảo sự ổn định lâu dài trong khu vực.

Hơn nữa, một cột mốc quan trọng trong các cuộc đàm phán là quyết định tiến hành các cuộc đàm phán theo định dạng song phương trực tiếp, không có trung gian. Sự thất bại của các cơ chế hòa giải quốc tế trong việc giải quyết xung đột đã được ghi chép đầy đủ, đặc biệt là sự kém hiệu quả của Nhóm Minsk của OSCE trong cuộc xung đột và vai trò phản tác dụng của một số bên hòa giải trong giai đoạn hậu xung đột. Những kinh nghiệm này đã củng cố quan niệm rằng cách tiếp cận hiệu quả nhất để giải quyết các vấn đề còn tồn tại là thông qua đối thoại trực tiếp giữa Baku và Yerevan.

Những trở ngại chính đối với tiến trình hòa bình

Bất chấp những diễn biến tích cực này, một số yếu tố vẫn tiếp tục cản trở việc kết thúc thành công tiến trình hòa bình.

1. Yêu sách lãnh thổ theo Hiến pháp của Armenia

Lập trường của Azerbaijan rất rõ ràng: Armenia phải từ bỏ mọi yêu sách lãnh thổ chống lại Azerbaijan trong hiến pháp của mình. Sự hiện diện của những yêu sách như vậy trong khuôn khổ pháp lý của Armenia làm dấy lên mối lo ngại rằng Yerevan có thể sử dụng chúng làm cơ sở cho các hành động leo thang trong tương lai. Chính phủ Azerbaijan đã tuyên bố rõ ràng rằng một thỏa thuận hòa bình sẽ chỉ được ký kết khi Armenia chính thức từ bỏ những yêu sách này. Điều kiện này không chỉ là một thủ tục ngoại giao mà còn là một nhu cầu chiến lược để đảm bảo một nền hòa bình lâu dài và có ý nghĩa.

2. Nhóm OSCE Minsk nên bị giải thể

Azerbaijan cho rằng vì xung đột đã được giải quyết, không có lý do gì để Nhóm Minsk của OSCE tiếp tục tồn tại. Trong khi lập trường của Baku dựa trên logic chính trị, Armenia vẫn chưa hoàn toàn chấp nhận thực tế này. Cũng đáng lưu ý là Nhóm Minsk phần lớn không hoạt động kể từ Chiến tranh Karabakh lần thứ hai, khiến cho sự tồn tại liên tục của nhóm này trở nên thừa thãi.

3. Sự phát triển quân sự và chính sách trả thù của Armenia

Armenia đã tăng đáng kể chi tiêu quân sự trong những năm gần đây. Sau Chiến tranh Karabakh lần thứ hai, chính phủ Armenia đã liên tục tăng ngân sách quốc phòng. Ví dụ, ngân sách quân sự của Armenia là khoảng 600 triệu đô la vào năm 2021, nhưng đến năm 2025, dự kiến ​​sẽ vượt quá 1.7 tỷ đô la. Theo số liệu chính thức, Armenia phân bổ 4.2% GDP cho chi tiêu quân sự - một trong những con số cao nhất trong không gian hậu Xô Viết. Hơn nữa, người ta đều biết rằng một số quốc gia phương Tây và các cường quốc khu vực ủng hộ việc tái vũ trang của Armenia. Xu hướng này không chỉ đơn thuần là vấn đề tự vệ của Armenia mà còn thể hiện nỗ lực thay đổi cán cân khu vực. Việc quân sự hóa nhanh chóng của một quốc gia có lịch sử xâm lược lãnh thổ gây ra mối đe dọa nghiêm trọng đối với tiến trình hòa bình.

Đồng thời, ảnh hưởng ngày càng tăng của các lực lượng phục thù trong Armenia càng làm suy yếu triển vọng hòa bình. Lời lẽ của các cựu tinh hoa chính trị—đặc biệt là các nhà lãnh đạo đối lập cấp tiến—những người thúc đẩy các câu chuyện chống hòa bình và kích động các cuộc biểu tình trên đường phố đã gây áp lực buộc chính phủ của Thủ tướng Nikol Pashinyan phải áp dụng lập trường thận trọng hơn. Sự trỗi dậy của các tình cảm phục thù trong xã hội Armenia, đặc biệt là các khẩu hiệu ủng hộ "khôi phục các vùng lãnh thổ đã mất", gây nghi ngờ về khả năng tồn tại lâu dài của các nỗ lực hòa bình.

4. Ảnh hưởng quốc tế và vai trò của các tác nhân bên ngoài

Sự tham gia của các cường quốc nước ngoài vào tiến trình hòa bình là một yếu tố quan trọng khác. Hoa Kỳ và Liên minh châu Âu, thay vì đóng vai trò là những bên trung gian trung lập, đã phần lớn đứng về phía Armenia, qua đó làm phức tạp thêm các cuộc đàm phán. Mặt khác, Nga vẫn còn do dự trong việc ủng hộ hoàn toàn tiến trình hòa bình, vì họ muốn duy trì sự hiện diện quân sự-chính trị của mình trong khu vực. Những ảnh hưởng bên ngoài này tạo ra sự chia rẽ trong bối cảnh chính trị của Armenia và khiến việc đạt được một thỏa thuận hòa bình cuối cùng trở nên khó khăn hơn.

Kết luận và triển vọng tương lai

Tình hình hiện tại cho thấy có cơ hội thực tế để kết thúc thành công tiến trình hòa bình Azerbaijan-Armenia. Tuy nhiên, vẫn còn một số thách thức—chính phủ Pashinyan đã áp dụng các lập trường mâu thuẫn trong các cuộc đàm phán, sự bành trướng quân sự của Armenia vẫn tiếp diễn, bất ổn chính trị trong nước ở Yerevan vẫn tiếp diễn, và các thế lực bên ngoài đang theo đuổi các chương trình nghị sự địa chính trị của riêng họ trong khu vực. Những yếu tố này cùng nhau khiến việc ký kết nhanh chóng một thỏa thuận hòa bình trở nên khó khăn.

Quan điểm của Azerbaijan vẫn không thay đổi: một hiệp ước hòa bình phải dựa trên cam kết của Armenia đối với các nghĩa vụ pháp lý và chính trị cụ thể. Nếu không, thỏa thuận sẽ chỉ mang tính biểu tượng và sẽ làm tăng nguy cơ leo thang trong tương lai.

Bất chấp những trở ngại này, việc tiếp tục các cuộc đàm phán hòa bình và tiến triển đạt được về các vấn đề chính cho thấy rằng hòa giải hậu xung đột vẫn là một triển vọng khả thi. Con đường bền vững nhất cho khu vực này nằm ở việc thúc đẩy lòng tin lẫn nhau và cam kết của Armenia đối với một quỹ đạo phát triển ổn định.

Điều này không chỉ có lợi cho Azerbaijan và Armenia mà còn đóng vai trò là yếu tố quyết định trong việc đảm bảo sự ổn định địa chính trị của toàn bộ khu vực Nam Kavkaz.

Chia sẻ bài viết này: