Các khía cạnh thực tế của việc tái vũ trang EU là rất khó khăn

Đề xuất của Ursula von der Leyen về việc tái vũ trang châu Âu vừa là một nỗ lực mang tính chuyển đổi nhằm thay đổi cấu trúc quân sự của châu Âu vừa là một phản ứng trước những thực tế địa chính trị mới. Đề xuất dành riêng 800 tỷ euro cho việc mở rộng quân sự đóng vai trò là câu trả lời cho cả cuộc chiến tranh của Nga ở Ukraine và việc giảm bớt các đảm bảo an ninh của Hoa Kỳ. Tuy nhiên, với tất cả những lời hùng biện hùng hồn của mình, sáng kiến ​​này phải đối mặt với nhiều thách thức thực tế xuất phát từ các vấn đề tài chính cùng với những phức tạp chính trị và rào cản công nghiệp có thể làm suy yếu đáng kể thành công trong hoạt động của nó, Tiến sĩ Imran Khalid viết.

Bà xác định sáng kiến ​​này là điểm then chốt thiết lập nền độc lập quốc phòng của châu Âu - quyền tự chủ chiến lược. Tầm nhìn của bà rất hấp dẫn, nhưng việc biến nó thành hiện thực sẽ đòi hỏi phải vượt qua một số rào cản về kinh tế, chính trị và hậu cần. Sáng kiến ​​này nhằm mục đích giảm sự phụ thuộc vào vũ khí của Hoa Kỳ trong khi phát triển năng lực sản xuất quốc phòng của EU và tạo ra các sáng kiến ​​mua sắm hợp tác giữa các quốc gia thành viên. Theo von der Leyen, chiến lược này sẽ tăng cường sự chuẩn bị quân sự của châu Âu trong khi cung cấp cho Ukraine các đợt giao vũ khí liên tục.

Tuy nhiên, tính thực tế của tầm nhìn này còn lâu mới được đảm bảo vì nó đòi hỏi phải giải quyết các rào cản chính trị và cấu trúc đáng kể trong Liên minh châu Âu. Đầu tiên, có vấn đề về tài trợ. EU đã hứa hẹn những cam kết tài chính khổng lồ nhưng lại không nêu rõ nguồn tài trợ. Kế hoạch huy động tiền thông qua thị trường vốn cùng với các miễn trừ khỏi các quy tắc tài chính của EU sẽ gặp phải sự phản đối lớn. Một số quốc gia phải đối mặt với căng thẳng kinh tế từ mức nợ và do đó phản đối việc chi nhiều hơn cho các chương trình quân sự thay vì các chương trình trong nước. Chính phủ Ý đã bày tỏ sự phản đối đối với việc Brussels kiểm soát tài chính trong khi trước đây họ ủng hộ các kế hoạch về các nền tảng vay chung.

Khung công nghiệp quốc phòng châu Âu hiện tại là rào cản đáng kể đối với việc thực hiện thành công. Bà lập luận rằng để đáp ứng nhu cầu hiện tại, sản xuất quốc phòng châu Âu cần được tăng cường thông qua "Mua hàng châu Âu". Nhưng bà quên rằng các nhà sản xuất quốc phòng châu Âu có hoạt động phân mảnh - theo các quy định quốc gia và chính sách mua sắm khác nhau - mà không có đủ năng lực sản xuất để đạt được các mục tiêu nhanh chóng được nêu trong kế hoạch của bà. Von der Leyen đang thúc đẩy châu Âu tập trung vào việc mua các sản phẩm quốc phòng trong nước nhưng lục địa này không có đủ năng lực sản xuất quốc phòng để hoàn thành các lịch trình kế hoạch tích cực.

Hoa Kỳ được hưởng lợi từ tổ hợp công nghiệp-quân sự hợp nhất và hiệu quả của mình vì các nhà sản xuất quốc phòng của nước này hoạt động theo một khuôn khổ thống nhất. Các nhà sản xuất quốc phòng của châu Âu hoạt động theo nhiều quy tắc quốc gia và thủ tục mua sắm khác nhau. Việc mở rộng sản xuất sẽ đòi hỏi sự phối hợp chưa từng có, các bảo đảm tài chính dài hạn và vượt qua sự trì trệ của bộ máy quan liêu vốn đã gây khó khăn cho các sáng kiến ​​quốc phòng của châu Âu từ lâu. Sau đó là vấn đề về sự gắn kết chính trị, đây là một vấn đề đáng kể. Ủy viên Quốc phòng châu Âu đã nhấn mạnh đến sự thống nhất của châu Âu nhưng các chia rẽ chính trị giữa các quốc gia thành viên đã xuất hiện. Các chính phủ thân Nga của Hungary và Slovakia vẫn tiếp tục chặn các chuyến giao vũ khí cho Ukraine mặc dù Nga vẫn tiếp tục gây hấn.

Bế tắc viện trợ quân sự hiện tại giữa EU và Hungary cho thấy những chia rẽ về mặt ý thức hệ dai dẳng ngăn cản khối này hoạt động như một đơn vị thống nhất. Việc Tây Ban Nha mở rộng định nghĩa "quốc phòng" để bao gồm an ninh mạng và các hành động về khí hậu đã vấp phải sự phản đối mạnh mẽ từ các quan chức cấp cao của EU, những người gọi đó là "rửa sạch quốc phòng". Những bất đồng chính trị giữa các quốc gia thành viên cho thấy những trở ngại đáng kể trong việc thực hiện gây nguy hiểm cho sự thành công của kế hoạch tái vũ trang. Vấn đề chính trong chiến lược của Von Der Leyen xuất phát từ niềm tin của bà rằng châu Âu có thể xây dựng một cơ sở công nghiệp-quân sự đáng tin cậy đồng thời cung cấp hỗ trợ chiến tranh cho Ukraine. Một cơ chế phối hợp quốc phòng chung EU-Ukraine đã được đề xuất, cơ chế này sẽ tích hợp Kyiv vào chuỗi cung ứng quốc phòng châu Âu. Đổi mới sản xuất quân sự ở Ukraine đã rất ấn tượng nhưng việc kết nối lĩnh vực quốc phòng của nước này với các thị trường châu Âu với tốc độ nhanh hơn sẽ tạo ra một thách thức phức tạp to lớn.

Việc triển khai các thủ tục chuẩn hóa cùng với các giao thức đảm bảo chất lượng và quy trình kiểm tra an ninh sẽ trở nên thiết yếu khi việc đạt được sự phối hợp hiệu quả trong thời chiến tỏ ra khó khăn trong thực tế. Hơn nữa, cách tiếp cận của von der Leyen cho thấy một sự thiên vị về mặt ý thức hệ - một sự thiên vị ưu tiên quyền tự chủ chiến lược của châu Âu với cái giá phải trả là những cân nhắc thực dụng. Bối cảnh chính trị hiện tại sau khi Trump trở lại Nhà Trắng đã khuếch đại mong muốn của các chính trị gia châu Âu trong việc giảm sự phụ thuộc vào sự hỗ trợ của quân đội Hoa Kỳ. Nhưng việc rút lui ngay lập tức khỏi các công nghệ quốc phòng và mạng lưới mua sắm của Hoa Kỳ đơn giản là không thực tế vào lúc này.

Phần lớn cơ sở hạ tầng quân sự của châu Âu phụ thuộc rất nhiều vào các hệ thống phòng thủ của Mỹ khiến cho việc thiết lập nền độc lập quốc phòng hoàn toàn của châu Âu trở thành một quá trình đòi hỏi nhiều thập kỷ thay vì chỉ vài năm. Rõ ràng, kế hoạch này cũng mang lại một số lợi ích rõ ràng bất chấp những thách thức hiện tại. Sự phát triển của ngành công nghiệp quốc phòng châu Âu thông qua sáng kiến ​​này sẽ tạo ra những lợi thế kinh tế bằng cách tạo ra các cơ hội việc làm và thúc đẩy phát triển công nghệ. Phương pháp mua sắm chung sẽ nâng cao hiệu quả hoạt động và tiết kiệm tài chính trong khi giải quyết các vấn đề hiện tại với các chính sách quốc phòng quốc gia trùng lặp và kém hiệu quả. Sáng kiến ​​nhằm giảm sự phụ thuộc của châu Âu vào Hoa Kỳ phù hợp với các mô hình địa chính trị hiện tại vì các quốc gia châu Âu vẫn chưa chắc chắn về các cam kết an ninh trong tương lai của Hoa Kỳ.

Tuy nhiên, sáng kiến ​​tái vũ trang châu Âu, dưới hình thức hiện tại, là một nỗ lực dũng cảm nhưng đầy khiếm khuyết. Có một lý do chính đáng để mong muốn xây dựng quốc phòng châu Âu, nhưng kế hoạch này có vẻ thiên về chính trị hơn là hoạt động. Nếu không có cách thực tế nào để giải quyết các trở ngại về tài chính, công nghiệp và chính trị, thì đó sẽ chỉ là một tầm nhìn lớn khác của châu Âu sụp đổ trước thực tế. Thách thức của các nhà lãnh đạo châu Âu không chỉ là đưa ra các thông báo chi tiêu hào phóng mà còn phải đảm bảo rằng các kế hoạch này được chuyển thành năng lực quân sự thực sự. Nếu chiến lược của von der Leyen muốn thành công, thì việc đưa ra các tuyên bố lớn là chưa đủ, cần phải xem xét lại cơ bản cách thức hợp tác quốc phòng, mua sắm và lập kế hoạch chiến lược được thực hiện ở châu Âu. Sự thành công của chiến lược của von der Leyen đòi hỏi những thay đổi cơ bản trong hợp tác quốc phòng châu Âu cùng với các phương pháp mua sắm và cách tiếp cận lập kế hoạch chiến lược.

Chia sẻ bài viết này: