EU phải giải quyết các hóa đơn khí đốt của mình hoặc đối mặt với các vấn đề trong tương lai

Trong Quy định năm 2017 của EU 2017/1938 đã tạo ra các nghĩa vụ đối với các quốc gia thành viên để bảo vệ an ninh nguồn cung cấp khí đốt tự nhiên. Sáng kiến ​​này được lấy cảm hứng từ cuộc khủng hoảng khí đốt năm 2009 phát sinh khi Nga và Ukraine không đồng ý về giá khí đốt và việc cung cấp khí đốt qua Ukraine bị cắt giảm. Dick Roche viết.

Được thúc đẩy bởi cuộc xâm lược Ukraine vào tháng 2022 năm 2022 của Nga, Quy định EU 1032/XNUMX đã được ban hành để cập nhật luật trước đó. 

Quy định bắt buộc rằng các cơ sở lưu trữ khí phải được sử dụng đầy đủ để “đảm bảo an ninh nguồn cung cấp (khí đốt),” rằng các cơ sở này không được “không được sử dụng” và dung lượng lưu trữ đó được chia sẻ trên toàn Liên minh, “trên tinh thần đoàn kết”.

18 quốc gia thành viên có cơ sở lưu trữ khí dưới lòng đất được yêu cầu lấp đầy các cơ sở này tới mức tối thiểu 80% dung lượng lưu trữ trước ngày 1 tháng 2022 năm 1. Từ ngày 2023 tháng 90 năm XNUMX, mục tiêu sẽ được đặt ở mức XNUMX%.

Các quốc gia thành viên không có cơ sở hạ tầng lưu trữ khí được thiết lập phải đồng ý với các thỏa thuận song phương để có đủ lượng khí đốt để sử dụng và được lưu trữ ở 'các nước láng giềng'.

Quy định của EU 2022/1032 đã được các nhà đồng lập pháp của EU chính thức ký thành luật vào ngày 29 tháng 2022 năm XNUMX. Cao ủy Năng lượng của EU Kardi Simson khen ngợi “tinh thần đoàn kết” đã cho phép thực hiện các thay đổi về luật trong thời gian kỷ lục.

Cung và cầu

quảng cáo

Với luật mới được áp dụng, những người chơi trên thị trường khí đốt của Châu Âu có nghĩa vụ trong suốt mùa hè và mùa thu năm 2022 phải tìm nguồn cung cấp cần thiết để đáp ứng các mục tiêu dự trữ khí đốt đầy tham vọng.

Khi những người chơi trong lĩnh vực khí đốt của châu Âu tranh giành để lấp đầy các mục tiêu lưu trữ khí bắt buộc, giá đã tăng đáng kể. 

Động lực chính của vòng xoáy tăng giá là cuộc chiến ở Ukraine và những lo ngại về tác động tiếp tục của nó. Khối lượng khí đốt được mua để đáp ứng các mục tiêu lưu trữ của EU là một yếu tố thúc đẩy khác.

Vào đầu năm, các mục tiêu lưu trữ của EU đã được đáp ứng. Làm như vậy đến với một chi phí rất đáng kể. Vào tháng 2023 năm 120, các ước tính cho thấy chi phí đổ đầy kho chứa khí đốt là hơn XNUMX tỷ euro.

Vào cuối mùa sưởi ấm mùa đông 2022-2023, thị trường khí đốt châu Âu đã bình lặng trở lại. Một mùa đông ôn hòa và thành công trong việc xác định và khai thác các nguồn khí đốt mới đã khiến giá giảm nhanh chóng.  

Giá cũng bị ảnh hưởng bởi trữ lượng khí đốt khổng lồ của EU. Vào cuối mùa sưởi ấm 2022-2023, gần 50% kho chứa khí đốt dưới lòng đất của châu Âu đã đầy. Ít không gian hơn để lưu trữ khí đốt đẩy giá xuống.

Thực tế là gần một nửa công suất lưu trữ khí đốt dưới lòng đất của châu Âu đã được sử dụng đã đặt ra một vấn đề đặc biệt đối với các nhà cung cấp khí đốt của EU. Với ít không gian lưu trữ hơn bình thường, họ có ít khả năng mua nguồn cung cấp hơn vào thời điểm mà theo truyền thống, giá xăng ở mức thấp nhất: một 'chi phí cơ hội' với những tác động dài hạn.

Một vấn đề liên quan và đau đầu hơn đối với các nhà cung cấp khí đốt của châu Âu là khí mà họ có trong kho, được mua khi giá leo thang, giờ đây có giá trị thấp hơn rất nhiều so với khi nó được 'bơm' vào kho.

Tất cả những điều này có nghĩa là các nhà cung cấp khí đốt, những người đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo rằng EU có đủ khí đốt trong tay để vượt qua mùa sưởi ấm mùa đông 2022-2023, đang ở trong tình thế tiến thoái lưỡng nan. Họ phải đối mặt với vấn đề tài trợ chi phí dự trữ khí rất đắt tiền trong kho hoặc thu được một 'cú hích' lớn từ việc bán khí với giá chỉ bằng một phần nhỏ chi phí mua nó. Đối với các nhà cung cấp tư nhân, một trong hai lựa chọn có nghĩa là xuất huyết tài chính lớn hoặc thậm chí phá sản.  

Cơ chế đền bù

Những người soạn thảo các quy định về lưu trữ khí đốt của EU nhận thức được rằng những can thiệp từ khu vực tư nhân cần thiết để đạt được các mục tiêu lưu trữ khí đốt đầy tham vọng tiềm ẩn rủi ro.

Để giải quyết những rủi ro đó và ngăn chặn chi phí lớn chuyển cho người tiêu dùng, Điều 6b(1) của Quy định buộc các quốc gia thành viên phải “thực hiện tất cả các biện pháp cần thiết, bao gồm cung cấp các ưu đãi hoặc bồi thường tài chính cho những người tham gia thị trường” liên quan đến việc đáp ứng ' hoàn thành chỉ tiêu' mà Quy chế đặt ra.

Cơ chế bồi thường được dự kiến ​​trong Quy định, nếu hoạt động đầy đủ, sẽ bảo vệ các nhà cung cấp khí đốt đã góp phần vào nỗ lực của EU để vượt qua mùa đông năm 2022-2023. Thật không may, đó không phải là cách mọi thứ diễn ra.

Trên 27^th Tháng XNUMX, Ủy ban, theo yêu cầu của Quy định, đã ban hành báo cáo về hoạt động của các cơ sở lưu trữ khí đốt.

Báo cáo được đăng ký chặt chẽ. Nó cung cấp 'tổng quan' về các biện pháp được các Quốc gia Thành viên thực hiện để thực hiện nghĩa vụ lưu trữ, về thời gian cần thiết cho các thủ tục chứng nhận, về các biện pháp do Ủy ban yêu cầu để đảm bảo tuân thủ "quỹ đạo làm đầy và mục tiêu làm đầy" và phân tích tác động đối với giá khí đốt và tiềm năng tiết kiệm gas.

Mặc dù báo cáo chứa tài liệu thống kê ấn tượng nhưng nó không đề cập đến cơ chế đền bù. Từ “bồi thường” chỉ xuất hiện một lần.

Nếu các Quốc gia Thành viên đã thực hiện các yêu cầu đền bù như dự kiến ​​trong Quy định thì sự im lặng sẽ là điều dễ hiểu. Tuy nhiên, việc tuân thủ các yêu cầu bồi thường của Quy định có bất cứ điều gì ngoài sự thống nhất.  

Nhiều quốc gia thành viên đã chậm đưa ra các thỏa thuận để thực hiện các nghĩa vụ bồi thường của họ.

Trong trường hợp của Bulgari, không chỉ thất bại hoàn toàn trong việc đưa ra một thỏa thuận công bằng để bồi thường cho các nhà cung cấp tư nhân đã hỗ trợ việc vận hành kho chứa khí đốt mà các thỏa thuận được đưa ra còn hỗ trợ nhà điều hành Bulgargaz thuộc sở hữu nhà nước - gây bất lợi cho khu vực tư nhân. các nhà cung cấp.

Một sự hỗn loạn vào phút cuối và một kết quả thiếu sót

Trong những tuần trước năm 28^th Trong cuộc họp tháng XNUMX của Hội đồng Vận tải, Viễn thông và Năng lượng EU, vấn đề bồi thường được nhắc đi nhắc lại trong các tuyên bố chính trị ở Bulgaria.

Vào đầu tháng XNUMX, Bộ trưởng Bộ Năng lượng của Bulgaria, Rosen Histov thông báo rằng ông đang làm việc với các bên liên quan để tìm ra một cơ chế bồi thường để trang trải lượng khí đốt rất đắt đỏ trong kho chứa dưới lòng đất của Bulgaria.

Vài ngày trước cuộc họp của Hội đồng vào tháng XNUMX, Tổng thống Rumen Radev của Bulgary đã đề xuất rằng EU nên can thiệp để hỗ trợ các Quốc gia Thành viên, như Bungari, để đáp ứng sự sụt giảm giá trị của khí đốt được bơm vào kho chứa. EU đã không 'cắn'.

Vào đêm trước cuộc họp của Hội đồng, Bộ trưởng Histov thông báo rằng ông đang lên kế hoạch tăng chi phí khí đốt do Bulgaria lưu trữ cùng với các bộ trưởng năng lượng ở Brussels. Khí đốt nằm trong chương trình nghị sự của Hội đồng đó - nó đã xem xét các đề xuất nhằm thiết lập các quy tắc thị trường nội bộ chung cho khí tự nhiên và tái tạo và khí hydro. 

Hai tháng sau hàng loạt tuyên bố, Bulgaria vẫn phải đưa ra các đề xuất phù hợp với các điều khoản bồi thường của Quy định EU 2022/1032.

Thay vì một kế hoạch chi trả cho tất cả các nhà cung cấp khí đốt, chính quyền Bulgaria đã tạo ra một thỏa thuận cung cấp các khoản vay lãi suất thấp lên tới 400 triệu euro cho nhà điều hành khí đốt thuộc sở hữu nhà nước Bulgargaz, một công ty đã bị Ủy ban EU phạt 77 triệu euro vào năm 2018 vì chặn quyền truy cập của các đối thủ cạnh tranh vào cơ sở hạ tầng khí đốt quan trọng ở Bulgaria, vi phạm các quy tắc chống độc quyền của EU.

Các khoản vay theo chương trình này đã không được cung cấp cho các nhà cung cấp khí đốt thuộc khu vực tư nhân của Bulgari, một trường hợp rõ ràng về sự bóp méo thị trường. Những công ty đó phải đối mặt với nguy cơ phá sản trừ khi chính quyền Bulgari cho phép họ tiếp cận với các thỏa thuận ngọt ngào dành cho Bulgargaz - ngay cả khi đó là một biện pháp tạm thời trong khi chờ cơ chế đền bù đầy đủ được áp dụng.

Thời gian để bước lên tấm

Sau khi tham gia vào việc tạo ra nhanh chóng cơ chế của kế hoạch đảm bảo nguồn cung cấp khí đốt của EU vào tháng 2022 năm XNUMX, tất cả các quốc gia thành viên giờ đây cần phải 'xử lý nghiêm túc' về vấn đề bồi thường và áp dụng các cơ chế công bằng và khả thi. Trong trường hợp bất kỳ Quốc gia Thành viên nào thất bại trong vấn đề đó, Ủy ban phải bước vào.

Bằng cách đảm bảo an ninh khí đốt tự nhiên tại thời điểm thách thức đặc biệt, ngành công nghiệp khí đốt đã đóng góp một phần quan trọng không chỉ cho người tiêu dùng khí đốt mà còn cho nền kinh tế châu Âu rộng lớn hơn.

Nếu không có sự hợp tác của ngành công nghiệp khí đốt với tư cách là một tổng thể, các chính phủ hành động một mình không thể đạt được các mục tiêu lưu trữ ngầm đầy tham vọng.

Việc bất kỳ quốc gia thành viên nào không thực hiện nghĩa vụ bồi thường vào năm 2022 sẽ khiến các nhà cung cấp và đặc biệt là các nhà cung cấp khí đốt tư nhân gặp khó khăn nếu không muốn nói là nghiêm trọng về tài chính.

Ngoài việc đặt súng tài chính vào người đứng đầu ngành công nghiệp khí đốt là vô đạo đức là không thông minh. Châu Âu cần phải bảo tồn tất cả các tài sản năng lượng mà nó có. Các nhà cung cấp khí đốt tư nhân đóng vai trò quan trọng trong năm 2022 sẽ cần thiết để đáp ứng những thách thức của mùa đông tới.

Ủy ban, Hội đồng, và thực sự là Nghị viện EU thay vì ngủ quên trên vinh quang của những gì đã đạt được trong năm qua, cần phải nhận ra thực tế rằng cần phải làm việc để đảm bảo rằng tất cả các quốc gia thành viên đều sống cho đến đầy đủ các yêu cầu – bao gồm cả các cam kết đền bù – đã được ký kết khi họ đồng ý Quy định EU 2022/1032.

EU phải giải quyết các hóa đơn khí đốt của mình hoặc đối mặt với các vấn đề trong tương lai.

Dick Roche là cựu bộ trưởng phụ trách các vấn đề châu Âu của Ireland và là cựu bộ trưởng môi trường.

Chia sẻ bài viết này: