#JASPERS hỗ trợ khu vực của Ủy ban và EIB cần nhắm mục tiêu tốt hơn, nói rằng các Kiểm toán viên của EU

Một sáng kiến ​​của EU do Ngân hàng Đầu tư Châu Âu (EIB) quản lý để giúp các quốc gia thành viên nộp đơn xin Liên kết và Quỹ khu vực bị những điểm yếu đáng kể, theo một báo cáo mới từ Tòa án Kiểm toán châu Âu. Các Sáng kiến ​​'Hỗ trợ chung để Hỗ trợ các Dự án ở Khu vực Châu Âu' (JASPERS) Các kiểm toán viên đã đóng góp cho việc phê duyệt dự án nhanh hơn, nhưng không thể có tác động đến việc hấp thụ các quỹ của EU.

Họ thấy rằng hỗ trợ theo JASPERS nên được nhắm mục tiêu tốt hơn. Ủy ban Châu Âu và Ngân hàng Đầu tư Châu Âu thành lập JASPERS để cung cấp cho các quốc gia thành viên gia nhập sau năm 2004 lời khuyên độc lập, miễn phí nhằm giúp họ chuẩn bị các đề xuất chất lượng cao cho các dự án đầu tư quy mô lớn trong khu vực.

Các đánh giá viên đã đến thăm Croatia, Malta, Ba Lan và Romania, và cuộc đánh giá diễn ra trong giai đoạn từ năm 2006 đến cuối năm 2016. Họ đã tìm thấy những điểm yếu trong việc xác định các mục tiêu chính và vai trò và trách nhiệm của JASPERS. Điều này dẫn đến những thiếu sót trong hoạt động của công ty và khiến trách nhiệm giải trình gặp rủi ro.

Oskar Herics, thành viên của Tòa án Kiểm toán Châu Âu chịu trách nhiệm về báo cáo này, JASPERS đã không nhắm mục tiêu hỗ trợ đầy đủ. Trong khi nó được hình thành cho thời kỳ 2007 đến 2013 và sau đó được mở rộng, nó không có mục tiêu có thể đo lường rõ ràng để cho thấy rằng mục đích của nó đã đạt được.

Khi bắt đầu thời kỳ 2014-2020, JASPERS cũng bắt đầu hỗ trợ các dự án lớn bị trì hoãn, cần được thực hiện từ giai đoạn chương trình trước đó và khuyến khích các quốc gia thành viên sử dụng hỗ trợ miễn phí trong quá trình thực hiện dự án, mặc dù không phải là một ưu tiên.

Có những điểm yếu đáng kể trong việc thiết lập chức năng đánh giá chất lượng độc lập mới cho giai đoạn 2014-2020. Các đánh giá viên cho biết, việc cùng một người chịu trách nhiệm ký kết cả đánh giá chất lượng và công việc tư vấn đã làm giảm tính độc lập trong đánh giá chất lượng của JASPERS, những người nhận thấy có nguy cơ cao về việc thiếu công bằng liên quan đến chức năng tư vấn của JASPERS . Sự hỗ trợ do JASPERS cung cấp là tương đối toàn diện, góp phần vào việc phê duyệt dự án nhanh hơn, và nói chung, có tác động đến chất lượng của các dự án lớn được kiểm toán.

Tuy nhiên, các kiểm toán viên nhận thấy nó chỉ ảnh hưởng ít hoặc không ảnh hưởng đến phạm vi kế hoạch, kết quả và tiến độ thực hiện của các dự án này. Trong giai đoạn 2007-2013, Ủy ban cần ít thời gian hơn để phê duyệt các dự án lớn nếu chúng được hỗ trợ bởi JASPERS. Tuy nhiên, JASPERS nhìn chung không thể có tác động đến việc hấp thụ các quỹ của EU. Điều này chủ yếu là do sự chậm trễ thực hiện xảy ra ở cấp độ dự án. Theo các kiểm toán viên, theo thời gian, JASPERS đã tăng cường tập trung vào việc xây dựng năng lực hành chính của các quốc gia thành viên.

quảng cáo

Tác động của JASPERS đối với năng lực hành chính không dẫn đến mức độ độc lập cao hơn so với hỗ trợ. Các cơ quan quốc gia và những người thụ hưởng dự án đều cho rằng JASPERS có tác động tích cực đến năng lực quản lý của họ, nhưng các kiểm toán viên không tìm thấy bằng chứng để xác nhận liệu cải tiến này có thực sự thành hiện thực hay không. Những yếu kém quan sát được, kết hợp với những thiếu sót đáng kể trong việc lập kế hoạch, giám sát và đánh giá các hoạt động của JASPERS, có nguy cơ dẫn đến hoạt động thành công của sáng kiến, đặc biệt là về mặt hiệu quả và hiệu lực.

Kiểm toán viên khuyến cáo rằng Ủy ban:

• Kiểm soát nhiều hơn đối với việc lập kế hoạch chiến lược của JASPERS, cho phép loại bỏ dần khi các mục tiêu chính của nó đã được đáp ứng;
• hành động ngay lập tức để giảm thiểu rủi ro cao về sự thiếu công bằng khi JASPERS xem xét độc lập các dự án đã nhận được hỗ trợ tư vấn;
• có toàn quyền truy cập để xác minh chất lượng của các thủ tục đánh giá độc lập của JASPERS; • nhắm mục tiêu hỗ trợ JASPERS theo sự phát triển của dự án và duy trì sự tập trung vào tư vấn cho các dự án lớn;
• tích hợp các hoạt động của JASPERS vào chiến lược hỗ trợ kỹ thuật của chính mình;
• điều chỉnh các hoạt động nâng cao năng lực của JASPERS ở các quốc gia thành viên theo thời gian để tạo ra các động lực thúc đẩy họ đạt được mức năng lực hành chính bền vững;
• giới thiệu giám sát và đánh giá toàn diện, và;
• đảm bảo chi phí của JASPERS là hợp lý và phản ánh chi phí thực tế phát sinh.

JASPERS được đồng tài trợ bởi Ngân hàng Đầu tư Châu Âu (EIB), Ủy ban Châu Âu (thông qua ngân sách của EU) và Ngân hàng Tái thiết và Phát triển Châu Âu. Ba đối tác bỏ phiếu nhất trí đưa ra các quyết định chiến lược về chỉ đạo và giám sát sáng kiến. Chi phí thực tế của JASPERS, từ khi bắt đầu hoạt động vào năm 2006 đến cuối năm 2016, là khoảng 284 triệu euro. Khoảng 79% được tài trợ từ ngân sách EU, phần còn lại do các đối tác khác cung cấp dưới hình thức nhân viên được giao cho JASPERS. Từ năm 2006 đến tháng 2016 năm 963, Ủy ban đã phê duyệt 2007 dự án lớn từ giai đoạn chương trình 2013-53. Trong số này, khoảng XNUMX% được hỗ trợ bởi JASPERS.

Tổng số tiền đầu tư vào các dự án do JASPERS hỗ trợ này là khoảng 77.6 tỷ Euro; tổng đóng góp của EU là 46.2 tỷ euro. JASPERS được quản lý bởi một bộ phận chuyên trách tại EIB ở Luxembourg. Sử dụng khoảng 124 nhân viên, nó có các văn phòng khu vực ở Warsaw, Vienna và Bucharest và một văn phòng chi nhánh ở Brussels. Đối với Croatia và Ba Lan, Tòa án Kiểm toán Châu Âu (ECA) đã thực hiện kiểm toán với sự hợp tác của các tổ chức kiểm toán tối cao (SAI) của họ, các tổ chức này đang thực hiện kiểm toán tác động của JASPERS ở cấp quốc gia đồng thời. ECA dự kiến ​​sẽ ban hành một báo cáo riêng, chung với hai SAI vào tháng 2018 năm 1. Báo cáo đặc biệt số 2018/XNUMX: “Hỗ trợ chung để hỗ trợ các dự án ở các khu vực châu Âu (JASPERS) - thời gian để nhắm mục tiêu tốt hơn” có sẵn trên Trang web ECA trong ngôn ngữ 23 EU.

Chia sẻ bài viết này: