Hoạt động buôn bán thuốc lá bất hợp pháp tăng mạnh ở Pháp và Hà Lan, dấy lên hồi chuông cảnh báo về những thất bại trong chính sách

Một báo cáo mới từ công ty tư vấn toàn cầu KPMG đã tiết lộ sự gia tăng mạnh mẽ trong việc tiêu thụ thuốc lá bất hợp pháp trên khắp Liên minh châu Âu, trong đó Pháp và Hà Lan nổi lên là tâm điểm của sự gia tăng này.

Theo nghiên cứu của KPMG năm 2024, những người hút thuốc ở Liên minh Châu Âu đã tiêu thụ 38.9 tỷ điếu thuốc lá bất hợp pháp vào năm 2024, tăng 10.8% so với năm 2023.

Đây là mức cao nhất được ghi nhận kể từ năm 2015. Con số đó chiếm 9.2% tổng lượng tiêu thụ thuốc lá, với các chính phủ mất tới 14.9 tỷ euro tiền thuế vào thời điểm nhiều quốc gia phải đối mặt với áp lực kinh tế lớn và thị trường chợ đen gia tăng. Đáng lo ngại nhất là Pháp và Hà Lan, nơi mức tiêu thụ không được kiểm soát đã tăng vọt.

Riêng Pháp đã tiêu thụ 18.7 tỷ điếu thuốc lá bất hợp pháp vào năm 2024, chiếm tới 37.6% tổng lượng thuốc lá tiêu thụ của nước này - khiến nước này trở thành thị trường thuốc lá bất hợp pháp lớn nhất ở châu Âu.

Hà Lan là quốc gia có mức tăng mạnh nhất, với mức tiêu thụ bất hợp pháp tăng gấp đôi lên 17.9% tổng mức tiêu thụ toàn quốc - tăng 10.2 điểm phần trăm so với cùng kỳ năm trước. Bỉ, mặc dù không phải chịu mức tăng tương tự, vẫn rất dễ bị tổn thương do vị trí địa lý chiến lược của mình, đóng vai trò là trung tâm buôn lậu xuyên biên giới giữa các khu vực có thuế suất thấp và thuế suất cao.

Ngược lại, các quốc gia kiên quyết phản đối thuế cao, như Ý và Romania, ghi nhận tỷ lệ tiêu thụ thuốc lá bất hợp pháp tương đối thấp lần lượt là 2% và 6%. Hy Lạp cũng có mức giảm đáng kể về tiêu thụ thuốc lá bất hợp pháp vào năm 2024, xuống còn 17.5%—mức giảm lớn nhất mà quốc gia này chứng kiến ​​trong một thập kỷ.

Lời cảnh tỉnh dành cho các nhà hoạch định chính sách

Sự gia tăng của thuốc lá bất hợp pháp không chỉ là mối lo ngại về sức khỏe cộng đồng mà còn là mối đe dọa đáng kể về kinh tế và an ninh. KPMG ước tính rằng 19.4 tỷ euro tiền thuế đã bị mất trên khắp châu Âu vào năm 2024 do thị trường chợ đen. Những khoản tiền này có thể đã hỗ trợ các hệ thống chăm sóc sức khỏe, thực thi pháp luật và các chương trình xã hội, đặc biệt quan trọng khi lục địa này phải đối mặt với tình trạng bất ổn địa chính trị gia tăng.

Theo Christos Harpantidis, Phó chủ tịch cấp cao phụ trách các vấn đề đối ngoại của PMI, “buôn bán thuốc lá bất hợp pháp là mối đe dọa ngày càng gia tăng và đa dạng đối với châu Âu. Nó làm suy yếu sức khỏe cộng đồng bằng cách đẩy người tiêu dùng đến với các sản phẩm không được kiểm soát và kém chất lượng, thúc đẩy tội phạm có tổ chức và tước đoạt nguồn thu quan trọng của chính phủ. Năm 2024, 38.9 tỷ điếu thuốc lá bất hợp pháp đã được tiêu thụ tại EU – gần một trong số 10 điếu thuốc lá được tiêu thụ tại EU là bất hợp pháp, theo báo cáo năm 2024 của KPMG về tình trạng tiêu thụ thuốc lá bất hợp pháp tại châu Âu. "

'Việc tiêu thụ thuốc lá bất hợp pháp ở EU chủ yếu do Pháp và Hà Lan thúc đẩy, cả hai quốc gia đều đánh thuế quá mức, rất dễ bị ảnh hưởng bởi hiện tượng buôn bán bất hợp pháp. Hà Lan chứng kiến ​​mức tăng mạnh nhất, với ước tính tổn thất thuế tăng gấp ba lần lên gần 900 triệu euro. Pháp vẫn là thị trường bất hợp pháp lớn nhất, với 18.7 tỷ điếu thuốc lá bất hợp pháp được tiêu thụ", ông cho biết.

Hiện tượng gia tăng ở hầu hết các quốc gia thành viên EU cũng đã được Europol xác nhận trong báo cáo 2025 về Đánh giá và Mối đe dọa của Tội phạm có tổ chức và Nghiêm trọng, trong đó liệt kê “thuế tiêu thụ đặc biệt và thuế cao và ngày càng tăng” là những yếu tố chính thúc đẩy hoạt động buôn bán thuốc lá bất hợp pháp ở Châu Âu. 

“Mặt khác, các quốc gia như Hy Lạp, Bulgaria và Ý đã chứng minh rằng quy định cân bằng, dựa trên bằng chứng và thuế có thể dự đoán được có thể đảo ngược xu hướng này. Ví dụ, Hy Lạp đã đạt được mức giảm lớn nhất về tiêu thụ thuốc lá bất hợp pháp tại EU vào năm 2024, nhờ vào cách tiếp cận phối hợp kết hợp chính sách dựa trên bằng chứng, thực thi pháp luật mạnh mẽ và hợp tác công tư trong cuộc chiến chống buôn bán bất hợp pháp. Bên ngoài EU, Ukraine đã đạt được mức giảm 29% về khối lượng bất hợp pháp, cho thấy thuế có thể dự đoán được và thực thi pháp luật mạnh mẽ có thể mang lại kết quả trong những hoàn cảnh bất lợi.” 

“Châu Âu đang mất giá trị thông qua các chính sách đơn giản là không hiệu quả. Hoạt động buôn bán thuốc lá bất hợp pháp là mối đe dọa ngày càng tăng đối với nền kinh tế, sức khỏe cộng đồng và an ninh của EU. EU có thể tiếp tục đi theo con đường vô tình thúc đẩy hoạt động buôn bán bất hợp pháp hoặc áp dụng chiến lược thông minh hơn, dựa trên dữ liệu để bảo vệ người tiêu dùng, củng cố tài chính công và hỗ trợ đổi mới và tăng trưởng”, ông nói thêm.

Động lực: Khoảng cách thuế và thực thi quá lớn

Nghiên cứu KPMG năm 2024, được thực hiện hàng năm và được Philip Morris International (PMI) ủy quyền, cho rằng thuế quá cao và các chính sách kiểm soát thuốc lá quá hạn chế là những yếu tố chính tạo điều kiện cho thị trường bất hợp pháp. PMI lập luận rằng việc tăng thuế đột ngột và các quy định phức tạp tạo ra mảnh đất màu mỡ cho các tổ chức tội phạm có tổ chức, khai thác nhu cầu của người tiêu dùng về các lựa chọn thay thế rẻ hơn.

Trong khi những người ủng hộ sức khỏe cộng đồng cho rằng thuế cao hơn sẽ làm giảm tỷ lệ hút thuốc, PMI khẳng định rằng việc tăng thuế đột ngột và không thể đoán trước sẽ tạo ra khoảng trống nhanh chóng bị các mạng lưới tội phạm lấp đầy bằng cách phân phối các sản phẩm giả mạo chưa đánh thuế và có khả năng gây nguy hiểm.

Đổi mới tội phạm đang gia tăng

Các hoạt động buôn lậu hiện đại đã trở nên linh hoạt và thông thạo công nghệ hơn. Các băng đảng hiện triển khai máy bay không người lái, sử dụng đường sắt và các hãng hàng không giá rẻ để vận chuyển hàng hóa nhỏ, thậm chí quảng cáo trên các kênh truyền thông xã hội được mã hóa. Khi hoạt động sản xuất tiến gần hơn đến thị trường cuối, việc phát hiện trở nên khó khăn hơn.

David Fraser của KPMG nhận xét, “Đây là lần đầu tiên chúng ta chứng kiến ​​mức tiêu thụ thuốc lá bất hợp pháp ở mức hai chữ số trên toàn châu Âu—chiếm 10% tổng lượng tiêu thụ. Nếu không được kiểm soát, cuộc khủng hoảng này sẽ tiếp tục làm xói mòn khuôn khổ tài chính và quy định của châu Âu.”

Bỉ: Một ngã ba đường quan trọng

Mặc dù số liệu của Bỉ không đến nỗi tệ như Pháp hay Hà Lan, nhưng vai trò là quốc gia trung chuyển khiến nước này trở thành chiến trường quan trọng trong cuộc chiến chống buôn lậu. Các mạng lưới tội phạm sử dụng vị trí trung tâm của Bỉ trong EU để vận chuyển hàng hóa nhanh chóng, lợi dụng các chế độ thuế quốc gia khác nhau và việc thực thi phối hợp hạn chế.

Nghiên cứu của KPMG cũng đề cập đến những ví dụ tích cực: Bulgaria, Hy Lạp, Ý và Bồ Đào Nha, cũng như Ukraine, quốc gia không phải là thành viên của EU, đã đạt được tiến bộ đáng kể trong việc giảm thị trường thuốc lá bất hợp pháp. Ví dụ, tại Hy Lạp, vào năm 2024, lượng tiêu thụ thuốc lá bất hợp pháp đã giảm 6.2 phần trăm. Đây là mức giảm lớn nhất trong một thập kỷ. Theo các chuyên gia, điều này là do chế độ thuế có thể dự đoán được và sự hỗ trợ mạnh mẽ cho các cơ quan thực thi pháp luật địa phương.

Ý kiến ​​của các chuyên gia

Phóng viên EU đã hỏi ý kiến ​​của hai chuyên gia hàng đầu thế giới về sức khỏe cộng đồng và phòng ngừa. Đây là những gì họ phải nói:

Tiến sĩ Constantin Farsalinos, Nhà nghiên cứu, Đại học Patras và Đại học West Attica, Hy Lạp.

“Theo quan điểm sức khỏe cộng đồng, việc đánh thuế đáng kể và nhất quán đối với các sản phẩm thuốc lá là một trong những công cụ hiệu quả nhất để giảm mức tiêu thụ chung và ngăn ngừa việc bắt đầu. Tuy nhiên, cần có một cách tiếp cận cân bằng để tránh các hoạt động tội phạm và việc thành lập một thị trường bất hợp pháp, có thể có tác dụng hoàn toàn ngược lại: tăng khả năng tiếp cận và khả năng chi trả cho thuốc lá điếu, hủy bỏ hiệu quả biện pháp quan trọng này”, ông nói.

 “Đối với sức khỏe cộng đồng, mục tiêu rất rõ ràng: chúng ta cần khẩn trương xóa bỏ thuốc lá. Về mặt đó, các nỗ lực kiểm soát thuốc lá nên bao gồm, nhưng không chỉ giới hạn ở, một chương trình đánh thuế được lập kế hoạch cẩn thận nhưng có ý nghĩa và các nỗ lực tăng cường để xóa bỏ hoạt động buôn bán bất hợp pháp không chỉ các sản phẩm giả mà còn cả các sản phẩm được sản xuất hợp pháp được buôn lậu để trốn thuế.”

“Những biện pháp này cần được bổ sung bằng những nỗ lực tăng cường nhằm cung cấp các dịch vụ cai thuốc lá hiệu quả và tăng khả năng tiếp cận và khả năng chi trả cho các sản phẩm giảm tác hại của thuốc lá. Cần có một cách tiếp cận toàn diện và đa phương thức để biến hút thuốc thành lịch sử”, ông nói thêm.

Clive Bates, cựu Giám đốc Hành động về Hút thuốc lá và Sức khỏe (Anh), vận động giảm thiểu tác hại do thuốc lá gây ra.

"Cách duy nhất để duy trì và biện minh cho mức thuế cao đối với thuốc lá là phải dễ dàng và giá cả phải chăng để tiếp cận các dạng nicotine thay thế an toàn hơn. Nếu không, các loại thuế này sẽ là hình phạt tàn bạo đối với những người vẫn tiếp tục hút thuốc. Khi thuế tăng, người hút thuốc sẽ bị thúc đẩy tìm đến thuốc lá bất hợp pháp, nhưng sẽ tốt hơn nhiều nếu họ được khuyến khích chuyển sang các loại thuốc lá thay thế rẻ hơn, an toàn hơn và hợp pháp. Việc thực hiện đúng các ưu đãi đó có thể biến chính sách thuế thuốc lá từ một thất bại sắp xảy ra thành một thành công ấn tượng."

Kết luận

Sự gia tăng tiêu thụ thuốc lá bất hợp pháp ở Pháp, Hà Lan và Bỉ nên là lời cảnh tỉnh cho các tổ chức EU và chính phủ các quốc gia. Chỉ thông qua thuế cân bằng, quy định dựa trên bằng chứng và tăng cường hợp tác thực thi, châu Âu mới có thể ngăn chặn làn sóng trục lợi tội phạm và thu hồi hàng tỷ đô la doanh thu bị mất vào thời điểm mà mỗi euro đều có giá trị.

Chia sẻ bài viết này: