Kể từ năm 2016, Ủy ban Châu Âu đã tiến hành sửa đổi Chỉ thị về Bài trừ thuốc lá, 'TED', khuôn khổ pháp lý đảm bảo thuế tiêu thụ đặc biệt được áp dụng theo cách giống nhau và đối với các sản phẩm giống nhau, trên toàn Thị trường chung, Donato Raponi, giáo sư danh dự về Luật thuế châu Âu, cựu trưởng đơn vị thuế tiêu thụ đặc biệt, chuyên gia tư vấn luật thuế viết.

Các quốc gia thành viên, thông qua Hội đồng EU, gần đây đã yêu cầu một loạt các sản phẩm mới được đưa vào TED. Nó bao gồm thuốc lá điện tử không chứa thuốc lá nhưng có chứa nicotine. Tuy nhiên, cũng có những loại thuốc lá điện tử không chứa nicotine và số phận của chúng không rõ ràng.

Nhưng tại sao một chỉ thị, cho đến nay, chỉ dành cho thuốc lá được mở rộng để bao gồm các sản phẩm có chứa cũng không thuốc lá cũng không nicotin? Đây không phải là một bước quá xa?

Hiến pháp của EU, được ghi trong các Hiệp ước của Liên minh châu Âu, rất rõ ràng rằng trước khi đề xuất bất kì sáng kiến ​​lập pháp, một số câu hỏi chính phải được giải quyết.

Các quy tắc của Liên minh Châu Âu¹ giải thích rất rõ ràng rằng các sản phẩm chỉ nên được đưa vào TED để đảm bảo hoạt động bình thường của thị trường nội bộ và tránh làm sai lệch cạnh tranh.

Không có nghĩa là rõ ràng rằng một biện pháp xử lý tiêu thụ đặc biệt hài hòa đối với các sản phẩm không chứa nicotin, chẳng hạn như chất lỏng điện tử không chứa nicotin, trên khắp Châu Âu sẽ giúp giảm bớt bất kỳ sự sai lệch nào như vậy.

Có rất ít bằng chứng về mức độ mà người tiêu dùng xem chất lỏng điện tử không có nicotine như một chất thay thế khả thi cho chất lỏng điện tử có nicotine trong đó. Của Ủy ban Châu Âu được xuất bản gần đây Eurobarometer nghiên cứu về thái độ của người châu Âu đối với thuốc lá và thuốc lá điện tử không có gì để nói về câu hỏi này. Và bằng chứng từ các chuyên gia nghiên cứu thị trường có sẵn là rất hạn chế.

quảng cáo

Do đó, hầu như không thể biết có bao nhiêu người tiêu dùng - nếu thực sự là có - sẽ chuyển sang sử dụng chất lỏng điện tử không chứa nicotine nếu chỉ chất lỏng điện tử chứa nicotine phải chịu thuế tiêu thụ đặc biệt ở cấp độ EU.

Tuy nhiên, những gì chúng ta biết là hầu hết mọi người tiêu thụ các sản phẩm thuốc lá đã được TED bảo hiểm không coi thuốc lá điện tử không chứa nicotine là sản phẩm thay thế khả thi cho chúng. Và đó là lý do tại sao hầu hết những người hút thuốc lá chuyển sang các sản phẩm thay thế đều tìm kiếm các sản phẩm khác chứa nicotine.

Có thể có những điểm tương đồng giữa điều này và việc xử lý tiêu cực đối với bia không chứa cồn, điều này không nằm trong Chỉ thị về rượu của Liên minh Châu Âu. Mặc dù được thiết kế để trở thành một sản phẩm thay thế, nhưng điều này không có nghĩa là bia không cồn được xem như một loại rượu mạnh Thay thế bởi hầu hết những người uống bia có cồn. Các quốc gia thành viên đã không áp dụng thuế tiêu thụ đặc biệt hài hòa đối với bia không cồn và cho đến nay, hoạt động hiệu quả của Thị trường chung vẫn chưa bị ảnh hưởng.

Ngay cả khi sự vắng mặt của một loại thuế tiêu thụ đặc biệt hài hòa đối với thuốc lá điện tử không chứa nicotine có thể làm méo mó cạnh tranh, nó phải đủ cơ sở để biện minh cho bất kỳ sự can thiệp nào ở cấp độ EU. Án lệ từ CJEU xác nhận rằng các hành vi bóp méo cạnh tranh phải "đáng giá" như thế nào để biện minh cho bất kỳ thay đổi nào đối với luật pháp của EU.

Nói một cách đơn giản, nếu chỉ có tác động hạn chế thì không có cơ sở lý luận cho sự can thiệp của EU.

Thị trường thuốc lá điện tử không chứa nicotine hiện nay rất nhỏ. Dữ liệu của Euromonitor cho thấy chất lỏng điện tử không chứa nicotine cho các hệ thống mở chỉ chiếm 0.15% tổng doanh số bán sản phẩm thuốc lá và nicotine của EU vào năm 2019. Eurobarometer tiết lộ rằng trong khi gần một nửa số người tiêu dùng thuốc lá điện tử ở châu Âu sử dụng thuốc lá điện tử có nicotine mỗi ngày, chỉ 10% trong số họ sử dụng thuốc lá điện tử không chứa nicotine hàng ngày.

Không có bằng chứng rõ ràng về bất kỳ sự cạnh tranh vật chất nào giữa thuốc lá điện tử không chứa nicotine và các sản phẩm đã được đề cập trong TED, cùng với việc bán các sản phẩm không chứa nicotine thấp, việc kiểm tra xem có sự bóp méo cạnh tranh 'đáng kể' không - ít nhất là vào lúc này - rõ ràng là đang được đáp ứng.

Ngay cả khi không có trường hợp nào đối với các biện pháp lập pháp mới ở cấp độ EU đối với thuốc lá điện tử không chứa nicotine, thì điều này cũng không ngăn cản các quốc gia thành viên tăng thuế tiêu thụ đặc biệt quốc gia đối với các sản phẩm đó. Điều này đã được thực hiện ở các quốc gia thành viên cho đến nay.

Ví dụ: Đức không cần Chỉ thị của EU để đánh thuế tiêu thụ đặc biệt trong nước đối với cà phê, trong khi Pháp, Hungary, Ireland và Bồ Đào Nha đánh thuế đối với đồ uống có đường mà không có Chỉ thị về tiêu thụ soda của EU.

Trường hợp của chất lỏng điện tử không nicotine cũng không khác.

Không có gì ngăn cản bất kỳ quốc gia thành viên nào đánh thuế chất lỏng điện tử không chứa nicotine theo tốc độ của riêng mình mà không có sự can thiệp không cần thiết của EU.

1 Điều 113 của Hiệp ước về chức năng của Liên minh châu Âu

Chia sẻ bài viết này: