Đã đến lúc xem xét việc nắm giữ quyền lực của EIOPA 

Cơ quan Bảo hiểm và Lương hưu Châu Âu (EIOPA) được thành lập nhằm thúc đẩy sự ổn định tài chính trên thị trường bảo hiểm và lương hưu, hỗ trợ sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý quốc gia, đảm bảo áp dụng nhất quán các luật của EU và bảo vệ quyền lợi của người được bảo hiểm, thành viên chương trình lương hưu và người thụ hưởng..

EIOPA tự mô tả mình là “cơ quan cố vấn cho Ủy ban, Quốc hội và Hội đồng”. 

Việc giám sát hàng ngày ngành bảo hiểm trên khắp các quốc gia thành viên EU là thẩm quyền và trách nhiệm độc quyền của các cơ quan có thẩm quyền quốc gia (NCA). NCA được chỉ định bởi mỗi quốc gia thành viên theo luật quốc gia. 

EIOPA đã rất cởi mở về tham vọng thay đổi điều đó. Họ đã lập luận để tập trung nhiều quyền lực hơn ở cấp độ châu Âu. 

Trong những tháng tới, khi các quốc gia thành viên đang sắp xếp để thực hiện các thỏa thuận đạt được trong đợt đánh giá Solvency II, các Quốc hội quốc gia sẽ có cơ hội xem xét tham vọng và hiệu suất của EIOPA. Không nên bỏ lỡ cơ hội đó, viết Dick Roche.

Tham vọng của EIOPA nhằm kiểm soát việc áp dụng quyền Hiệp ước EU

Quyền thành lập và quyền tự do cung cấp các điều khoản dịch vụ trong các Hiệp ước EU là then chốt đối với tính di động của doanh nghiệp và chuyên môn trong EU. Chúng là nền tảng mà doanh số bán bảo hiểm xuyên biên giới dựa trên, một phần của hoạt động kinh doanh bảo hiểm mà EIOPA quyết tâm đưa vào dưới sự kiểm soát tập trung hơn. Vấn đề này đã là trọng tâm đặc biệt của Chủ tịch hiện tại của EIOPA, Petra Hielkema.

 Trong một cuộc phỏng vấn dài vào tháng 2023 năm XNUMX, Hielkema lập luận rằng cần có nhiều quyền hạn hơn "ở cấp độ châu Âu" để kiểm soát cách thức thực hiện quyền tự do cung cấp dịch vụ trong ngành bảo hiểm nhằm đảm bảo sự bảo vệ phù hợp cho Công dân châu Âu.

Trong cùng một cuộc phỏng vấn, bà Hielkema thừa nhận rằng "không có vấn đề gì" trong hầu hết các dịch vụ xuyên biên giới và "trong những trường hợp phát sinh mối quan ngại về giám sát, sự hợp tác giữa các giám sát viên với sự hỗ trợ của EIOPA thường giúp chúng tôi giảm thiểu và giải quyết (những) vấn đề đó", đồng thời nói thêm rằng "trong một số ít trường hợp không thể giải quyết được vấn đề và EIOPA tin rằng các cơ quan giám sát quốc gia cần phải làm nhiều hơn nữa, chúng tôi có thêm các công cụ pháp lý có thể triển khai với sự hỗ trợ của các Thành viên. Trong hầu hết các trường hợp, điều này giúp chúng tôi giải quyết được vấn đề, nhưng không may là không phải tất cả".

Một tháng sau, khi phát biểu tại hội nghị EIOPA, Chủ tịch đề xuất rằng động thái của các tập đoàn bảo hiểm châu Âu chuyển sang bán hàng xuyên biên giới có nghĩa là EIOPA cần có khả năng can thiệp khi “các cơ quan giám sát quốc gia không thể hoặc không muốn ngăn chặn việc gây tổn hại cho người tiêu dùng”. Trong những trường hợp như vậy, bà cho biết, EIOPA “cần phải có ít nhất cùng quyền hạn như các cơ quan giám sát quốc gia.”

Lời kêu gọi này đã được nhắc lại trong bài phát biểu của bà Hielkema vào tháng 2024 năm 2023. Nó xuất hiện một lần nữa trong Báo cáo năm 2024 của EIOPA về các hoạt động giám sát. Được công bố vào tháng XNUMX năm XNUMX, báo cáo lập luận rằng "các quyền hạn và công cụ pháp lý hiện có mà EIOPA có thể sử dụng không đủ để giải quyết một số vấn đề một cách hiệu quả và kịp thời".

Một khía cạnh đáng chú ý trong nhiều lời kêu gọi trao cho EIOPA “ít nhất” cùng một quyền hạn như NCA liên quan đến việc bán bảo hiểm xuyên biên giới là không đưa ra được bằng chứng để hỗ trợ cho sự thay đổi quyền lực triệt để này.

EIOPA chưa công bố bằng chứng về mức độ của "vấn đề" liên quan đến hoạt động bán hàng xuyên biên giới cần được giải quyết. Cơ quan này cũng không xác định hoặc định lượng được số lượng các NCA không hợp tác.

Động thái của EIOPA chống lại các hợp đồng tái bảo hiểm chia sẻ hạn ngạch

 Xuyên biên giới không phải là lĩnh vực duy nhất mà EIOPA muốn mở rộng ranh giới. EIOPA cũng hướng sự chú ý của mình đến các hợp đồng tái bảo hiểm chia sẻ hạn ngạch được sử dụng rộng rãi và được coi là công cụ đơn giản và hiệu quả trong quản lý rủi ro và vốn trong ngành bảo hiểm. Trong những gì được mô tả là cách tiếp cận thận trọng mới, EIOPA đang hướng tới việc từ chối dần dần các hợp đồng tái bảo hiểm chia sẻ hạn ngạch. Động thái này được thực hiện trên cơ sở từng trường hợp cụ thể mà không có tham vấn công khai và ít hoặc không có sự tham gia của các bên liên quan.

Trong khi tác động của chiến dịch chống bảo hiểm xuyên biên giới của EIOPA sẽ được cảm nhận rõ nhất ở các quốc gia thành viên có nhiều hoạt động kinh doanh xuyên biên giới, chẳng hạn như Ireland, Luxembourg và Malta, thì tác động của việc hạn chế tái bảo hiểm chia sẻ hạn ngạch sẽ lan rộng. Các công ty bảo hiểm trên khắp EU sẽ buộc phải tranh giành hàng tỷ euro để thay thế các hợp đồng chia sẻ hạn ngạch. Nó cũng có thể gây ra những khó khăn về vốn và thị trường cho ngành và tạo ra tổn thất lớn về năng lực bảo hiểm trong các ngành kinh doanh xã hội như bảo hiểm ô tô. 

Việc hạn chế tái bảo hiểm theo hạn ngạch chắc chắn sẽ gây ra tình trạng tăng phí bảo hiểm dẫn đến áp lực về chi phí sinh hoạt và lạm phát. Nó sẽ làm suy yếu sự tự do lưu chuyển của các dịch vụ tài chính, hạn chế cạnh tranh và làm suy yếu khả năng cạnh tranh của các nhà khai thác EU so với các đối thủ cạnh tranh quốc tế. Tác động rộng hơn sẽ bao gồm nhiều cạnh tranh hơn đối với nguồn vốn mà ngành bảo hiểm sẽ cần để giải quyết các thách thức trong tương lai như biến đổi khí hậu.

Năng lực, năng lực và trách nhiệm

EIOPA là một cơ quan nhỏ với khoảng 200 nhân viên. Việc thay đổi phạm vi hoạt động của mình bằng cách giao cho cơ quan này trách nhiệm giám sát hoạt động bảo hiểm xuyên biên giới hoặc mở rộng sự tham gia của cơ quan này vào các hoạt động thực tiễn của ngành như bảo hiểm chia sẻ hạn ngạch sẽ đòi hỏi phải nâng cấp đáng kể. 

Tuy nhiên, có những vấn đề quan trọng hơn quy mô của EIOPA: các câu hỏi về năng lực, phán đoán và hiệu suất của tổ chức này. Trong khi EIOPA liên tục cho ra đời các ấn phẩm, phần lớn là tự khen ngợi, thì rất ít ấn phẩm trong số đó cung cấp tài liệu để đánh giá định tính đầy đủ về hiệu suất của tổ chức này.

Một trường hợp được trích dẫn trong Báo cáo năm 2023 về Hoạt động giám sát của EIOPA cung cấp cái nhìn sâu sắc về cách EIOPA tự nhận thức và về hành vi của tổ chức này.

Báo cáo đề cập đến “đánh giá kỹ thuật độc lập của riêng mình về việc định giá các điều khoản kỹ thuật (tổng và ròng của tái bảo hiểm) cho trách nhiệm của bên thứ ba đối với xe cơ giới”. Đánh giá này được trình bày như một trong những “cột mốc công khai quan trọng” của EIOPA năm 2023. 

Báo cáo đang được đề cập đã được EIOPA hoàn thành vào tháng 2023 năm XNUMX hoàn cảnh gây nhiều tranh cãi. Nó chưa được công bố. Quyền truy cập vào nó đã bị giữ lại đối với các Thành viên của Nghị viện Châu Âu. Các Câu hỏi của Nghị viện được đưa ra trong nhiều tháng về nó đã bị gạt sang một bên hoặc nhận được những phản hồi chế giễu. Bất chấp những nỗ lực của EIOPA nhằm che giấu báo cáo, một kết luận quan trọng đã được tiết lộ, rõ ràng là vô tình bởi Hội đồng Phúc thẩm của Cơ quan Giám sát Châu Âu. Điều đó cho thấy rằng theo tính toán của EIOPA, công ty đang được xem xét đã bị thiếu hụt ước tính ròng tốt nhất cho hoạt động kinh doanh MTPL vào ngày 30 tháng 2022 năm 550, dao động trong khoảng từ 581 triệu euro đến XNUMX triệu euro.

Quan điểm của EIOPA về tình hình tài chính của công ty không phù hợp với quan điểm của NCA 'chủ nhà' của tập đoàn bảo hiểm có công ty con là trung tâm của vụ việc. Quan điểm này trái ngược hoàn toàn với quan điểm do Ngân hàng Tái thiết và Phát triển Châu Âu (EBRD) đưa ra. Quan điểm này trái ngược hoàn toàn với các số liệu trong một loạt báo cáo được công bố trong ba năm trước khi EIOPA can thiệp bởi NCA 'chủ nhà' ở trung tâm của vụ tranh chấp và khác biệt hoàn toàn với các số liệu được công bố chỉ sáu tuần trước đó bởi chính NCA đó, trong đó NCA này cáo buộc thiếu hụt lần lượt là 400 triệu euro và 320 triệu euro.

Một cuộc đánh giá độc lập do EBRD ủy quyền cho một trong những công ty tư vấn bảo hiểm hàng đầu thế giới thực hiện và hoàn tất trong vòng vài ngày sau báo cáo của EIOPA đã kết luận rằng công ty đang đề cập có khả năng thanh toán và không có khoảng cách vốn.

Cả EIOPA lẫn Ủy ban EU - những bên đã "che chở" cho vụ việc khi các Nghị sĩ châu Âu tìm kiếm câu trả lời về vụ việc - đều không nỗ lực để dung hòa các kết luận khác nhau.

Vì EIOPA chưa công bố báo cáo đang được đề cập và không cung cấp bất kỳ thông tin chi tiết nào về dữ liệu được sử dụng trong phân tích của mình nên không thể dung hòa được sự khác biệt đáng kể giữa quan điểm tiêu cực của EIOPA với quan điểm tích cực của EBRD, của NCA nhà tập thể hoặc phân tích của chuyên gia tư vấn độc lập. Tuy nhiên, có vẻ như không thể xảy ra trường hợp EIOPA 'đoán đúng' trong khi mọi người khác đều sai.

Một cơ hội quá tốt để bỏ lỡ

Nghị viện Châu Âu đã phê duyệt văn bản cuối cùng của Đánh giá Solvency II vào tháng 2024 năm XNUMX và Hội đồng đã đưa ra phê duyệt cuối cùng ngay sau đó. Đánh giá kéo dài bốn năm được thiết lập để đảm bảo rằng khuôn khổ quản lý của EU là mạnh mẽ và phù hợp với mục đích, thúc đẩy thị trường bảo hiểm cạnh tranh và sáng tạo hơn, và giải quyết mọi hậu quả không mong muốn của chỉ thị ban đầu.

Khi xây dựng chương trình nghị sự cho quá trình đánh giá, Ủy ban EU, theo lời của chính họ, đã xây dựng "chủ yếu dựa trên lời khuyên kỹ thuật do EIOPA cung cấp". Vai trò và hoạt động của EIOPA là một phần của quá trình đánh giá Solvency II. Các nguồn lực, chuyên môn và cấu trúc quản trị của EIOPA đã được xem xét. Tăng cường thẩm quyền của EIOPA, nâng cao năng lực giám sát và duy trì "quản trị nội bộ mạnh mẽ" đều được nêu trong Đánh giá. Tính minh bạch cũng được đề cập, mặc dù chỉ là tham chiếu. Tuy nhiên, không có dấu hiệu nào cho thấy vấn đề thiếu trách nhiệm giải trình dân chủ hoặc tính bí mật không lành mạnh được nêu trong trường hợp mà EIOPA dán nhãn là "cột mốc công khai quan trọng" của mình được xem xét.

Việc thực hiện đầy đủ các thay đổi đã được nhất trí trong quá trình đánh giá Solvency II dự kiến ​​sẽ diễn ra trước cuối năm 2026 hoặc đầu năm 2027. Trong những tháng tới, các quốc gia thành viên phải cùng nhau đưa ra các biện pháp cần thiết để thực hiện các thay đổi đã được nhất trí trong quá trình đánh giá. Điều đó sẽ mang đến cho các Thành viên của các quốc hội quốc gia EU cơ hội đặt câu hỏi về sự thiếu hụt dân chủ đã thể hiện trong Nghị viện châu Âu lần trước khi các nỗ lực điều tra sự thật về EIOPA bị cản trở và có lẽ để có được những câu trả lời mà các MEP đã từ chối. Cơ hội này quá tốt để các nghị sĩ bỏ lỡ.

Dick Roche là cựu bộ trưởng Ireland phụ trách các vấn đề châu Âu và cựu bộ trưởng môi trường, di sản và chính quyền địa phương.

Chia sẻ bài viết này: