Định nghĩa lại sự phụ thuộc: Châu Âu tìm kiếm quyền tự chủ chiến lược

Ở Brussels, một cụm từ đã trở nên cấp thiết hơn trong năm năm qua: quyền tự chủ chiến lược. Từng bị coi là chủ nghĩa duy tâm của Pháp, nó đã trở thành nguyên tắc chỉ đạo cho các nhà hoạch định chính sách châu Âu đang điều hướng một thế giới bất định—một thế giới mà Hoa Kỳ không còn giống như một đồng minh không thể lay chuyển như trước nữa. Từ quốc phòng và thương mại đến an ninh năng lượng, châu Âu đang định nghĩa lại vị thế của mình trong một thế giới không còn chỉ do Washington định hình, Kung Chan, người sáng lập ANBOUND, viết.

Ban đầu, “quyền tự chủ chiến lược” được định hình chủ yếu như một mục tiêu quốc phòng—ý tưởng rằng châu Âu phải có khả năng tự bảo vệ mình mà không cần hoàn toàn dựa vào Hoa Kỳ. Vào thời điểm Trump trở lại Nhà Trắng vào năm 2025, quyền tự chủ chiến lược đã trở thành nhiều hơn một khẩu hiệu—đó là chính sách. Ủy ban châu Âu đã đưa nó vào các chiến lược chính thức trên nhiều lĩnh vực: quốc phòng và an ninh, cơ sở hạ tầng kỹ thuật số, cung cấp năng lượng và nguyên liệu thô quan trọng. Những gì từng có vẻ như là chủ nghĩa lý tưởng của Pháp đã trở thành một khuôn khổ chiến lược chung.

Quan trọng là, quyền tự chủ chiến lược không phải là cắt đứt quan hệ. Các nhà lãnh đạo châu Âu cẩn thận nhấn mạnh rằng họ không tìm cách “tách rời” khỏi Hoa Kỳ. Thay vào đó, mục tiêu là “tái cân bằng”—phát triển khả năng hành động độc lập khi cần thiết, đồng thời duy trì hợp tác khi lợi ích phù hợp. Trong một thế giới ngày càng bất ổn, sự cân bằng đó không được coi là sự chia rẽ, mà là khả năng phục hồi.

Kinh tế: Vẽ lại các tuyến thương mại và cung ứng

Chủ quyền kinh tế đã trở thành trụ cột chính trong nỗ lực thúc đẩy quyền tự chủ chiến lược của châu Âu—đặc biệt là để ứng phó với mức thuế mới của Hoa Kỳ. Ngay sau khi trở lại nhiệm sở, Tổng thống Trump đã áp đặt lại mức thuế cao đối với thép và nhôm của EU. Brussels đã phản ứng bằng cách chuẩn bị một danh sách các biện pháp đối phó tiềm năng trị giá 95 tỷ euro và cảnh báo rằng sẽ có hành động trả đũa thương mại nếu các cuộc đàm phán đổ vỡ.

Căng thẳng đã gia tăng về Đạo luật Giảm lạm phát của Hoa Kỳ, với các quy tắc trợ cấp trong nước gây lo ngại ở châu Âu về cạnh tranh không lành mạnh và rò rỉ công nghiệp. Để ứng phó, EU đã công bố Đạo luật Công nghiệp Net-Zero của riêng mình để duy trì đầu tư công nghệ sạch và tăng cường khả năng cạnh tranh công nghiệp trong nước.

Ngoài việc phản ứng với Washington, Châu Âu đang tích cực đa dạng hóa quan hệ thương mại. Một thỏa thuận thương mại tự do với khối Mercosur của Nam Mỹ đã được ký kết vào tháng 12. Vào tháng 2, Canada và EU đã nhất trí tăng cường hợp tác thương mại và vào tháng 4, các cuộc đàm phán bắt đầu về một thỏa thuận thương mại với Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất. Cùng với đó, EU đã đưa ra các chính sách nhằm bảo đảm chuỗi cung ứng quan trọng và hạn chế sự phụ thuộc vào công nghệ nước ngoài trong các lĩnh vực như chất bán dẫn và AI.

Quốc phòng: Vượt ra ngoài phạm vi bảo vệ của Mỹ

Nỗ lực thúc đẩy quyền tự chủ chiến lược của châu Âu đã trở nên rõ ràng nhất trong lĩnh vực quốc phòng, nơi căng thẳng với Washington đã gia tăng. Chính quyền Trump đã nhiều lần gây sức ép buộc các đồng minh NATO tăng chi tiêu quốc phòng, gần đây nhất là đề xuất các thành viên dành 5% GDP cho ngân sách quân sự—tăng đáng kể so với mục tiêu lâu nay là 2%. Trump cũng cảnh báo rằng Hoa Kỳ có thể xem xét lại cam kết của mình đối với Điều 5 của NATO, điều khoản phòng thủ chung, nếu các đồng minh không đáp ứng được kỳ vọng về chi tiêu. Thông điệp rất rõ ràng: Châu Âu không nên coi sự bảo vệ của Hoa Kỳ là điều hiển nhiên.

Cuộc chiến ở Ukraine đã phơi bày thêm sự mong manh của sự phụ thuộc vào quốc phòng của châu Âu. Trong khi Washington cung cấp phần lớn hỗ trợ quân sự ban đầu, các động thái gần đây - bao gồm các mối đe dọa dừng viện trợ và tiếp cận kênh sau với Moscow - đã khiến các thủ đô châu Âu lo lắng. Do đó, các nhà lãnh đạo EU đã bắt đầu đặt nền móng cho một năng lực quốc phòng độc lập hơn. Vào tháng 800, Hội đồng châu Âu đã ủng hộ kế hoạch "tái vũ trang cho châu Âu" của Chủ tịch Ủy ban Ursula von der Leyen, cam kết 2030 tỷ euro để tăng cường khả năng sẵn sàng quốc phòng vào năm 2030. Sách trắng "Sẵn sàng XNUMX" đi kèm phác thảo các biện pháp tăng cường mua sắm chung, mở rộng năng lực của ngành công nghiệp quốc phòng và giảm sự phụ thuộc vào các nhà cung cấp bên ngoài.

Sự thay đổi này đang định hình lại ngành công nghiệp quốc phòng. Các thành viên chính của EU như Pháp, Đức và Ba Lan đã công bố các kế hoạch đầu tư quân sự mới và các công ty đang dần hạn chế hợp tác với các đối tác Hoa Kỳ để ủng hộ sản xuất trong nước. "Chiến lược công nghiệp quốc phòng châu Âu" của EU, được thông qua vào đầu năm 2025, ưu tiên các hệ thống trong nước và tích hợp quốc phòng xuyên biên giới. Các sáng kiến ​​như PESCO (Hợp tác có cấu trúc thường trực) nhằm mục đích xây dựng một khuôn khổ quân sự phối hợp của EU, trong khi các cuộc thảo luận xung quanh một lực lượng răn đe hạt nhân độc lập - do Pháp dẫn đầu - đang thu hút được sự chú ý. Cùng nhau, những động thái này phản ánh một sự hiệu chỉnh chiến lược: không từ bỏ NATO, mà chuẩn bị cho một châu Âu ít phụ thuộc hơn vào NATO.

Năng lượng: Từ ứng phó khủng hoảng đến đa dạng hóa chiến lược

Cuộc chiến ở Ukraine đã buộc châu Âu phải nhanh chóng giảm sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch của Nga—nhưng giải pháp mà họ hướng đến đầu tiên, khí thiên nhiên hóa lỏng (LNG) của Hoa Kỳ, cũng đi kèm với những thách thức riêng. Mặc dù LNG của Hoa Kỳ đã giúp ổn định nguồn cung trong ngắn hạn, nhưng giá cao, hợp đồng không ổn định và tình trạng tắc nghẽn cơ sở hạ tầng đã làm dấy lên mối lo ngại về việc thay thế sự phụ thuộc này bằng sự phụ thuộc khác. Khi xuất khẩu năng lượng của Hoa Kỳ ngày càng phản ánh đòn bẩy chính trị, không chỉ là động lực thị trường, Brussels đã bắt đầu xem xét lại an ninh lâu dài của các quan hệ đối tác năng lượng của mình.

Quyền tự chủ chiến lược trong năng lượng hiện nay có nghĩa là đa dạng hóa. EU đã tích cực mở rộng hợp tác năng lượng của mình ra ngoài trục xuyên Đại Tây Dương, tăng cường mối quan hệ với các nhà sản xuất như Na Uy, Algeria và Qatar. EU cũng đang nỗ lực xây dựng năng lực tái tạo và lưới điện xuyên biên giới trong phạm vi châu Âu. Các công cụ chính sách quan trọng như kế hoạch REPowerEU và Đạo luật Nguyên liệu thô quan trọng không chỉ nhằm mục đích xanh hóa hệ thống năng lượng mà còn đảm bảo rằng châu Âu kiểm soát công nghệ và các nguồn lực cần thiết để duy trì hệ thống.

Đồng thời, EU đang cố gắng bảo vệ thị trường nội bộ của mình khỏi các rủi ro carbon bên ngoài. Vào năm 2026, Cơ chế điều chỉnh biên giới carbon (CBAM) sẽ có hiệu lực đầy đủ, đánh thuế hàng hóa nhập khẩu dựa trên cường độ carbon của chúng. Biện pháp này không chỉ hỗ trợ các mục tiêu về khí hậu mà còn hoạt động như một hình thức chủ quyền năng lượng—đảm bảo rằng châu Âu không bị suy yếu bởi các mặt hàng nhập khẩu có lượng khí thải cao, bao gồm cả từ Hoa Kỳ. Mục tiêu lớn hơn rất rõ ràng: xây dựng một hệ thống năng lượng sạch hơn, kiên cường hơn và ít bị tổn thương hơn trước các cú sốc địa chính trị.

Mặc dù sự đồng thuận chính trị ngày càng tăng, con đường của châu Âu hướng tới quyền tự chủ chiến lược vẫn không đồng đều. Không phải tất cả các quốc gia thành viên đều có chung các ưu tiên—các quốc gia phía Đông như Ba Lan và các quốc gia vùng Baltic vẫn tiếp tục coi Hoa Kỳ là đối tác an ninh không thể thiếu và vẫn thận trọng về việc dịch chuyển quá xa khỏi NATO. Sự khác biệt này làm phức tạp sự phối hợp trên toàn EU, đặc biệt là trong kế hoạch quốc phòng và hội nhập công nghiệp.

Những rào cản thực tế vẫn còn tồn tại. Xây dựng năng lực trong các lĩnh vực như chất bán dẫn hoặc sản xuất quốc phòng cần thời gian, nguồn tài chính và sự phối hợp - thường là cạnh tranh với các đối thủ toàn cầu. Trong khi đó, những bất đồng nội bộ về chi tiêu, quy tắc mua sắm và định hướng chính sách đối ngoại làm chậm tiến độ. Tự chủ chiến lược có thể là đích đến, nhưng để đạt được điều đó sẽ cần sự thỏa hiệp vững chắc và ý chí chính trị.

Nỗ lực thúc đẩy quyền tự chủ chiến lược của châu Âu không còn là lý thuyết nữa. Từ thuế quan đến xe tăng, hợp đồng năng lượng đến các thỏa thuận thương mại, EU đang dần chuyển từ sự phụ thuộc sang khả năng phục hồi. Điều này không có nghĩa là quay lưng lại với Hoa Kỳ, nhưng có nghĩa là chuẩn bị cho một thế giới mà sự liên kết xuyên Đại Tây Dương không còn có thể được cho là đúng nữa.

Tiến trình sẽ không đồng đều và một số sự phụ thuộc sẽ vẫn còn. Nhưng hướng đi rất rõ ràng: Châu Âu đang học cách phòng ngừa rủi ro—bằng cách đa dạng hóa các đối tác và xây dựng năng lực hành động độc lập. Câu hỏi thực sự hiện nay không phải là liệu Châu Âu có muốn tự chủ hơn hay không, mà là họ sẵn sàng đi xa đến đâu—và phải trả giá như thế nào.

Chia sẻ bài viết này: