Trong 'sáng kiến ​​hòa bình' mới nhất của mình, chính phủ Gruzia đã không tham gia vào các câu hỏi chính trị quan trọng không thể bỏ qua.
Học viện, Chương trình Nga và Âu-Á, Chatham House

Một cảnh đường phố ở Sukhum / i. Ảnh: Getty Images.Vào tháng Tư, chính phủ Gruzia đã thực hiện một nỗ lực mới nhằm xây dựng chính sách đối với các vùng lãnh thổ tranh chấp Abkhazia và Nam Ossetia, xuất bản một sáng kiến ​​hòa bình nhằm giúp cải thiện các cơ hội kinh tế và giáo dục cho cư dân của họ. Nó đã được một số thủ đô châu Âu hoan nghênh vì cam kết đối với các biện pháp giải quyết xung đột hòa bình và cách tiếp cận thực dụng của nó, nhưng đã thu hút được ít sự quan tâm và nhiều sự khinh bỉ từ các đối tượng mục tiêu chính được cho là ở Abkhazia và Nam Ossetia.

Thành phần kinh tế của sáng kiến ​​liên quan đến các liên kết thương mại mới giữa Abkhazia và Nam Ossetia với Gruzia, cũng như với Thị trường châu Âu rộng lớn hơn thông qua Hiệp định Thương mại Tự do Toàn diện và Sâu sắc hiện có giữa EU và Gruzia. Có thể hình dung rằng những đề xuất này sẽ giúp đa dạng hóa, nâng cao và hỗ trợ sự phát triển của các thị trường kinh tế trong Abkhazia và Nam Ossetia.

Thành phần giáo dục phác thảo các cơ hội cho cư dân Abkhazia và Nam Ossetia, cho phép họ tiếp cận với các chương trình giáo dục của nhà nước Georgia. Điều này bao gồm các hoạt động liên quan đến giáo dục chính thức và không chính thức trong và ngoài Georgia.

Nhưng kế hoạch có nhiều vấn đề. Để bắt đầu, nó dường như được truyền cảm hứng sai lầm từ trường hợp của Transnistria ở Moldova, nơi mối quan hệ thương mại và kinh tế từ lâu đã là nền tảng cho sự hợp tác giữa người dân với người dân. Nói tóm lại, Moldova cần Transnistria. Ngay cả trong thời Xô Viết, đây là phần công nghiệp hóa nhất của đất nước, và do đó có động lực mạnh mẽ để khôi phục các liên kết thương mại sau chiến tranh trong thời kỳ 1990 đầu tiên.

Abkhazia thì khác. Nó không có động cơ như vậy để duy trì các liên kết thương mại với Georgia. Nền kinh tế của nó được xây dựng dựa trên du lịch, nông nghiệp thích hợp (như rượu vang và quýt) và sản xuất nguyên liệu thô chủ yếu được sử dụng trong công việc xây dựng địa phương. Chiến tranh năm 1992–93 và cuộc phong tỏa kinh tế của Abkhazia kéo theo cơ sở hạ tầng và nền kinh tế bị hư hại. Abkhazia đang dần hồi sinh và phát triển, nhưng nó vẫn còn xa so với quy mô như trước những năm 1990.

Sáng kiến ​​hòa bình của Gruzia chỉ đưa ra khả năng bán hàng hóa có nguồn gốc từ Abkhazia tại thị trường Gruzia và châu Âu. Điều này có nghĩa là các sản phẩm của Abkhaz sẽ phải tuân thủ các quy định và tiêu chuẩn của Thị trường Châu Âu, điều này không thực tế đối với các nhà sản xuất Abkhaz. Sản xuất Abkhaz rất hạn chế về số lượng và chủng loại và chưa bao giờ được tiếp xúc với văn hóa kinh doanh theo quy định của EU. Nhưng nó có liên kết thương mại được thiết lập tốt với Nga.

Yếu tố thương mại của đề xuất có thể đã hấp dẫn hơn đối với Abkhazia nếu nó bao gồm hai lĩnh vực quan trọng nhất đối với nền kinh tế của nó: du lịch và quá cảnh không giới hạn đi qua Abkhazia. Tuy nhiên, sáng kiến ​​không giải quyết những điều này.

quảng cáo

Nửa sau của đề xuất, giáo dục, cũng có những sai sót cơ bản, đặc biệt đối với Abkhazia. Nó phác thảo các cơ hội giáo dục cho sinh viên Abkhaz, nhưng tất cả đều được xử lý thông qua Georgia, điều này khó có thể được chấp nhận đối với cư dân của Abkhazia. Ngay cả việc xử lý điện tử các văn bằng Abkhaz của các tổ chức nhà nước Gruzia cũng là một điểm nhấn. Mặc dù sáng kiến ​​bao gồm tự do của phong trào giáo dục, nó đề cập đến 'tài liệu du lịch trung lập'. Những tài liệu này không chứa tài liệu tham khảo công khai về nhà nước Georgia, nhưng có chứa mã quốc gia Georgia. Điều này có vẻ nhỏ đối với người ngoài, nhưng đó là một sự bảo vệ không thể chấp nhận được đối với sự thống trị của Gruzia đối với hầu hết Abkhaz.

Không giống như cuộc xung đột Transnistrian, các câu hỏi về quyền công dân và bản sắc dân tộc là chìa khóa ở Abkhazia. Cho dù triển vọng và cơ hội phát triển được hứa hẹn lớn đến đâu, chúng sẽ không bao giờ hấp dẫn dân chúng nếu chúng bị coi là làm suy yếu bản sắc Abkhaz và mục tiêu chính trị của họ là được công nhận là một nước cộng hòa độc lập.

Một niềm tin như vậy từ Abkhazia cho thấy rằng ngay cả khi những hạn chế ở trên đã được giải quyết và đã có các cuộc tham vấn trước khi công bố đề xuất, nó vẫn không được chấp nhận. Thật vậy, một câu chuyện phổ biến là toàn bộ đề xuất là PR nhằm mục đích kiềm chế sự ủng hộ từ các đồng minh phương Tây của Georgia, chứ không phải là một kế hoạch cho công dân Abkhaz và Nam Ossetia.

Sáng kiến ​​của Georgia không có yếu tố chính trị và sử dụng ngôn ngữ tương đối trung lập, nhưng nó bị tách rời nghiêm trọng khỏi thực tế. Ít nhất, nó sẽ có hiệu quả hơn nếu các đề xuất không được gắn nhãn là "sáng kiến ​​hòa bình" - vì Abkhazia hiện coi mình là hòa bình. Kế hoạch kêu gọi sự cần thiết phải thay đổi Luật về Lãnh thổ chiếm đóng, nhưng luật đó được hầu hết Abkhaz coi là một trong những trở ngại chính cho sự phát triển kinh tế của nó và nhiều người muốn bãi bỏ nó.

Một loạt các bước đơn phương hỗ trợ sự phát triển và tiếp cận của cư dân Abkhaz đến thế giới rộng lớn hơn mà không được đưa vào một đề xuất chính trị sẽ tạo ra động lực cho Abkhazia, cuối cùng có thể dẫn đến cả hai bên giải quyết vấn đề khó khăn hơn nữa của tình trạng nhà nước. Nhưng đây không phải là chính sách của Gruzia và với cách tiếp cận hiện tại, sẽ không bao giờ có giải pháp xung đột.