Khôi phục hòa bình ở Afghanistan - Chủ nghĩa liên bang có phải là câu trả lời?

Mùa đông có thể sẽ làm trầm trọng thêm tình trạng cưỡng bức của cư dân Afghanistan hơn bao giờ hết. Tình trạng thiếu thuốc, thực phẩm và các nhu yếu phẩm có thể sẽ tàn phá. Trong khi chương trình Định vị và Hỗ trợ người Afghanistan (“APA”) của chính phủ Hoa Kỳ đã cố gắng sơ tán một số lượng hạn chế người Afghanistan, vẫn có hàng trăm nghìn người Afghanistan muốn rời khỏi Afghanistan. APA là một gói hỗ trợ khủng hoảng được thực hiện để hỗ trợ một số lượng hạn chế người tị nạn Afghanistan. Nhiều quốc gia đã bắt đầu các chương trình tương tự đối với một số ít người di tản do dịch vụ hộ chiếu / giấy thông hành ở Afghanistan đã bị đình chỉ trong một thời gian dài. Không thể sử dụng các chương trình này nếu không có hộ chiếu / giấy tờ thông hành. Giáo sư Dheeraj Sharma, giám đốc IIM Rohtak và Nargis Nehan, cựu bộ trưởng trong chính phủ Aghanistan, viết rằng dường như có rất ít chuyến bay đến và ra khỏi Afghanistan.

Ngoài ra, do sự phức tạp liên quan đến các chương trình này, số lượng người tị nạn được nhận vào các nước Tây Âu và Bắc Mỹ là rất ít trong vài tháng qua. Vì vậy, cuộc khủng hoảng thực sự là của những người đang sống và sẽ tiếp tục sống ở Afghanistan. Tính đến cuộc khủng hoảng nhân đạo, Ấn Độ gần đây đã gửi một số loại thuốc cứu sinh đến Afghanistan. Tuy nhiên, hầu hết các quốc gia đang ở trong tình thế tiến thoái lưỡng nan về việc liệu khoản viện trợ sẽ đến tay những người dân nghèo khổ và đau khổ hay chỉ đơn thuần ủng hộ chế độ chuyên chế. Với sự phức tạp ngày càng gia tăng và sự chậm trễ kéo dài, đâu là cách tiếp theo để quản trị Afghanistan thậm chí chấp nhận và cung cấp viện trợ nước ngoài?

Tuần trước, Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc, do Ấn Độ đứng đầu, đã quyết định miễn trừ cho các hoạt động cứu trợ và hỗ trợ nhân đạo cần thiết cho việc duy trì các nhu cầu cơ bản của con người khỏi các lệnh trừng phạt được áp đặt theo các nghị quyết 2255 (2015) và 1988 (2011) trên Taliban. Tuy nhiên, xung đột trong nước có thể tiếp tục khiến nhiều người không cần thiết phải tận dụng nỗ lực cứu trợ. Do đó, một cơ cấu chính phủ toàn diện với sự đại diện thích hợp từ tất cả các thành phần của xã hội Afghanistan có thể cần thời gian để Liên hợp quốc và các cơ quan được Liên hợp quốc ủy quyền phân phối tài liệu cứu trợ. Ngoài ra, cấu trúc chính phủ bao trùm như vậy là cần thiết cho bất kỳ hình thức hòa bình và ổn định nào ở Afghanistan.

Gần đây, đã có những gợi ý về việc mời Loya Jirga. Loya Jiga (đại hội đồng) là một cơ quan điển hình bao gồm từ 3,000 đến 5,000 người bộ lạc và các nhà lãnh đạo chính trị. Trong quá khứ, tất cả các bộ lạc Jirgas đều được mời cho một vấn đề quốc gia lớn hơn. Trong lịch sử của Afghanistan, Loya Jirga đầu tiên (đại hội đồng của nhiều người Jirga khác nhau) được tổ chức dưới sự quản lý của Mirwais Khan Hotaki để có một cuộc chiến thống nhất chống lại sự cai trị của Safavid để bảo vệ quyền của bộ lạc. Tuy nhiên, trong hai thập kỷ qua, Jirga quốc gia đã trở nên bao trùm hơn một chút khi có một số xã hội dân sự, truyền thông, quan chức chính phủ, quốc hội, hội đồng cấp tỉnh, thanh niên, học viện, khu vực tư nhân và đại diện phụ nữ trong phái đoàn để đảm bảo hỗ trợ tất cả các phân khúc của xã hội đối với các vấn đề quốc gia. Tuy nhiên, mọi người bắt đầu chứng kiến ​​rằng chính quyền trung ương đang sử dụng Loya Jirga để nhận được sự đồng tình và hợp pháp cho các chương trình nghị sự chính trị của chính mình. Các Tổng thống đã chỉ định một ủy ban tổ chức gồm các thành viên đáng tin cậy và trung thành để tổ chức và tổ chức Loya Jirgas. Do đó, trong khi nhiều người dân ở các vùng nông thôn tiếp tục chấp nhận Jirgas như một phương tiện của Cơ chế Tư pháp Không chính thức vì khả năng tiếp cận dễ dàng và ra quyết định nhanh chóng nhưng việc sử dụng nó cho mục đích quyết định quốc gia tại thời điểm quan trọng này là một thách thức. Nhiều chuyên gia cho rằng trong 20 năm qua vì cơ quan tổ chức sẽ chỉ mời phần lớn các quan chức chính phủ và đại diện ủng hộ chính phủ ở Loya Jirga để thông qua chương trình nghị sự của chính phủ.

Trong khi những người ủng hộ Loya Jirga cho rằng nó có thể mang lại tính hợp pháp cho Taliban khi thành lập một chính phủ tập trung để được cộng đồng quốc tế công nhận vì đã nhận được viện trợ tài chính và ứng phó với các cuộc khủng hoảng hiện nay. Các đối thủ của Loya Jirga phản đối rằng Loya Jirga như vậy sẽ đóng dấu các quyết định của Taliban vì nó được chấp nhận rất hạn chế trong một số bộ phận xã hội Afghanistan. Hơn nữa, họ cho rằng quản trị tập trung là gốc rễ của các vấn đề ở Afghanistan. Luận điểm nói trên được ủng hộ bởi thực tế là các chính phủ Afghanistan đã hoạt động với sự ủng hộ của Loya Jirga trong hai mươi năm qua nhưng những nhóm người nghèo và yếu thế thuộc mọi sắc tộc không thể hưởng lợi từ hàng tỷ đô la đổ vào Afghanistan. Trong khi chính quyền trung ương nhận toàn bộ tiền viện trợ và chi tiêu phần lớn số tiền đó ở Kabul và các trung tâm thành phố khác, các tỉnh nghèo vẫn trồng cây thuốc phiện và gia nhập Taliban và ISIS để tồn tại.

Bốn thập kỷ xung đột đã tạo ra nhiều tầng lớp chia rẽ giữa người Afghanistan khiến tất cả các sắc tộc, đặc biệt là người nghèo và nông thôn trở thành nạn nhân của bất công và trừng phạt. Afghanistan cần một cơ cấu quản trị có thể tạo ra một môi trường thuận lợi cho người Afghanistan cùng tồn tại. Cơ cấu quản trị cần được xây dựng để đáp ứng nhu cầu của người dân có thể phục vụ cho tất cả người dân Afghanistan, đặc biệt là ở các huyện nông thôn và làng mạc nơi có 70% dân số sinh sống. Trật tự chính trị phải đảm bảo sự đại diện không chỉ của giới tinh hoa Kabul thuộc mọi sắc tộc mà còn có sự tham gia của các tỉnh, huyện và làng.

Do đó, cách duy nhất có thể để đảm bảo rằng cứu trợ được phân phối một cách bình đẳng và công bằng là viện dẫn để áp dụng chủ nghĩa liên bang lỏng lẻo ở Afghanistan. Nói cách khác, cộng đồng quốc tế có thể cung cấp các nỗ lực viện trợ và cứu trợ có tính đến cấu trúc liên bang của Afghanistan. Trong cấu trúc liên bang như vậy, các vùng / tỉnh nên được phép tự quản lý trong khi cũng cần có các cơ chế để các tỉnh chịu trách nhiệm giải trình với cộng đồng của họ và chính quyền trung ương.

quảng cáo

Cơ cấu liên bang cho Afghanistan sẽ có nhiều lợi thế. Nó sẽ ngăn chặn sự bất công và dẫn đến phân tán quyền lực. Ngoài ra, cơ cấu như vậy sẽ tăng cường sự tham gia của người dân và tăng tính đa dạng. Ngoài ra, một hệ thống như vậy cũng sẽ tăng hiệu quả hành chính và sẽ mang lại sự cân bằng cho quốc gia. Ngoài ra, các tỉnh thành của đất nước có thể ngăn cản một số chính sách quốc gia và có thể vận động hành lang để được chia sẻ nhiều hơn ở các tỉnh khác. Một cấu trúc như vậy có thể sẽ thúc đẩy sự đa dạng về sắc tộc, văn hóa và chủng tộc nhiều hơn.

Afghanistan là một xã hội của các dân tộc thiểu số với nhiều sắc tộc với nền văn hóa và cộng đồng khá đa dạng. Mọi dân tộc đều mong muốn giữ lại và tiếp nhận văn hóa, ngôn ngữ và sự lãnh đạo của họ. Tuy nhiên, khi chính quyền trung ương bắt đầu áp đặt các vấn đề văn hóa và sự lãnh đạo cấp cao của các tỉnh, thì sự phản kháng đối với chính quyền trung ương và các chính sách của nó đã có động lực. Ví dụ Faryab là một tỉnh mà hầu hết cư dân là người Uzbekistan. Họ luôn nhờ người Uzbekistan điều hành các công việc của tỉnh và người dân địa phương giao tiếp bằng ngôn ngữ Uzbekistan. Chính quyền trung ương bất ngờ bổ nhiệm Daud Laghmani một người Pashtun làm thống đốc Faryab. Người dân biểu tình trong nhiều tuần cho đến khi chính quyền trung ương thay đổi quyết định.

Trong 20 năm qua, Afghanistan đã trải qua một trật tự chính trị tập trung cao độ và trở thành nhân tố chính dẫn đến sự sụp đổ của nhà nước. Thay vì tranh luận, tốt hơn là Afghanistan nên thí điểm phân cấp ở XNUMX tỉnh như một chính sách và rút ra bài học từ đó.

* Tất cả các quan điểm được thể hiện là pcá nhân và không đại diện cho quan điểm của Phóng viên EU.

Chia sẻ bài viết này: