Kết nối với chúng tôi

Bulgaria

Những tiết lộ về Thỏa thuận BOTAS -Bulgargaz mở ra cơ hội cho Ủy ban EU 

SHARE:

Được phát hành

on

Báo cáo từ Ủy ban Ad Hoc của Quốc hội Bulgaria cung cấp cái nhìn sâu sắc hấp dẫn về BOTAS gây tranh cãi - Thỏa thuận được ký vào ngày 3 tháng 2023 năm XNUMX - Dick Roche, cựu Bộ trưởng Ireland phụ trách các vấn đề châu Âu viết.

Khi Hiệp định được ký kết, Ủy ban đã bị che mắt. Nó không có kiến ​​thức trước về thỏa thuận này và không có cơ hội để xem xét ý nghĩa của nó.

Báo cáo của Ủy ban đặc biệt và chỉ thị tiếp theo của Quốc hội Bulgaria rằng Thỏa thuận được đàm phán lại sẽ mở ra cơ hội cho Ủy ban EU. 

Với khả năng đàm phán lại, Ủy ban có thể đưa ra 'điểm đánh dấu' về bất kỳ thỏa thuận thay thế nào và về cách tiếp cận 'chọn và kết hợp' được áp dụng trong lĩnh vực năng lượng của Bulgaria theo các quy tắc và tiêu chuẩn của EU.

Hiệp định bí mật.

Thỏa thuận BOTAS-Bulgargaz được ký ba tháng trước cuộc tổng tuyển cử lần thứ năm ở Bulgaria trong hai năm.

Bộ trưởng Năng lượng khi đó của Bulgaria, Rosen Hristov, đã ca ngợi thỏa thuận này và tuyên bố rằng nó cho phép Bulgaria tiếp cận cơ sở hạ tầng cần thiết để vận chuyển khí đốt tự nhiên hóa lỏng và cho phép nước này mua khí đốt từ “tất cả các nhà sản xuất quốc tế”. Bộ trưởng Thổ Nhĩ Kỳ nói về thỏa thuận này nhằm tăng cường an ninh nguồn cung ở Đông Nam Âu.

quảng cáo

Khi được hỏi về nguồn gốc của khí đốt được đề cập trong thỏa thuận, Bộ trưởng Hristov đã lựa chọn lời nói một cách cẩn thận khi nói “trong khi Bulgaria không thể kiểm soát lượng khí đốt đi vào đường dây truyền tải khí đốt của đất nước mình thì họ sẽ đảm bảo rằng họ sẽ ký các thỏa thuận vận chuyển LNG không phải từ Nga. ” Sự nhấn mạnh vào LNG là đáng chú ý. Vấn đề nguồn gốc khí đốt đã trở thành vấn đề trọng tâm trong cuộc tranh luận tiếp theo về Hiệp định. Nó cũng nhận được sự chú ý trong báo cáo của Ủy ban Ad-Hoc.

Sự nhiệt tình của Bộ trưởng Hristov đối với Hiệp định đã không được các thành viên chính phủ Bulgaria nhậm chức vào ngày 6 chia sẻ.th Tháng 2023 năm 2. Thủ tướng Denkov cho rằng Thỏa thuận này là “không minh bạch và không có lợi”. Bộ trưởng Năng lượng của ông đề cập đến yêu cầu Bulgaria phải trả khoản phí dịch vụ cố định 13 tỷ USD cho BOTAS trong XNUMX năm và nói rằng Thỏa thuận này 'làm người Bulgaria tốn kém mà không mang lại bất kỳ lợi ích nào'.

Trong bóng tối

Ngoài việc bị che mắt khi thỏa thuận được ký kết, Ủy ban còn không biết gì về nội dung của nó. Trong khoảng thời gian từ tháng 2023 năm 2024 đến tháng XNUMX năm XNUMX, họ phải giải quyết các Câu hỏi của Nghị viện về Thỏa thuận với sự đảm bảo rằng họ đang theo dõi 'các diễn biến chặt chẽ' và đang “gửi yêu cầu cung cấp thông tin” đến các cơ quan hữu quan.

Ủy ban EU không đơn độc bị bỏ rơi trong bóng tối. Ủy ban đặc biệt của Quốc hội cũng đang loay hoay tìm hiểu thông tin chi tiết.

Trong báo cáo công bố ngày 19th Tháng 4, Ủy ban lưu ý rằng Bulgaria Energy Holding EAD (BEH), tập đoàn nhà nước khổng lồ sở hữu Bulgargaz “không có quyền cung cấp cho họ bản sao của Thỏa thuận hoặc Nghị định thư ba bên liên quan vì họ không có bản sao của cũng vậy” và Bulgargaz đã từ chối cung cấp tài liệu ở dạng dễ tiếp cận.

Báo cáo của Ủy ban cung cấp một cái nhìn sâu sắc hấp dẫn về cách thức thực hiện thỏa thuận cũng như vai trò quan trọng của Tổng thống Thổ Nhĩ Kỳ và Bulgaria.

Hai tổng thống gặp nhau ở Istanbul ngày 9/XNUMXth Tháng 2022 năm XNUMX ở đâu "đã đạt được thỏa thuận nhằm tăng cường hợp tác giữa hai nước trong lĩnh vực ....năng lượng...". Mười lăm ngày sau, BOTAS gửi thỏa thuận qua email cho Bulgargaz để ký. Tên của Bộ trưởng Năng lượng Bulgaria Rosen Hristov “đã được gắn với tư cách là người mua”. Theo Ủy ban, thỏa thuận gửi qua email được đánh dấu “như một bản sao thực thi”. ” không phản ánh các đề xuất thay đổi của Bulgargaz.

Ủy ban báo cáo rằng “thủ tục thỏa thuận tại Hội đồng Bộ trưởng (Bulgaria) được tiến hành trong vòng chưa đầy 24 giờ”. 

Thời gian biểu được cắt ngắn một cách bất thường này phù hợp với chính quyền Bulgaria. Các nhà khai thác tư nhân đã nêu lên những lo ngại về hợp đồng Bulgargaz - Gazprom sẽ kết thúc vào ngày 31 tháng 2022 năm XNUMX. Rút gọn 'các cuộc đàm phán' về Thỏa thuận vào thời gian biểu ngắn nhất có thể, mở chúng vào phút cuối và tiến hành các cuộc đàm phán ở cấp chính trị cao nhất cấp độ được cung cấp vỏ bọc cho việc không lôi kéo các bên phi chính phủ vào việc tập hợp nó lại với nhau.

Loại trừ các bên liên quan ngoài nhà nước có nghĩa là các điểm chính trong Thỏa thuận như quyết định dành toàn bộ công suất tại điểm kết nối quan trọng của BOTAS và Bulgargaz cũng như các thỏa thuận tai hại về việc định giá các dịch vụ do BOTAS cung cấp cho Bulgargaz không có sự giám sát khách quan trước khi bị đưa ra. 'ký tắt'.

Đã đến lúc Ủy ban tăng cường áp lực

Ủy ban Đặc biệt kết luận rằng cách Bulgargaz không hợp tác với Ủy ban đã cấu thành hành vi vi phạm nghĩa vụ hiến pháp. Nó nêu ra một loạt câu hỏi nảy sinh từ quá trình kiểm tra, bao gồm câu hỏi cơ bản là tại sao Bulgargaz lại tham gia thỏa thuận và liệu chữ ký của Bộ trưởng Bulgaria có được thêm vào bản sao Thỏa thuận được BOTAS gửi cho Bulgargaz vào ngày 24 hay không.th Tháng 2022 năm XNUMX ràng buộc công ty với thỏa thuận.

Ủy ban khuyến nghị rằng các tài liệu mà họ đã khai quật được sẽ được gửi “để kiểm tra và có hành động tương ứng” tới Văn phòng Công tố Bulgaria, Cơ quan An ninh Quốc gia Nhà nước, Bộ trưởng Bộ Năng lượng, BEH và Ủy ban Điều tiết Năng lượng và Nước.

Trong một phiên họp toàn thể bất thường diễn ra vào ngày 19th Tháng 166, Quốc hội Bulgaria với đa số áp đảo 32-XNUMX đã chỉ thị cho Bộ trưởng Bộ Năng lượng đàm phán lại thỏa thuận. Họ cũng đồng ý rằng báo cáo của Ủy ban phải được đệ trình lên Văn phòng Công tố Bulgaria, Văn phòng Công tố Châu Âu, cơ quan nhà nước về an ninh quốc gia và các tổ chức nhà nước liên quan khác.

Báo cáo của ủy ban Ad Hoc, sự tán thành của Quốc hội Bulgaria và chỉ thị của Hội đồng rằng Hiệp định phải được đàm phán lại đã thay đổi động lực. Họ đặt Ủy ban Châu Âu vào một vị thế mạnh mẽ hơn bao giờ hết để đối phó với bản chất lập dị của chính sách năng lượng của Bulgaria, việc nước này không tuân thủ các nguyên tắc của EU nhằm thúc đẩy thay đổi và đảm bảo rằng lợi ích của EU được bảo vệ trong bất kỳ thỏa thuận mới nào.  

Ưu tiên của Ủy ban phải là đảm bảo rằng các yếu tố phản cạnh tranh tồn tại trong Thỏa thuận ngày 3 tháng 2023 năm XNUMX không xuất hiện trở lại trong bất kỳ thỏa thuận mới nào.

Cần nhấn mạnh rằng quyền truy cập đầy đủ không phân biệt đối xử của bên thứ ba, đặc biệt đối với bất kỳ năng lực chưa sử dụng nào, là phần trọng tâm của thỏa thuận sửa đổi.

Năng lực của Ủy ban trong việc thúc đẩy sự tiếp cận của nhà điều hành tư nhân được tăng cường hơn nữa do Thổ Nhĩ Kỳ bày tỏ mong muốn tăng đáng kể khả năng vận chuyển khí đốt qua Bulgaria từ 3 bcm lên 15 bcm. Bất kỳ nâng cấp nào như vậy sẽ cần nguồn tài trợ đáng kể của EU, đặt Ủy ban vào vị trí chỉ huy để yêu cầu tất cả năng lực bổ sung phải được mở cho sự tiếp cận hiệu quả không phân biệt đối xử của bên thứ ba.

Lập trường mạnh mẽ vào thời điểm này sẽ không chỉ làm rõ rằng những vi phạm trong thỏa thuận BOTAS – Bulgargaz không thể lặp lại mà trong tương lai, nó sẽ mở đường cho Ủy ban thúc đẩy cải cách rộng rãi hơn.

Điểm khởi đầu rõ ràng trong vấn đề này là Ủy ban sẽ hợp tác với Bulgaria về vấn đề cắt giảm sự thống trị của nhà nước trong lĩnh vực năng lượng của Bulgaria như BEH minh họa. Việc tách nhóm, bắt đầu với Bulgargaz, là điểm khởi đầu hợp lý.

Carpe Diem

Các học giả về hành chính công đã có quan điểm từ lâu rằng khi các thực thể thuộc sở hữu nhà nước được ban cho những đặc quyền bảo vệ họ khỏi cạnh tranh thì chính phủ sẽ tạo ra các độc quyền mang tính cưỡng bức. Lĩnh vực năng lượng của Bulgaria thường khó xác định ai là người nắm quyền chỉ đạo là một ví dụ.

Những khó khăn nảy sinh từ thỏa thuận BOTAS – Bulgargaz tạo cơ hội cho Ủy ban và các nhà cải cách ở Bulgaria phá vỡ chu kỳ này. Điều đó sẽ chỉ xảy ra nếu họ có quyết tâm nắm bắt thời cơ.

Dick Roche là cựu Bộ trưởng phụ trách các vấn đề châu Âu của Ireland.

Chia sẻ bài viết này:

EU Reporter đăng các bài báo từ nhiều nguồn bên ngoài khác nhau thể hiện nhiều quan điểm. Các vị trí được đảm nhận trong các bài báo này không nhất thiết phải là của Phóng viên EU.

Video nổi bật