'Quyền cơ bản để chuẩn bị và sống sót trong chiến tranh'

Mọi người đều có quyền biết cách chuẩn bị và sống sót qua khủng hoảng và chiến tranh khi điều không thể tưởng tượng xảy ra. Maria Martisiute, nhà phân tích chính sách tại Trung tâm Chính sách Châu Âu (hình, bên dưới).

Theo báo cáo cấp cao gần đây của EU do cựu Tổng thống Phần Lan Niinistö thực hiện, vì “an ninh là nền tảng của mọi thứ”, nên sự chuẩn bị dân sự chính là nền tảng cho quyền của mọi công dân.

Châu Âu và NATO từ lâu đã phải đối mặt với một cuộc chiến tranh lớn và nhiều cuộc khủng hoảng xuyên quốc gia trong và xung quanh lãnh thổ của họ: cuộc chiến của Nga với Ukraine, các cuộc tấn công cơ sở hạ tầng, tấn công mạng, di cư cưỡng bức, can thiệp bầu cử và thông tin sai lệch, cũng như cháy rừng, lũ lụt, đại dịch và rủi ro an ninh nguồn cung.

Trước thềm Giáng sinh năm 2024, NATO kêu gọi chuyển sang “tư duy thời chiến” về khả năng sẵn sàng và chuẩn bị, vào thời điểm cơ sở hạ tầng quan trọng của NATO và các quốc gia thành viên EU bị tấn công ở Biển Baltic lần thứ ba trong bốn tuần.

Một số cơ quan an ninh quốc gia (trong UK, Ba Lan và Gernhiều) ước tính rằng chiến tranh với Nga có thể bắt đầu vào năm 2027-2029. Tuy nhiên, châu Âu và NATO đã ở trong một cuộc chiến tranh không tuyên bố với Nga trên nhiều mặt trận.

Người ta có thể mong đợi rằng các tổ chức quốc gia cũng như quốc tế như NATO và EU tự động bảo vệ công dân. Nhưng thực tế phức tạp hơn, vì ba lý do.

Đầu tiên, bất chấp những tiến bộ đạt được trong việc tăng cường khả năng phục hồi, các nhà chức trách quốc gia, EU và NATO đang phải vật lộn để ngăn chặn và ngăn chặn các cuộc tấn công trong và xung quanh lãnh thổ của họ, dẫn đến sự gia tăng của chúng và nhiều cuộc chiến hơn ở Ukraine. Nếu năm 2025 diễn ra với lệnh ngừng bắn thay vì chiến thắng ở Ukraine, cuộc chiến không tuyên bố với Nga sẽ được tuyên bố sớm hơn, với các giá trị cốt lõi và quyền con người bị chôn vùi trong hố tử thần.

Thứ hai, kinh nghiệm đòi hỏi rằng khi an ninh và sự ổn định chính trị bị đe dọa, bản thân các thể chế cần được bảo vệ, với xã hội có khả năng phục hồi và hiểu biết về rủi ro đứng về phía họ như xương sống của nỗ lực. Báo cáo Niinistö nêu rõ rằng sự tham gia của công dân là một nhu cầu thiết yếu gắn liền với việc duy trì các chức năng xã hội và thể chế quan trọng trong bất kỳ cuộc khủng hoảng nào, bao gồm cả xâm lược vũ trang. Điều này đòi hỏi, như một vấn đề cấp bách, đảm bảo rằng công dân được thông tin đầy đủ và được trang bị cho mọi tình huống.

Thứ ba, không chỉ các thể chế, cơ sở hạ tầng hay mạng lưới thông tin bị tấn công mà cả mạng sống, quyền cơ bản và tự do của người châu Âu cũng bị tấn công. NATO cảnh báo gần đây về viễn cảnh thực sự của các cuộc tấn công hỗn hợp của Nga gây ra thương vong “đáng kể” hoặc thiệt hại kinh tế “rất đáng kể”. Đó là lý do tại sao công dân phải được cung cấp nhiều hơn một sự hiểu biết chung về sự chuẩn bị dân sự; công dân phải được chỉ ra trước cách thức chuẩn bị áp dụng vào cuộc sống của họ trong thực tế để tiếp tục các dịch vụ thiết yếu và để hưởng các quyền và tự do của họ.

Sự chuẩn bị của toàn bộ châu Âu là không đủ trước tình hình an ninh đang xấu đi: nhiều quốc gia thành viên của EU và NATO mới chỉ thức tỉnh để chuẩn bị dân sự trong khi những quốc gia khác dường như tìm lý do để làm như vậy, bất chấp các quy định của Điều 3 (khả năng phục hồi) và Điều 5 (phòng thủ tập thể) của Hiệp ước Bắc Đại Tây Dương.

Hãy xem xét Bỉ, quốc gia chủ nhà của các tổ chức EU và Trụ sở NATO. Bộ trưởng Tư pháp Bỉ Paul Van Tigchelt gần đây đã nói rằng “việc chuẩn bị cho người dân ứng phó với các trường hợp khẩn cấp như chiến tranh là quá sớm nếu không đầu tư vào an ninh trước”. Tuy nhiên, hai điều này không loại trừ lẫn nhau: sự chuẩn bị dân sự là một khoản đầu tư vào an ninh và phải được tích hợp vào chi tiêu quốc phòng dân sự-quân sự của Bỉ.

Đức là một ví dụ khác. Thủ tướng Đức Olaf Scholz tiếp tục câu chuyện về “nguy cơ leo thang” và cuộc giao tiếp mới được thiết lập với Tổng thống Nga Vladimir Putin cho mục đích bầu cử trong nước. Chỉ riêng hành động sau đã làm suy yếu nỗ lực chiến tranh Euro-Atlantic và cho thấy sự thiếu tin tưởng vào lãnh đạo. Hơn nữa, dữ liệu cho thấy rằng 50% người Đức đồng ý hoặc thờ ơ với tuyên bố rằng NATO đã kích động Nga xâm lược Ukraine, cho rằng người dân Đức đã bị đánh lừa về các mối đe dọa mà Đức, Châu Âu và NATO phải đối mặt.

Thực tế này có nghĩa là châu Âu là mục tiêu hấp dẫn đối với các đối thủ nước ngoài. Điều này cũng có nghĩa là các nhà lãnh đạo trên khắp châu Âu, EU và NATO phải yêu cầu họ tích hợp các khía cạnh dân sự vào các sáng kiến ​​quốc phòng và an ninh hướng tới tương lai bao gồm Sách trắng về tương lai của quốc phòng châu Âu, Chiến lược Liên minh Chuẩn bị của EU, Ba Lan giữ chức Chủ tịch Hội đồng EU, và Hội nghị thượng đỉnh NATO năm 2025 tại Hague, bao gồm các bước sau:

Tiếp cận và đưa sự chuẩn bị dân sự vào như một quyền cơ bản trong luật pháp quốc gia, châu Âu và quốc tế, bên cạnh các quyền tự do, quyền sở hữu, quyền nhà ở, quyền kinh doanh, quyền giáo dục, quyền tị nạn và các quyền khác hiện có.

Đảm bảo rằng khoản đầu tư vào công tác chuẩn bị dân sự được phản ánh trong chi tiêu quốc phòng dân sự-quân sự ở mọi cấp độ, với nguồn vốn mới được đưa vào Khung tài chính đa niên 2028-2034 của EU cho mục đích này.

Tham gia vào cuộc trò chuyện và tranh luận tích cực với người dân về các mối đe dọa mà châu Âu đang phải đối mặt, giải thích những gì đang được thực hiện để bảo vệ châu Âu và những gì cần phải làm nhiều hơn nữa ở cấp độ châu Âu, quốc gia, khu vực và địa phương, cũng như lý do tại sao.

Thông báo cho công dân về các quyền và nghĩa vụ của họ trong trường hợp khẩn cấp, khủng hoảng và chiến tranh, bao gồm trường hợp tệ nhất kịch bản, ví dụ, bằng cách xuất bản một hướng dẫn chuẩn bị dễ dàng tiếp cận cho toàn thể dân chúng; và tạo ra mối liên kết với các tổ chức dân sự, cộng đồng địa phương và khu vực tư nhân để cho phép áp dụng phương pháp tiếp cận toàn xã hội.

Giải thích cho công dân lý do và cách thức họ có thể tham gia xây dựng nhận thức về an ninh trong thực tế tại hộ gia đình, nơi làm việc, trường học, làng mạc, thành phố và xuyên biên giới. Hãy cho họ biết rằng đây không phải là hành động gây hoang mang mà là mệnh lệnh để biết cách phòng ngừa và sống sót qua khủng hoảng, ví dụ như 72 giờ không có điện, không có nhiệt, không có nước và không có thức ăn.

Thu hút xã hội và doanh nghiệp tham gia các khóa đào tạo và tập trận do quân đội hỗ trợ nhằm mô phỏng các tình huống khủng hoảng và chiến tranh, đồng thời áp dụng các bài học kinh nghiệm từ Ukraine.

Đưa giáo dục phòng ngừa ứng phó dân sự vào chương trình giảng dạy của trường học để bồi dưỡng hiểu biết, tư duy phản biện và kỹ năng phòng ngừa ngay từ khi còn nhỏ.

Chuẩn bị phù hợp với những đối tượng dễ bị tổn thương nhất: người già, người khuyết tật và người nằm viện, trẻ em, phụ nữ mang thai, cha mẹ đơn thân và cha mẹ ly thân, và người di cư.

Chuẩn bị dân sự không phải là một đặc quyền – mà là một nhu cầu dân sự và quân sự. Để xây dựng một châu Âu kiên cường, các nhà lãnh đạo và công dân phải vun đắp lòng tin về các mối đe dọa mà châu Âu phải đối mặt, dù có thể khó chịu đến đâu. Đó là trao cho mọi người quyền cơ bản để chuẩn bị và biết cách sống sót qua khủng hoảng và chiến tranh.

Maria Martisiute là nhà phân tích chính sách tại Trung tâm Chính sách Châu Âu tập trung vào quá trình xuyên quốc gia và phân tích chiến lược. Bài xã luận này được xuất bản nhân dịp Hội nghị tháng 2025 năm XNUMX tại Brussels về “Các biện pháp thực hành an ninh toàn diện tốt nhất: Làm thế nào để EU và NATO có thể hợp tác tốt hơn?” do Trung tâm Chính sách Châu Âu (EPC), Elisabeth Rehn – Ngân hàng Ý tưởng và Trung tâm Văn hóa Phần Lan-Thụy Điển Hanaholmen tổ chức chung.

Chia sẻ bài viết này: