Các Hiệp định Hợp tác và Đối tác Nâng cao (EPCA) với Uzbekistan

Theo một chuyên gia tư vấn, Hiệp định Đối tác và Hợp tác Nâng cao (EPCAs) mới với Uzbekistan sẽ là “nền tảng” cho mối quan hệ tương lai của nước này với EU. Viện Nghiên cứu Châu Âu về Châu Á (EIAS) có trụ sở tại Brussels cũng ca ngợi chương trình cải cách và tự do hóa kinh tế “táo bạo” do Tổng thống Mirziyoyev của đất nước thực hiện kể từ khi ông lên nắm quyền vào năm 2016.

Nhưng nó cũng cảnh báo rằng “mối quan hệ hòa nhã” giữa EU-Uzbekistan “sẽ phụ thuộc vào sự thành công của ECPA”.

Trong một cuộc phỏng vấn độc quyền với trang web này, Simon Hewitt, một nhà nghiên cứu tại EIAS và Alberto Turkstra, Giám đốc Chương trình của think tank, đã nêu quan điểm của họ về một loạt các vấn đề liên quan đến quan hệ EU / Uzbekistan.

Theo họ, điều này phần lớn dựa trên bản cập nhật tháng 2019 năm XNUMX về Chiến lược của EU về Trung Á như một phần của trục địa chính trị của EU hướng tới Á-Âu, trong đó nhấn mạnh đến một 'Quan hệ Đối tác Mạnh mẽ hơn, Hiện đại và Rộng rãi hơn'.

Chiến lược của EU xoay quanh 'Đầu tư vào Hợp tác Khu vực', 'Hợp tác để Có khả năng phục hồi' và 'Hợp tác vì Sự thịnh vượng'.

Đầu tư vào Hợp tác Khu vực nhấn mạnh tầm quan trọng của một thị trường Trung Á hội nhập, cùng nhau thực hiện các mục tiêu và lợi ích chung như tính bền vững về môi trường và chống khủng bố, theo cặp EIAS.

Hợp tác vì Khả năng phục hồi là tất cả nhằm giúp hỗ trợ các quốc gia Trung Á, bao gồm cả Uzbekistan, đạt được các mục tiêu trong và ngoài nước đồng thời củng cố quan hệ đối tác chặt chẽ hơn trong việc thúc đẩy quyền con người và nhấn mạnh tầm quan trọng của nhà nước pháp quyền.

quảng cáo

Hợp tác vì sự thịnh vượng có nghĩa là thúc đẩy khu vực tư nhân làm nổi bật với thế giới rằng Trung Á đang mở cửa cho kinh doanh và đầu tư. Điều này cũng bao gồm “triển vọng dựa trên kết nối” về các công nghệ đổi mới, với sự nhấn mạnh về phát triển giáo dục và kỹ năng cho thanh niên.

Thông qua đó, EU tiếp tục ủng hộ việc các quốc gia Trung Á như Uzbekistan gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO).

Hai quan chức EIAS tiếp tục nói: “Sự cần thiết phải cập nhật triển vọng này dựa trên những thay đổi tích cực đã xảy ra trong khu vực trong vài năm qua, đặc biệt là Uzbekistan, quốc gia đã cam kết tự do hóa kinh tế và toàn diện. quá trình cải cách. ”

EU là đối tác thương mại lớn thứ ba của Uzbekistan. Vị trí này có thể được củng cố khi Uzbekistan tìm kiếm tư cách thành viên GSP + (Hệ thống ưu đãi chung của EU đơn phương cấp quyền truy cập miễn thuế cho hầu hết hàng hóa). Uzbekistan đã ký tất cả các thỏa thuận cần thiết để được hưởng quy chế GSP +.

Phát triển nông thôn, tình hình ở Biển Aral và gia nhập WTO là những lĩnh vực trọng tâm trong hợp tác phát triển của EU với Uzbekistan, theo cặp EIAS.

“Thông qua việc cải thiện môi trường thương mại và kinh doanh ở Uzbekistan, việc gia nhập WTO sẽ được đẩy mạnh, đồng thời nhận thức của các bên liên quan và khu vực tư nhân sẽ được nâng cao.”

Trong bối cảnh Thỏa thuận Xanh của EU là một trong những ưu tiên hàng đầu của Ủy ban châu Âu dưới thời Ursula von der Leyen, “không có gì ngạc nhiên khi khu vực này mang lại một trong những con đường hứa hẹn nhất cho hợp tác EU-Uzbekistan và EU-Trung Á trong tương lai, ”họ nói.

“Trên thực tế, chương trình hỗ trợ khu vực đầu tiên của Ủy ban mới về Trung Á là chương trình 'Kết nối năng lượng bền vững ở Trung Á' (SECCA). Mục tiêu chung của chương trình này là thúc đẩy sự kết hợp năng lượng bền vững hơn ở khu vực Trung Á phù hợp với các thông lệ tốt nhất của EU. Nó sẽ thực hiện thông qua một loạt các hoạt động nhằm đạt được các kết quả cụ thể nhằm tăng cường năng lực cộng đồng, nâng cao nhận thức, cải thiện dữ liệu và mô hình hóa, cải thiện việc xác định các dự án khả thi và thúc đẩy hợp tác khu vực. ”

Vậy, những vấn đề cơ bản của EPCA giữa hai bên và tầm quan trọng của hiệp định này, không chỉ đối với Uzbekistan mà cả EU?

Hewitt và Turkstra nói với EUReporter rằng Chiến lược mới của EU về Trung Á chỉ ra rằng EPCA song phương thế hệ mới “sẽ là nền tảng của sự tham gia với các nước Trung Á riêng lẻ” bao gồm cả Uzbekistan.

Họ tiếp tục: “EU coi EPCA là công cụ để thúc đẩy sự hội tụ với các quy tắc và tiêu chuẩn của EU và loại bỏ các rào cản đối với thương mại, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận thị trường đối ứng trong quá trình này, góp phần bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và chỉ dẫn địa lý. Hơn nữa, các EPCA này sẽ tạo điều kiện cho một cuộc đối thoại chính sách tăng cường trên nhiều lĩnh vực như biến đổi khí hậu, tham nhũng và cuộc chiến chống khủng bố ”.

EPCA với Kazakhstan được ký kết vào năm 2015 và có hiệu lực vào năm 2020, các cuộc đàm phán về EPCA với Cộng hòa Kyrgyzstan bắt đầu vào tháng 2017 năm XNUMX. Tajikistan đã yêu cầu bắt đầu đàm phán EPCA nhưng điều này vẫn chưa xảy ra. Đối với Turkmenistan, Hiệp định Đối tác và Hợp tác (PCA) vẫn chưa được Nghị viện châu Âu phê chuẩn do những lo ngại về nhân quyền.

Vào ngày 16 tháng 2018 năm 1999, Hội đồng đã thông qua các chỉ thị đàm phán cho Đại diện Cấp cao về Chính sách An ninh và Đối ngoại và Ủy ban Châu Âu để đàm phán EPCA với Uzbekistan. Thỏa thuận mới sẽ thay thế Thỏa thuận Đối tác và Hợp tác năm XNUMX và tăng cường hơn nữa quan hệ EU-Uzbekistan.

Các cuộc đàm phán cho EPCA EU-Uzbekistan hiện đang được tiến hành và sự tham gia tiếp tục 'rất mang tính xây dựng'. Cả hai bên đã tổ chức bốn vòng đàm phán về EPCA với Liên minh châu Âu vào năm 2019. EPCA EU-Uzbekistan dự kiến ​​sẽ bao gồm các lĩnh vực như đối thoại chính trị và cải cách, pháp quyền, công lý, tự do và an ninh, nhân quyền, chống tham nhũng, di cư và thương mại, cũng như phát triển kinh tế và bền vững.

Trước khi COVID-19 bắt đầu gây ra sự tàn phá trên toàn thế giới, ý định là hiệp định này sẽ được ký kết vào năm 2020. Các quan chức của EIAS cho biết hiện tại vẫn chưa hoàn toàn chắc chắn rằng thời hạn này vẫn còn thực tế.

Họ nói thêm: “Sẽ là lý tưởng để tránh khoảng thời gian dài như vậy giữa chữ ký và thời điểm bắt đầu thực hiện - như đã xảy ra với Kazakhstan (2015-2020)”.

“Trong mọi trường hợp, thông qua EPCA, cả hai bên đều cho thấy sự sẵn sàng của mình để đẩy mạnh cam kết và nâng quan hệ song phương lên cấp độ cao hơn về định lượng và chất lượng”.

Họ cũng bày tỏ sự tôn vinh đối với “cải cách kinh tế táo bạo và tự do hóa khuôn khổ kinh tế” được thực hiện sau khi Tổng thống Mirziyoyev gia nhập năm 2016.

Khả năng chuyển đổi tiền tệ đã được đưa ra, và các rào cản thương mại và đầu tư giảm, theo họ, điều này đã tạo ra dòng vốn FDI tăng lên và một nền kinh tế cạnh tranh hơn.

"Văn hóa kinh doanh cũng đã có một sự cải thiện chung."

Xếp hạng chỉ số dễ dàng kinh doanh của quốc gia này đã tăng đáng kể từ vị trí 141 năm 2015 lên vị trí 87 năm 2016, tiếp tục tiến lên hạng 69 vào năm 2020.

Hewitt và Turkstra nói thêm, “Thành công về kinh tế sẽ chỉ tiếp tục, một phần là do cả tốc độ tăng trưởng dân số mạnh mẽ và sự trẻ trung tại thời điểm đó”.

Uzbekistan được The Economist vinh danh là Quốc gia của Năm 2019; cung cấp sự công nhận quốc tế về tiến bộ của nó kể từ năm 2016, họ nói.

"Tổng thống Mirziyoyev đã chấm dứt một số đặc điểm trong triều đại của Hồi giáo độc tài Karimov, bao gồm cả lao động cưỡng bức và đàn áp các nhà báo nước ngoài."

Cặp đôi nói thêm: “Đã có nhiều tiến bộ trong việc chấm dứt lao động trẻ em và dần dần chấm dứt sự phụ thuộc vào ngành bông, hai trong số đó có mối liên hệ với nhau”.

Nhưng họ cũng thận trọng: “Tuy nhiên, Uzbekistan cần cải thiện các lĩnh vực dân chủ hóa, minh bạch hóa và các tiêu chuẩn quốc tế. The Economist, 'mặc dù nó còn xa một nền dân chủ', một số 'chỉ trích nhẹ' đã được san bằng đối với chính phủ, không thể tưởng tượng được trước năm 2016.

“Chính phủ cũng nên hành động theo lời hứa giới thiệu một cơ quan tư pháp độc lập, cho phép các tổ chức phi chính phủ hoạt động và cho phép các cuộc bầu cử đa đảng.”

Họ lưu ý, kiểm duyệt vẫn là một vấn đề, và mặc dù Tự do Báo chí đã được cải thiện kể từ khi Karimov qua đời, “vẫn còn chỗ cho những kết quả khác”.

Trong Chỉ số Tự do Báo chí, Uzbekistan đứng thứ 166 vào năm 2016, lên thứ 156 vào năm 2020, chỉ đứng sau Kyrgyzstan về các quốc gia Trung Á.

“Như vậy, người ta có thể mô tả Uzbekistan đang trải qua quá trình cải cách hai tốc độ: ưu tiên cải cách kinh tế và môi trường đầu tư, trong khi các lĩnh vực khác (xã hội, chính trị) dù chắc chắn cho thấy sự tiến bộ đang thực hiện với tốc độ kém ấn tượng hơn”.

Một câu hỏi lặp lại là liệu Uzbekistan có nhìn thấy tương lai của mình nhiều hơn với Nga hay phương Tây và EU hay không.

Về điều này, Hewitt và Turkstra nói rằng Uzbekistan đã áp dụng “chính sách đối ngoại nhiều mặt, nhằm mục đích duy trì sự bình đẳng với tất cả các trung tâm quyền lực toàn cầu, giữ vị trí trung lập sẽ cho phép nước này hợp tác với bất kỳ quốc gia hoặc dân tộc nào”.

"Nó sẽ duy trì chính sách hiện tại này cho đến bây giờ."

Họ nói thêm: “Chuyến thăm của Tổng thống Mirzhiyoyev tới Hoa Kỳ theo lời mời của Tổng thống Trump được coi là một thời điểm quan trọng đối với vị thế của Uzbekistan trên trường quốc tế, vì ông ca ngợi sự tăng trưởng kinh tế và cải cách xã hội tích cực của quốc gia này”.

Các quan chức EIAS lưu ý rằng Uzbekistan rất coi trọng việc làm sâu sắc hơn quan hệ đối tác với EU thông qua việc thành lập ECPA mới và thành lập Hội đồng đầu tư nước ngoài của Uzbekistan-châu Âu.

“EU nhìn chung được các quốc gia Trung Á coi là một tác nhân quốc tế bao trùm, có thể cân bằng các cường quốc bên ngoài khác. Mối quan hệ hòa nhã giữa EU-Uzbekistan sẽ phụ thuộc vào sự thành công của ECPA, mặc dù các cuộc đàm phán vẫn tiếp tục có hiệu quả ”.

Họ nói rằng mối quan hệ của Uzbekistan với Nga vẫn bền chặt, đồng thời cho biết thêm rằng Uzbekistan là quốc gia đầu tiên mà ông Vladimir Putin đến thăm khi nhậm chức Tổng thống Nga năm 2000.

Họ nói: “EU nên cảnh giác rằng Uzbekistan là thành viên của SCO (Tổ chức Hợp tác Thượng Hải) mà một số người miêu tả không chính xác là câu trả lời của phương Đông đối với NATO.”

EIAS cho biết mối quan hệ giữa Uzbekistan và Nga hiện đang dựa trên lợi ích năng lượng, mặc dù các thỏa thuận đào tạo quân sự và vũ khí song phương gần đây có thể báo hiệu mối quan hệ xa hơn, EIAS cho biết.

Hewitt và Turkstra cho biết: “Tuy nhiên, rõ ràng Uzbekistan mong muốn duy trì chiến lược bình đẳng của mình và không có khả năng Uzbekistan sẽ cố gắng gia nhập lại CSTO (Tổ chức Hiệp ước An ninh Tập thể) hoặc bất cứ điều gì có hiệu lực.

“Người ta cần chỉ ra một vài trục trặc trong quan hệ Nga-Nga. Sự chỉ trích của Nga đối với kế hoạch của Uzbekistan nhằm thực thi việc sử dụng tiếng Uzbekistan trong dịch vụ dân sự (mà Uzbekistan phản ứng mạnh mẽ rằng những vấn đề đó là “đặc quyền độc quyền của chính sách đối nội của nhà nước, việc can thiệp vào đó là không thể chấp nhận được).

“Sự ôm hôn hờ hững của Uzbekistan đối với Liên minh Kinh tế Á-Âu do Nga lãnh đạo, mà Uzbekistan chỉ tham gia với tư cách quan sát viên”.

Nhìn về tương lai, Hewitt và Turkstra cho biết: “Hiện tại, tầm quan trọng của quá trình tiếp tục 'mở cửa' của Uzbekistan là ưu tiên hàng đầu đối với quốc gia và cho đến khi Uzbekistan là một quốc gia được quốc tế công nhận, rất có thể chính sách đối ngoại của Tổng thống Mirziyoyev sẽ tiếp tục một trong những 'cách đều nhau'. "

Chia sẻ bài viết này: