Sự phát triển của Cơ chế Phòng ngừa Quốc gia chống Tra tấn của Uzbekistan

Là một phần của việc thực hiện Chiến lược Hành động của Uzbekistan, đánh dấu sự khởi đầu của một giai đoạn mới của quá trình chuyển đổi dân chủ và hiện đại hóa đất nước, các tiêu chuẩn nhân quyền quốc tế đang được tích cực triển khai. Các kết quả được các chuyên gia quốc tế công nhận, Doniyor Turaev, phó giám đốc Viện Nghiên cứu Pháp chế và Nghị viện trực thuộc Oliy Majlis, viết.

Ngay từ năm 2017, Zeid Ra'ad al-Hussein, người đã đến thăm đất nước với tư cách là Cao ủy Nhân quyền Liên hợp quốc, lưu ý rằng, 'Khối lượng các đề xuất, kế hoạch và luật mới liên quan đến nhân quyền mang tính xây dựng đã xuất hiện kể từ khi Tổng thống Mirziyoyev nhậm chức là đáng chú ý".[1] 'Quyền con người - tất cả các hạng mục quyền con người - thể hiện rất nổi bật trong năm nhóm ưu tiên được nêu trong tài liệu chính sách tổng thể hướng dẫn những cải cách được đề xuất này - Chiến lược Hành động 2017-21 của Tổng thống. Bất kỳ ai muốn hiểu điều gì làm nền tảng cho những thay đổi bắt đầu diễn ra ở Uzbekistan - và điều gì ẩn sau chuyến thăm của tôi - nên xem xét kỹ Chiến lược hành động.'[2]

Ngày nay, Uzbekistan là một bên tham gia mười công cụ nhân quyền quốc tế cốt lõi của Liên hợp quốc, bao gồm Công ước chống tra tấn và các hình thức đối xử hoặc trừng phạt tàn ác, vô nhân đạo hoặc hạ nhục con người khác (sau đây gọi là - Công ước chống tra tấn), và luôn thực hiện các biện pháp để thực hiện các điều khoản của chúng đối với quốc gia. pháp luật.

Xem xét thực tế rằng tiến bộ trong lĩnh vực nhân quyền, và đặc biệt, trong việc ngăn chặn tra tấn, là một trong những chỉ số chứng tỏ mức độ trưởng thành của nền dân chủ trong nước, các vấn đề tuân thủ luật pháp quốc gia liên quan với các tiêu chuẩn quốc tế có tầm quan trọng hàng đầu trong quá trình cải cách đang diễn ra đối với Uzbekistan, quốc gia đang xây dựng một nhà nước dân chủ pháp quyền.

Dựa trên nghĩa vụ thực hiện các biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn các hành vi tra tấn và đối xử tệ bạc phát sinh từ Công ước chống tra tấn, Uzbekistan, cùng với việc thông qua một loạt các biện pháp trong lĩnh vực này, đang thực hiện những thay đổi thích hợp đối với luật pháp.

Theo quan điểm này, chúng ta hãy xem xét những thay đổi mới nhất, cốt lõi, theo quan điểm của chúng tôi, trong luật pháp quốc gia liên quan đến việc ngăn chặn tra tấn và các hình thức đối xử hoặc trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ nhục khác.

Trước hết, các sửa đổi đã được thực hiện để điều 235 Bộ luật hình sự, nhằm nâng cao trách nhiệm pháp lý đối với việc sử dụng tra tấn, mở rộng phạm vi các nạn nhân có thể xảy ra và những người sẽ phải chịu trách nhiệm pháp lý.

quảng cáo

Cần lưu ý rằng phiên bản trước của Điều 235 Bộ luật Hình sự

hạn chế hành vi tra tấn bị cấm đối với hành động của các quan chức thực thi pháp luật và không bao che các hành vi của 'những người khác hành động với tư cách chính thức ', bao gồm cả những 'hành vi là kết quả của sự xúi giục, đồng ý hoặc chấp thuận của một quan chức nhà nước'. Nói cách khác, phiên bản trước đó của Điều 235 Bộ luật Hình sự không bao gồm tất cả các yếu tố của Điều 1 Công ước Chống Tra tấn, mà Ủy ban chống tra tấn của LHQ đã nhiều lần thu hút sự chú ý của mình. Bây giờ, phiên bản mới của điều này của Bộ luật Hình sự đã quy định các yếu tố trên của Công ước.

Thứ hai, các điều 9, 84, 87, 97, 105, 106 của Bộ luật hành chính hình sự đã được sửa đổi, bổ sung các quy định nhằm bảo vệ tốt hơn các quyền của người bị kết án, bao gồm bảo đảm quyền tập thể dục, tư vấn tâm lý, điều kiện làm việc an toàn, nghỉ ngơi, nghỉ phép, trả công lao động, tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe, học nghề ...

Thứ ba, Bộ luật trách nhiệm hành chính đã được bổ sung bởi mới Bài báo 197⁴, quy định trách nhiệm hành chính về việc cản trở các hoạt động hợp pháp của Thanh tra Nghị viện (Ủy viên Oliy Majlis của Cộng hòa Uzbekistan về Nhân quyền).

Đặc biệt, bài báo quy định trách nhiệm đối với việc cán bộ không thực hiện nhiệm vụ đối với Thành ủy, gây trở ngại trong công việc, cố tình cung cấp thông tin sai sự thật, cán bộ không xem xét kháng nghị, kiến ​​nghị hoặc không xem xét. đáp ứng thời hạn xem xét mà không có lý do chính đáng.

Thứ tư, các sửa đổi quan trọng đã được thực hiện đối với Luật 'Về Ủy viên Oliy Majlis của Cộng hòa Uzbekistan về Nhân quyền (Thanh tra viên)' (sau đây gọi là Luật), theo đó:

- các cơ sở cải huấn, nơi giam giữ và các trung tâm tiếp nhận đặc biệt được bao hàm bởi một khái niệm là 'nơi giam giữ';

- một khu vực để tạo điều kiện cho các hoạt động của Ủy viên về phòng chống tra tấn và đối xử tệ bạc được tạo ra trong cơ cấu của Ban thư ký của Ủy viên;

- Quyền hạn của Ủy viên trong lĩnh vực này được quy định chi tiết. Đặc biệt, Luật đã được bổ sung bởi bài báo mới 20⁹, theo đó, Ủy viên có thể thực hiện các biện pháp để ngăn chặn tra tấn và các hành vi ngược đãi khác thông qua việc thường xuyên đến thăm các nơi giam giữ.

Ngoài ra, phù hợp với điều 20⁹ của Luật, Ủy viên sẽ thành lập một nhóm chuyên gia để tạo điều kiện cho các hoạt động của mình. Nhóm chuyên gia sẽ bao gồm đại diện của các tổ chức phi chính phủ có kiến ​​thức chuyên môn và thực tiễn trong lĩnh vực luật học, y học, tâm lý học, sư phạm và các lĩnh vực khác. Ủy viên sẽ xác định nhiệm vụ cho các thành viên của nhóm chuyên gia và ban hành lệnh đặc biệt cho phép họ tự do đến thăm các nơi giam giữ và các cơ sở khác mà mọi người không được phép tùy ý rời đi.

Ở đây, cần lưu ý rằng Luật thiết lập các yếu tố chính của cơ chế ngăn chặn - thường xuyên đến thăm nơi giam giữ.

Mặc dù Uzbekistan không phải là thành viên của Nghị định thư tùy chọn đối với Công ước chống tra tấn (sau đây gọi là - Nghị định thư), tuy nhiên, có thể nói rằng, xem xét các điều khoản của mình, cũng như trong khuôn khổ việc thực hiện các nghĩa vụ quốc tế của mình và các điều khoản của Công ước chống tra tấn, đất nước đã tạo ra nó 'phòng ngừa quốc gia cơ chế'.

Dựa trên các quy định của Nghị định thư, một 'cơ chế phòng ngừa quốc gia' (sau đây gọi là - NPM) có nghĩa là một hoặc một số cơ quan thăm viếng được thành lập, chỉ định hoặc duy trì ở cấp quốc gia nhằm ngăn chặn tra tấn và đối xử vô nhân đạo khác. Điều 3 của Nghị định thư bắt buộc các Quốc gia thành viên phải thành lập, chỉ định hoặc duy trì các cơ quan đó.

Cơ sở lý luận của việc thành lập NPM đã được chứng minh chi tiết bởi Báo cáo viên đặc biệt của Liên hợp quốc về tra tấn (A / 61/259). Theo ông, cơ sở lý luận 'dựa trên kinh nghiệm rằng việc tra tấn và đối xử tệ bạc thường diễn ra ở những nơi giam giữ biệt lập, nơi những người thực hành tra tấn cảm thấy tin tưởng rằng họ nằm ngoài tầm giám sát hiệu quả và trách nhiệm giải trình.' 'Theo đó, cách duy nhất để phá vỡ vòng luẩn quẩn này là để lộ nơi giam giữ trước sự giám sát của công chúng và làm cho toàn bộ hệ thống trong đó các quan chức cảnh sát, an ninh và tình báo hoạt động minh bạch hơn và chịu trách nhiệm trước sự giám sát từ bên ngoài.'[3]

Luật, như đã nêu ở trên, thiết lập một cơ chế phòng ngừa mới, cho phép Ủy viên quyền áp dụng các biện pháp ngăn chặn tra tấn và đối xử tệ bạc thông qua việc thường xuyên đến thăm các nơi giam giữ, cũng như thực hiện các biện pháp tương tự tại các cơ sở khác mà mọi người không được phép tùy ý rời đi.

Ngoài ra, các bước quan trọng đã được thực hiện gần đây để củng cố hệ thống quốc gia về bảo vệ quyền con người, cụ thể là:

– Chiến lược Quốc gia của Cộng hòa Uzbekistan về Nhân quyền đã được thông qua;

- để thực hiện Chiến lược quốc gia và mở rộng hơn nữa quyền hạn của Nghị viện trong việc thực hiện quyền kiểm soát của Quốc hội đối với việc thực hiện các nghĩa vụ nhân quyền quốc tế của Uzbekistan, Ủy ban của Nghị viện về Tuân thủ các Nghĩa vụ Nhân quyền Quốc tế đã được thành lập;

- Vị trí của Ủy viên quyền trẻ em đã được thành lập;

- các biện pháp đã được thực hiện để cải thiện tình trạng của Trung tâm Nhân quyền Quốc gia của Cộng hòa Uzbekistan;

Ngoài ra, cần nhấn mạnh riêng rằng Uzbekistan đã được bầu vào Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc.

Đến nay, để tiếp tục thực hiện các chuẩn mực quốc tế và cải thiện luật pháp quốc gia và thực hành phòng ngừa trong lĩnh vực này, Ủy ban Quốc hội về Tuân thủ các Nghĩa vụ Nhân quyền Quốc tếcùng với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện các nội dung sau:

Đầu tiên. Theo Nghị định thư, một số loại thể chế vốn dĩ thuộc phạm vi của định nghĩa 'nơi giam giữ' và có thể được nêu trong một định nghĩa không đầy đủ trong luật quốc gia với mục đích rõ ràng.[4] Ví dụ, các cơ sở đó có thể bao gồm các cơ sở tâm thần, trại giam người chưa thành niên, nơi giam giữ hành chính, v.v.

Về vấn đề này, vấn đề bao gồm trong luật một số tổ chức chính, mà NPM có thể truy cập thường xuyên, đang được xem xét.

Thứ hai. Theo Công ước chống tra tấn, các khái niệm 'tra tấn' và 'đối xử hoặc trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ nhục con người' được phân biệt tùy thuộc vào hình thức, mục đích phạm tội và mức độ nghiêm trọng của sự đau khổ mà nạn nhân gây ra bởi hành vi này .

Theo quan điểm này, vấn đề phân biệt các khái niệm 'tra tấn' và 'đối xử hoặc trừng phạt tàn nhẫn, vô nhân đạo hoặc hạ nhục con người' và việc thiết lập trong pháp luật các định nghĩa rõ ràng và các biện pháp trách nhiệm pháp lý đối với những hành vi này đang được xem xét.

Thứ ba. Là một phần của việc thực hiện các quy định của Công ước chống tra tấn, chất lượng thông tin và các hoạt động giáo dục về quyền con người đang được cải thiện, tức là công việc đang được tiến hành để thông báo về bản chất và nội dung của luật cấm tra tấn và đối xử tệ. Nó được lên kế hoạch đưa chủ đề cấm tra tấn và đối xử tệ bạc trong các chương trình đào tạo không chỉ cho các quan chức thực thi pháp luật, mà còn cho các nhân viên y tế, sư phạm và những nhân viên khác có thể liên quan đến việc điều trị những người bị giam giữ.

Thứ tư. Vấn đề phê chuẩn Nghị định thư tùy chọn đối với Công ước chống tra tấn đang được xem xét, và theo quan điểm này, có kế hoạch mời Báo cáo viên đặc biệt của Liên hợp quốc về tra tấn đến Uzbekistan.

Do đó, có thể lưu ý rằng các biện pháp tích cực, có mục tiêu và có hệ thống đang được thực hiện ở Uzbekistan để cải thiện hơn nữa cơ chế phòng ngừa quốc gia nhằm mục đích ngăn ngừa tốt hơn và ngăn chặn tra tấn và các nỗ lực đối xử hoặc trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hoặc hạ nhục con người.

Tất nhiên, cần phải thừa nhận rằng, vẫn còn một số vấn đề chưa được giải quyết trong lĩnh vực này ở Uzbekistan hiện nay. Tuy nhiên, có ý chí chính trị để tiến tới cải cách nhân quyền.

Kết lại, chúng tôi xin trích nguyên văn bài phát biểu của Tổng thống Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev tại 46^th phiên họp của Hội đồng Nhân quyền Liên hợp quốc nêu rõ rằng Uzbekistan 'sẽ tiếp tục trấn áp nghiêm ngặt tất cả các hình thức tra tấn, đối xử vô nhân đạo hoặc hạ nhục con người', và 'với tư cách là thành viên của Hội đồng Nhân quyền sẽ bảo vệ và tích cực thúc đẩy các nguyên tắc và chuẩn mực chung của luật nhân quyền quốc tế.'

---

[1] [1] Xem 'Phát biểu khai mạc của Cao ủy Nhân quyền Liên hợp quốc Zeid Ra'ad Al Hussein tại cuộc họp báo trong chuyến công tác tới Uzbekistan' (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Ibid.

[3] Báo cáo của Báo cáo viên đặc biệt của LHQ về tra tấn, đoạn. 67, Đại hội đồng LHQ A61 / 259 (ngày 14 tháng 2006 năm XNUMX).

[4] Xem Hướng dẫn thiết lập và chỉ định NPM (2006), APT, tr.18.

Chia sẻ bài viết này: