Mô hình giảm nghèo của Uzbekistan

Cách Uzbekistan sử dụng kinh nghiệm tích lũy trong xóa đói giảm nghèo và bảo trợ xã hội.

Theo báo cáo mới nhất của Ngân hàng Thế giới “Nghèo đói và Thịnh vượng Chung 2020” - khoảng 3.3 tỷ người trên thế giới vẫn sống với 5.5 đô la một ngày và khoảng 1.8 tỷ người - với 3.2 đô la mỗi ngày (tính theo tiền tệ ngang giá sức mua). Đại dịch coronavirus đã ảnh hưởng thêm đến tốc độ giảm tỷ lệ đói nghèo toàn cầu vốn đã rất chậm chạp, vốn đã tăng lên con số năm 2017 là 9.2% (so với dự báo cho năm 2021 là 7.9%). - Edvard Romanov viết, CERR

Đồng thời, Uzbekistan đã làm rất nhiều việc trong những năm gần đây để giảm nghèo và tăng cường bảo trợ xã hội đối với các bộ phận dân cư dễ bị tổn thương, và “Chiến lược phát triển của Uzbekistan mới cho 2022-2026 ” đặt mục tiêu giảm một nửa mức độ nghèo đói. Để đạt được mục tiêu này và các mục tiêu khác của Chiến lược, đất nước đang tiến hành cải cách cơ cấu sâu rộng nhằm tăng cường và tự do hóa hơn nữa nền kinh tế.

Nghèo đói trong phạm vi các định nghĩa

Nghèo, theo nghĩa rộng, là tình trạng kinh tế của người dân mà họ không thể đáp ứng được một số nhu cầu tối thiểu nhất định cần thiết cho cuộc sống, duy trì khả năng lao động và khả năng sinh sản. Theo quy luật, nghèo đói hạn chế khả năng tiếp cận của một bộ phận đáng kể dân số đất nước với công việc được trả lương cao, dịch vụ giáo dục và y tế chất lượng, cơ hội xã hội hóa thành công đối với trẻ em và thanh niên, v.v. Do hiện tượng này phụ thuộc vào tiêu chuẩn chung sống trong một xã hội cụ thể, nó được coi là nó thuộc về các khái niệm tương đối. Tuy nhiên, nghèo đói vẫn là vấn đề toàn cầu chính và ảnh hưởng đến hầu hết các quốc gia trên thế giới.

Giữa các chuyên gia, các nhóm và định nghĩa khác nhau về nghèo đói được phân biệt. Một số chuyên gia chia nghèo đói thành ba loại: 1) nghèo (khi mọi người không có đủ các phương tiện để có cuộc sống tối thiểu về mặt sinh lý và đang trên đà suy dinh dưỡng liên tục, hoặc vượt quá giới hạn này); 2) nghèo cần hoặc trung bình (bao gồm những nhóm dân cư có đủ tiền cho những nhu cầu sinh lý đơn giản nhất, nhưng không đủ để đáp ứng những nhu cầu cơ bản của xã hội, trong khi thu nhập của họ thấp hơn mức sinh hoạt chính thức tối thiểu, nhưng hơn một nửa hoặc hai phần ba của nó); 3) thiếu an ninh hoặc không đủ an ninh hoặc nghèo đói vừa phải (khi mức sinh hoạt tối thiểu được cung cấp, nhưng không có sự thịnh vượng).

Các chuyên gia nhất trí về các định nghĩa về hậu quả tiêu cực của nghèo đói đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của bất kỳ xã hội và nhà nước nào, đó là: tăng trưởng kinh tế bị kìm hãm, căng thẳng xã hội ngày càng gia tăng, tỷ lệ tội phạm gia tăng, quá trình di cư gia tăng và lối sống và thói quen của người dân đang xấu đi. Ngoài ra, trong bối cảnh nghèo đói, hiện tượng như “nghèo đói tự tái tạo” đã bắt nguồn từ chính - đây là khi trẻ em từ các gia đình nghèo, thường bị tước đoạt cơ hội được giáo dục và có trình độ làm việc, tiếp tục vòng luẩn quẩn của nghèo đói trong gia đình từ thế hệ này sang thế hệ khác.

quảng cáo

Các tổ chức quốc tế về nghèo đói

Mong muốn giải quyết vấn đề nghèo đói bằng mọi cách là ưu tiên tự nhiên của bất kỳ nhà nước văn minh hiện đại nào và của toàn thể cộng đồng thế giới.

Khi xây dựng các chương trình và dự án của mình, Ngân hàng Thế giới, UNDP, FAO, UNICEF và các tổ chức quốc tế khác ưu tiên cho vấn đề xóa đói giảm nghèo. Theo Ngân hàng Thế giới, trong điều kiện nghèo cùng cực (khi thu nhập dưới 1.9 đô la mỗi ngày), có 736 triệu người hoặc khoảng 10% dân số thế giới. Do hậu quả của đại dịch coronavirus, các cuộc xung đột cục bộ và biến đổi khí hậu, người ta dự đoán rằng sẽ có thêm 88 đến 115 triệu người rơi vào cảnh nghèo đói cùng cực.

Theo khuyến nghị của Ngân hàng Thế giới, một cuộc chiến chống đói nghèo thành công đòi hỏi sự kết hợp của tăng trưởng kinh tế tổng thể của đất nước, tạo ra nhu cầu bổ sung về lao động, đầu tư chu đáo vào vốn con người và bảo trợ xã hội cho người nghèo và các bộ phận dân cư dễ bị tổn thương.

Hình thành mô hình Uzbek

Như đã biết, bất kỳ mô hình nào cũng dựa trên việc thu thập và nghiên cứu thông tin về chủ đề đang nghiên cứu. Ví dụ, những người đoạt giải Nobel kinh tế năm 2019 A.Banerjee và E.Duflo, sử dụng ví dụ về nghiên cứu, đã cho thấy hiệu quả của phương pháp tiếp cận thực nghiệm trong việc giải quyết các vấn đề liên quan đến giảm nghèo, trong đó nó được đề xuất để đánh giá tình trạng nghèo của một một gia đình dựa trên sự kết hợp của một số lượng lớn các yếu tố, từ quan điểm của điều kiện sống ở một địa phương cụ thể. Theo phương pháp luận này, các phương pháp tiếp cận xây dựng các biện pháp giảm nghèo và bản thân các biện pháp cần được xây dựng dựa trên các điều kiện cụ thể của thực địa, hiệu quả của chúng cần được chứng minh bằng ứng dụng thực tế và kết quả thu được qua nghiên cứu thực địa.

Hiện nay, đáng chú ý và tiêu biểu nhất trong lĩnh vực chống đói nghèo là kinh nghiệm của Trung Quốc, quốc gia đã loại bỏ gần 100 triệu cư dân nông thôn khỏi cảnh nghèo trong 8 năm qua và hơn 850 triệu người trong 40 năm qua. Sau khi nghiên cứu kinh nghiệm của "mô hình Trung Quốc", cũng như tổng hợp lượng thông tin khổng lồ thu được thông qua các phòng tiếp tân ảo do Nguyên thủ quốc gia tổ chức, công việc có hệ thống quy mô lớn đã được bắt đầu ở Uzbekistan để tăng cường cải cách xã hội và hình thành nền kinh tế riêng " Mô hình của người Uzbek “để chống lại đói nghèo.

Trong các hội nghị truyền hình trong hai năm qua, bao gồm cả quý đầu tiên của năm nay, được tổ chức dưới sự chủ trì của Tổng thống, các chỉ thị rõ ràng và cốt yếu đã được đưa ra để đẩy nhanh việc cải cách các lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế và đời sống công cộng, bao gồm cả những lĩnh vực liên quan. tăng cường cuộc chiến chống đói nghèo và tổ chức bảo trợ xã hội cho các bộ phận dân cư dễ bị tổn thương. Các bộ phận chịu trách nhiệm cũng được thành lập và tạo ra các vị trí đặc biệt trong hệ thống quyền lực nhà nước, cụ thể là Bộ Phát triển Kinh tế và Giảm nghèo được thành lập, chức vụ Phó Thủ tướng Chính phủ về các vấn đề kinh tế tài chính và giảm nghèo cũng được giới thiệu. các vị trí trợ lý cho khokims và hệ thống "makhallabay" đã được giới thiệu.

“Sách sắt” và “Monomarkazes”

Vào ngày 17 tháng 2019 năm XNUMX, Nghị định của Tổng thống “Về các biện pháp cải thiện hơn nữa hệ thống làm việc với các vấn đề của người dân” đã được ban hành. Trên cơ sở các chuyến thăm từng nhà, một cơ sở dữ liệu đã được hình thành, thường được gọi là “Sách sắt”, Để cung cấp cho các bộ phận dân cư dễ bị tổn thương sự hỗ trợ về xã hội, kinh tế, pháp lý và tâm lý. Ngoài ra, bằng cách loại suy, “Dành cho Nữ"Và"Thanh niên”Sổ ghi chép đã được hình thành vào thời điểm đó. Khi lập danh sách, đặc biệt chú ý đến hỗ trợ xã hội, pháp lý và tâm lý cũng như những người có nhu cầu và mong muốn tiếp thu kiến ​​thức và nghề nghiệp.

Những người thất nghiệp thường gặp khó khăn trong việc tìm kiếm số tiền họ cần để có được một nghề và trình độ chuyên môn cao. Đó là lý do tại sao nhà nước phân bổ ngân sách để thành lập hàng nghìn trung tâm giáo dục phi chính phủ trên khắp nước cộng hòa, dạy các nghề và thủ công có nhu cầu trên thị trường lao động, được gọi là “Monomarkaz: ishga marhamat”. Ngoài ra, vào năm 2021, Ngân hàng Quốc gia nhận được 100 triệu đô la từ Quỹ Tái thiết và Phát triển, sẽ được sử dụng để cho vay các dự án cho các doanh nhân trẻ vào năm 2022-2024. Các khóa đào tạo và thực hành miễn phí về hình thành kỹ năng kinh doanh và đào tạo khởi nghiệp cho giới trẻ được tổ chức, bao gồm cả dưới hình thức trực tuyến. Các bạn trẻ hoàn thành tốt các khóa học này sẽ được cấp chứng chỉ và vay vốn ưu đãi.

Cần lưu ý rằng kể từ ngày 1 tháng 2021 năm XNUMX, một cơ chế mới để hạch toán người nghèo đã được áp dụng bằng cách nhập họ vào hệ thống thông tin "Sổ đăng ký bảo trợ xã hội thống nhất”, Cho phép các gia đình có thu nhập thấp tự động nhận được trợ cấp xã hội mà họ được hưởng theo luật mà không cần cung cấp thêm các giấy tờ cần thiết.

Hỗ trợ khokims - một phần của hệ thống

Ngày 3 tháng 2021 năm XNUMX, Nghị định “Về định hướng ưu tiên của chính sách nhà nước đối với phát triển khởi nghiệp, việc làm và giảm nghèo ở Makhalla” và Nghị định của Tổng thống “Về các biện pháp tổ chức hoạt động của trợ lý Khokims về phát triển doanh nhân, việc làm và xóa đói giảm nghèo ở makhalla ”đã được ban hành.

Theo Nghị định, kể từ ngày 1 tháng 2022 năm XNUMX, vị trí của trợ lý khokim của huyện (thành phố) đã được giới thiệu cho sự phát triển của doanh nghiệp, việc làm và xóa đói giảm nghèo ở từng làng cũng như từng makhalla. Họ nên đánh giá mức độ việc làm, nguồn thu nhập và nhu cầu của người dân, tìm kiếm cơ hội phát triển tinh thần kinh doanh ở makhallas, hỗ trợ người dân tìm kiếm việc làm và đào tạo nghề, v.v.

Để phối hợp các hoạt động của các thể chế mới với các cơ cấu chính phủ, một Ủy ban Cộng hòa đã được thành lập để tổ chức các hoạt động của những người phụ tá cho các khokims. Cơ quan Phát triển Công việc và Doanh nhân Makhallabay và các cơ cấu của nó đã được xác định là cơ quan làm việc của Ủy ban Cộng hòa và các đại diện của Đảng cộng hòa. Các nhân viên có trách nhiệm của các bộ, ban ngành và các ngân hàng thương mại, là đại diện của nền cộng hòa, được giao cho từng quận, huyện và thành phố. Vì vậy, không chỉ một vị trí mới của trợ lý khokims làm việc ở Makhallas đã được đưa ra, mà một hệ thống tích hợp của một cơ chế mới để chống đói nghèo và phát triển kinh tế của các vùng và khu vực nông thôn đã được hình thành.

Các công việc cần giải quyết

Cần lưu ý rằng kể từ thời điểm khóa học xóa đói giảm nghèo được thực hiện, chi phí bảo trợ xã hội của người dân ở Uzbekistan đang tăng lên qua từng năm. Nếu năm 2018 con số này lên tới 35 nghìn tỷ, thì năm 2019 - 61.3 nghìn tỷ, năm 2020 - 74.2 nghìn tỷ, năm 2021 - 85.3 nghìn tỷ và chi 105.5 nghìn tỷ được lên kế hoạch cho năm 2022. Đặc biệt, vào năm 2022, chi cho ngành giáo dục sẽ lên tới 46.9 nghìn tỷ, y tế - 22.8 nghìn tỷ, văn hóa và thể thao - 3.4 nghìn tỷ và chi phí cho các biện pháp phát triển khoa học hơn nữa - 1.5 nghìn tỷ.

Tổng thống đã được chỉ thị để phát triển một chương trình xóa đói giảm nghèo, bao gồm tăng lương và phúc lợi trước lạm phát và kích thích tinh thần kinh doanh. Hiện tại, Chiến lược Quốc gia về Bảo trợ Dân số Xã hội đến năm 2030 đang được xây dựng cùng với Liên hợp quốc, ILO, UNICEF và Ngân hàng Thế giới, và một công việc tích cực đang tiếp tục phát triển phương pháp luận để xác định khái niệm nghèo đói, tiêu chí và phương pháp đánh giá của nó.

Vào đầu tháng 10 năm nay, theo kết quả của cuộc khảo sát do Ủy ban Thống kê Nhà nước và Ngân hàng Thế giới thực hiện trên XNUMX nghìn hộ gia đình ở tất cả các khu vực của Uzbekistan, số liệu mới về chi tiêu tiêu dùng tối thiểu của người dân đã được thu thập. Dựa trên dữ liệu thu được từ cuộc khảo sát này, “chi tiêu tiêu dùng tối thiểu”Cho mức tiêu thụ thực phẩm cần thiết hàng ngày (2,200 kcal), cũng như mua hàng hóa và dịch vụ phi thực phẩm lên tới 498 nghìn khoản mỗi người mỗi tháng (tăng 13.2% so với năm 2021).

“Chiến lược phát triển của Uzbekistan mới cho 2022-2026”, thay thế cho “Chiến lược hành động về năm hướng ưu tiên phát triển của Cộng hòa Uzbekistan trong giai đoạn 2017-2021”, đặt ra mục tiêu giảm số người nghèo ở đất nước giảm một nửa vào năm 2026. Để đạt được mục tiêu này, Chiến lược đưa ra các cải cách về giáo dục, y tế và lương hưu, các biện pháp nhằm tăng cường hơn nữa bảo trợ xã hội cho các bộ phận dân cư dễ bị tổn thương; sự ra đời của danh mục "chi tiêu tiêu dùng tối thiểu"; việc mở các “công viên nghiên cứu” chuyên biệt ở từng khu vực để ưu đãi đào tạo các ngành nghề lao động; tăng mức trợ cấp và lương hưu, trợ cấp và các khoản hỗ trợ khác; Tổng cộng giai đoạn 2022-2023 dự kiến ​​thực hiện khoảng 15 chương trình chống đói nghèo.

Dựa trên nguồn dữ liệu thu thập được về các chương trình và phương pháp khác nhau được sử dụng trên thế giới để xóa đói giảm nghèo và kết quả nghiên cứu kinh nghiệm của các nước ngoài trong lĩnh vực này, có thể thấy rõ rằng các biện pháp được thực hiện và triển khai các chương trình giảm nghèo ở U-dơ-bê-ki-xtan là đã tiến hành trước trong số các khuyến nghị nhận được từ các đối tác quốc tế.

Edvard Romanov, CERR

Chia sẻ bài viết này: