Ý không tuân thủ luật EU do không đảm bảo tính độc lập của người quản lý cơ sở hạ tầng đường sắt

Tự do hóa ngành đường sắt ở EU¹ nhằm mục đích yêu cầu các quốc gia thành viên đảm bảo rằng các cam kết hoạt động trong lĩnh vực đó được hưởng quyền tiếp cận công bằng và không phân biệt đối xử vào mạng lưới đường sắt. Việc thực hiện các chức năng được coi là thiết yếu (việc cấp giấy phép cho các chủ trương đường sắt cho phép họ tiếp cận mạng lưới đường sắt, phân bổ đường tàu và xác định các khoản phí phải trả cho các chủ trương vận tải để sử dụng mạng lưới) có thể không còn thực hiện theo chủ trương đường sắt của các quốc gia thành viên theo truyền thống nhưng phải giao cho các nhà quản lý độc lập. Tuy nhiên, Ủy ban đã không xác định được rằng cơ quan quản lý không độc lập.

Trường hợp hiện tại là một phần của một loạt các hành động do không thực hiện nghĩa vụ² do Ủy ban đưa ra chống lại một số quốc gia thành viên vì không tuân thủ các nghĩa vụ của họ.

Luật pháp Ý phân bổ quyền quản lý 'các chức năng thiết yếu' cho Rete Ferroviaria Italiana SpA (RFI), là người quản lý cơ sở hạ tầng được chỉ định trên cơ sở nhượng bộ từ Bộ Giao thông vận tải và chính Bộ này. RFI, mặc dù có tư cách pháp nhân độc lập, là một phần của nhóm Ferrovie dello Stato Italiane (nhóm FS), cũng bao gồm Trenitalia SpA (Trenitalia), tuyến đường sắt chính đảm nhận hoạt động trên thị trường Ý. RFI chịu trách nhiệm tính toán các khoản phí truy cập mạng cho từng nhà khai thác và thu các khoản phí đó trên cơ sở mức phí do Bộ trưởng quy định.

Ufficio per la Regolazione dei Servizi Ferroviari (Văn phòng điều tiết dịch vụ đường sắt, 'URSF') là cơ quan quản lý, có quyền tự chủ về tổ chức và kế toán trong giới hạn các nguồn lực kinh tế và tài chính được phân bổ cho nó.

Bằng hành động của mình, trước hết, Ủy ban đã lập luận rằng các quy tắc của Ý không đảm bảo tính độc lập về mặt quản lý của người quản lý cơ sở hạ tầng. Theo luật của Liên minh Châu Âu, các quốc gia thành viên phải thiết lập một khuôn khổ cho việc thu phí, đồng thời tôn trọng sự độc lập quản lý của người quản lý cơ sở hạ tầng, người phải xác định phí sử dụng cơ sở hạ tầng và đồng thời thu phí. Tuy nhiên, trong việc dành cho mình quyền định tội, Ý đã tước đi của người quản lý một công cụ quản lý thiết yếu, trong đệ trình của Ủy ban.

Trong phán quyết ngày hôm nay, Tòa án nhận thấy, trước hết, một trong những mục tiêu mà luật Liên minh châu Âu theo đuổi là đảm bảo tính độc lập quản lý của người quản lý cơ sở hạ tầng thông qua hệ thống tính phí. Các kế hoạch thu phí và phân bổ công suất cần khuyến khích các nhà quản lý cơ sở hạ tầng đường sắt sử dụng tối ưu cơ sở hạ tầng trong khuôn khổ do các quốc gia thành viên thiết lập. Do đó, vai trò của họ không thể chỉ giới hạn trong việc tính toán số tiền phí trong từng trường hợp riêng lẻ, áp dụng một công thức được thiết lập trước theo lệnh của Bộ. Ngược lại, chúng phải được cung cấp một mức độ linh hoạt trong việc thiết lập số lượng phí.

Tòa lưu ý rằng các quy tắc của Ý quy định rằng người quản lý bị ràng buộc bởi việc tính phí, được ấn định với sự cộng tác của Bộ trưởng. Mặc dù Bộ trưởng chỉ đơn thuần đảm bảo tuân thủ các yêu cầu pháp lý, nhưng việc kiểm tra tính hợp pháp phải được thực hiện bởi cơ quan quản lý, trong trường hợp này là URSF. Do đó, Tòa án cho rằng luật pháp Ý không đảm bảo tính độc lập của người quản lý cơ sở hạ tầng.

quảng cáo

Bằng lời biện hộ thứ hai, Ủy ban phàn nàn rằng luật pháp Ý không tuân thủ yêu cầu về tính độc lập của cơ quan quản lý, vì URSF bao gồm các quan chức của Bộ và Bộ tiếp tục có ảnh hưởng đối với nhóm FS, sở hữu Trenitalia.

Tuy nhiên, Tòa án cho rằng bằng những can thiệp lập pháp liên tiếp của mình, các cơ quan chức năng của Ý đã có ảnh hưởng đối với hiến pháp của cơ quan quản lý và dần dần xác định lại sự độc lập về tổ chức và kế toán của cơ quan này. Nó cũng nhận thấy rằng, theo Chỉ thị, cơ quan quản lý có thể là bộ chịu trách nhiệm về giao thông vận tải.

Do đó, Ủy ban có thể không chỉ dựa vào thực tế rằng URSF là một bộ phận của bộ đó để kết luận rằng nó không độc lập.

Tòa án kết luận rằng Ủy ban đã không bổ sung được bằng chứng cần thiết để chứng minh rằng cơ quan quản lý không độc lập.

LƯU Ý: Một hành động do không thực hiện các nghĩa vụ chống lại một quốc gia thành viên không tuân thủ các nghĩa vụ của mình theo luật của Liên minh Châu Âu có thể được đưa ra bởi Ủy ban hoặc bởi một quốc gia thành viên khác. Nếu Tòa án Công lý phát hiện có việc không hoàn thành nghĩa vụ, quốc gia thành viên có liên quan phải tuân thủ phán quyết của Tòa án ngay lập tức.

Trong trường hợp Ủy ban cho rằng quốc gia thành viên đã không tuân thủ phán quyết, nó có thể đưa ra một hành động tiếp theo tìm kiếm các hình phạt tài chính. Tuy nhiên, nếu các biện pháp chuyển đổi một chỉ thị chưa được thông báo cho Ủy ban, Tòa án Tư pháp, theo đề nghị của Ủy ban, có thể áp dụng các hình phạt ở giai đoạn phán quyết ban đầu.

Chia sẻ bài viết này: