Speech: Một hệ thống tị nạn chung châu Âu

Ủy viên Bộ Nội vụ Cecilia Malmström, tham dự hội nghị 'Hệ thống tị nạn chung châu Âu: thách thức và quan điểm' tại Sofia vào ngày 24 tháng XNUMX, đã phát biểu như sau.

"Tôi sẽ tập trung vào một quyền cơ bản rất gần gũi với trái tim tôi, một quyền dễ tuyên bố trên lý thuyết, nhưng phức tạp hơn để bảo vệ trên thực tế: quyền tị nạn. Tôi đã dành một phần lớn nhiệm vụ của mình cho vấn đề này .

"Tị nạn là một trong những lĩnh vực chính sách quan trọng nhất của chúng tôi. Khu vực Schengen và khu vực tự do đi lại của chúng tôi có nghĩa là chúng tôi phải có một hệ thống tị nạn chung.

"Bạn không thể có biên giới mở và di chuyển tự do cho công dân, thị thực Schengen và các quy tắc chung về nhập cư, nhưng sau đó không có một chính sách tị nạn chung. Nó sẽ không hoạt động. Và nó đã không hoạt động trước đây. Hệ thống đã không ổn định - vì vậy chúng tôi đã phải sửa chữa nó.

"Chương trình chính sách đầu tiên của chúng tôi trong lĩnh vực Tư pháp và Nội vụ - Chương trình Tampere năm 1999 - là sự khởi đầu của Hệ thống tị nạn chung châu Âu.

"Nó dẫn đến việc thông qua một số luật mới của EU liên quan đến toàn bộ quy trình tị nạn - các tiêu chuẩn chung về điều kiện tiếp nhận, quy tắc về người đủ tiêu chuẩn để được tị nạn, các tiêu chuẩn chung về thủ tục, v.v.

"Đây là một thành tựu tuyệt vời, nhưng đó chỉ là bước đầu tiên. Chúng tôi không hoàn toàn hài lòng với kết quả đạt được vì những luật này theo nhiều cách là một nỗ lực nửa vời. Chúng được thông qua bởi sự nhất trí của các quốc gia thành viên, điều đó có nghĩa là mọi thành viên nhà nước có thể nhấn mạnh để có các điều khoản cụ thể của "họ" trong.

quảng cáo

"Cuối cùng, luật pháp đã trở thành một 'cây thông Noel', nặng nề với những đồ trang trí không mong muốn. Như các bạn cũng như các học viên đều biết, chúng đầy mơ hồ và sơ hở.

"Do đó, tình hình giữa các quốc gia thành viên cuối cùng vẫn còn quá đa dạng - và các mức độ bảo vệ vẫn chưa đủ mạnh. Sự thiếu rõ ràng khiến các tòa án cần phải dựa nhiều vào các diễn giải pháp lý dựa trên các nguyên tắc chung và án lệ vốn là thường mơ hồ.

"Đó là lý do tại sao chúng tôi bắt tay vào đàm phán một bộ luật về tị nạn của EU sửa đổi vào năm 2008. Đây không phải là một hành trình dễ dàng vì các nước thành viên đến từ những thực tế rất khác nhau.

"Một số quốc gia thành viên đã có hệ thống tị nạn vững chắc mà họ rất ngại thay đổi. Một số quốc gia khác, bao gồm cả Bulgaria, là những người mới đến tị nạn với rất ít người xin tị nạn và họ không muốn đầu tư vào các hệ thống mới.

"Mùa hè năm 2013 cuối cùng, chúng tôi đã thống nhất và kết thúc các cuộc đàm phán.

"Các quy tắc mới được đồng ý của chúng tôi sẽ dẫn đến các quyết định tị nạn công bằng hơn, nhanh hơn và chất lượng hơn. Sẽ có sự bảo vệ nhiều hơn đối với trẻ vị thành niên không có người đi kèm và nạn nhân bị tra tấn.

"Luật pháp của chúng tôi cũng sẽ đảm bảo các điều kiện tiếp nhận vật chất nhân đạo (chẳng hạn như nhà ở) trên toàn EU và các quyền cơ bản được tôn trọng đầy đủ. Và chúng tôi đã hạn chế đáng kể khả năng giam giữ những người xin tị nạn.

Thực hiện CEAS

"Tất nhiên, việc đồng ý một luật mới chỉ là một nửa nỗ lực. Công việc thực sự và thách thức thực sự đối với nhiều quốc gia thành viên giờ đây sẽ bắt đầu với việc thực thi các luật mới này.

"Chúng tôi cần tạo ra một hệ thống tị nạn hoạt động trên thực tế trên toàn EU và các Quốc gia Thành viên cần chuyển những quy tắc mới này thành luật pháp quốc gia của họ.

"Trọng tâm chính của chúng tôi bây giờ sẽ là thiết lập việc thực hiện nhất quán trên toàn EU để chúng tôi có thể chắc chắn về một tương lai tốt đẹp hơn cho Hệ thống tị nạn châu Âu.

"Một thách thức quan trọng đối với chúng tôi là phải biết điều gì đang xảy ra và có thể chứng minh hành vi vi phạm pháp luật. Yêu cầu của người xin tị nạn không phải lúc nào cũng được xử lý dưới ánh sáng của phòng xử án. Điều gì xảy ra ở biên giới, trong các trung tâm giam giữ, hoặc trong các phòng phỏng vấn, thường không có nhân chứng hoặc bằng chứng. Đây là một thách thức cụ thể đối với khả năng của chúng tôi trong việc đưa các quốc gia thành viên ra tòa vì vi phạm nghĩa vụ của họ.

"Một hệ thống tị nạn chung thực sự không được xây dựng trong một ngày. Chúng tôi hiện đang bắt tay vào một giai đoạn mới để thực hiện hệ thống mà chúng tôi vừa đồng ý vào mùa hè này.

"Tuy nhiên, các luật mới sẽ cung cấp cho chúng tôi cơ sở tốt hơn nhiều để thực hiện tốt. Các văn bản vẫn phức tạp; nhưng giờ đây chúng có các quy định rõ ràng (hoặc ít nhất là rõ ràng hơn) về nhiều câu hỏi khó như tôi đã đề cập ngắn gọn trước đây (giam giữ, tiếp cận thủ tục, biện pháp khắc phục hiệu quả và quyền duy trì trên lãnh thổ, định nghĩa về các tác nhân của cuộc đàn áp và các tác nhân bảo vệ; và nhiều hơn nữa).

"Khi nhiều kẽ hở, sự xúc phạm và phần còn lại của 'cây thông Noel' đã biến mất, tất cả các quốc gia thành viên sẽ phải xem xét sâu sắc hệ thống tị nạn của riêng mình và điều chỉnh chúng cho phù hợp với các nguyên tắc chung.

"Chúng tôi càng có thể chắc chắn rằng tất cả các quốc gia thành viên đang 'kéo trọng trách' và thể hiện trách nhiệm bằng cách thực hiện các quy tắc một cách chính xác, thì những người khác càng dễ dàng thể hiện tình đoàn kết với những MS cần giúp đỡ.

"Vai trò của những người hành nghề pháp lý sẽ có tầm quan trọng lớn lúc này vì bạn sẽ phải sử dụng và giải thích những luật mới này trong các tình huống thực tế khác nhau; có thể là thẩm phán, đại diện cho người nộp đơn tại tòa án hoặc đại diện cho các cơ quan có thẩm quyền quốc gia.

"Ủy ban sẽ hỗ trợ về vấn đề này - thông qua tài trợ, đào tạo và thông qua các sáng kiến ​​hợp tác thực tế cùng với EASO.

"Việc thực hiện đúng CEAS mới như bạn hiểu sẽ là ưu tiên CHÍNH của chúng tôi trong lĩnh vực này trong những năm tới.

Đoàn kết

"Tôi tin tưởng rằng việc thực thi đúng luật sẽ đảm bảo chất lượng cao như nhau của các hệ thống ở Châu Âu. Tuy nhiên, quá trình đó sẽ được tạo thuận lợi hơn rất nhiều nhờ tăng cường hợp tác và chia sẻ trách nhiệm.

"Để đạt được điều này, chúng tôi đã thành lập một Cơ quan mới - Văn phòng Hỗ trợ Tị nạn Châu Âu, EASO - đặc biệt để hỗ trợ các Quốc gia Thành viên trong việc thực hiện luật tị nạn của EU và trong các lĩnh vực hợp tác thực tế.

"Ví dụ: chúng tôi đã thiết kế các mô-đun đào tạo trong Chương trình đào tạo tị nạn châu Âu với mục đích đào tạo các nhân viên xin tị nạn theo cùng tiêu chuẩn trên toàn EU.

"Thông qua việc chia sẻ thông tin về quốc gia xuất xứ, nhân viên hồ sơ có thể truy cập thông tin cập nhật nhất về tình hình tại quốc gia xuất xứ, để có thể đưa ra quyết định sáng suốt về việc liệu người nộp đơn có thực sự lo sợ về sự ngược đãi có căn cứ hay không.

"Tôi nhận ra những khó khăn với những căng thẳng về lập luận đoàn kết và trách nhiệm. Một số quốc gia thành viên cảm thấy như họ bị thất vọng bởi phần còn lại, đặc biệt là bởi hệ thống 'Dublin' về việc phân bổ trách nhiệm giữa các quốc gia thành viên trong việc giải quyết các yêu cầu tị nạn .

"Tuy nhiên, có một nhận thức sai lầm rằng hệ thống Dublin chuyển hầu hết những người xin tị nạn đến các khu vực ngoại vi của EU. Trên thực tế, 70% các trường hợp xin tị nạn được xử lý bởi 5 quốc gia thành viên - Đức, Pháp, Thụy Điển, Vương quốc Anh và Bỉ - không có trường hợp nào. trong số đó là ở biên giới bên ngoài của EU.

"Do đó, một số quốc gia thành viên nghĩ rằng những người kêu gọi sự giúp đỡ không chịu trách nhiệm của họ. Kết quả là đôi khi bị tê liệt ngay cả khi hành động khẩn cấp được kêu gọi.

Vai trò của tòa án

“Cơ quan tư pháp sẽ tiếp tục có những trách nhiệm cụ thể trong suốt quá trình thực hiện.

"Tôi nhìn nhận nó theo hai cách. Thứ nhất là hoạt động. Các chỉ thị mới sẽ cải thiện khả năng tiếp cận của các tòa án trong bối cảnh thủ tục tị nạn bằng cách đặt ra các tiêu chuẩn rõ ràng về quyền được áp dụng biện pháp khắc phục hiệu quả và tiếp cận tốt hơn với hỗ trợ pháp lý miễn phí; nhưng cũng trong bối cảnh điều kiện tiếp nhận và giam giữ.

"Các tòa án phải đảm bảo rằng các tiêu chuẩn của chúng tôi được tôn trọng đầy đủ trong từng trường hợp riêng lẻ được họ lưu ý.

"Bằng cách này, các tòa án cũng sẽ đóng một vai trò chiến lược thứ hai. Bằng cách sản xuất án lệ, các tòa án sẽ tiếp tục cung cấp nhiều hơn và nhiều hơn cho các quy tắc đã được thống nhất, đặc biệt là liên quan đến tiêu chí trình độ.

"Về mặt này, sự hợp tác tốt giữa các thẩm phán ở cấp độ châu Âu sẽ cực kỳ hữu ích. Với sự phức tạp của các câu hỏi về quyền tị nạn, điều quan trọng là tất cả những người hành nghề pháp lý phải nhận thức đầy đủ về tất cả các trường hợp và vấn đề khác nhau được đưa ra tại các tòa án trên khắp châu Âu .

"Tôi nghĩ rằng điều quan trọng là có thể xem xét các giải pháp được tìm thấy ở các Quốc gia Thành viên khác nhau đối với các vấn đề tương tự và xem liệu chúng có thể áp dụng được ở những nước khác hay không. Đây là một yếu tố xây dựng một cách tiếp cận thống nhất của châu Âu đối với vấn đề tị nạn.

Những thách thức khác

"Ngay sau khi đạt được thỏa thuận chính trị về luật tị nạn sửa đổi của chúng tôi vào tháng XNUMX năm ngoái, Hệ thống tị nạn chung châu Âu mới đã được thử nghiệm do các cuộc khủng hoảng nghiêm trọng đang phát triển ở biên giới bên ngoài của chúng tôi ở Syria và ở vùng Sừng châu Phi. Điều này dẫn đến sự di dời lớn của người dân đến Bắc Phi.

"Đó là một khoảng thời gian đầy kịch tính đối với các Quốc gia thành viên ở" chiến tuyến "- và đặc biệt là đối với Bulgaria, Hy Lạp, Síp, Malta và Ý.

"Ủy ban, cùng với EASO và Frontex, đã bắt đầu giám sát chặt chẽ tình hình trên thực địa trước mùa hè, với sự hợp tác chặt chẽ của các cơ quan quốc gia có liên quan.

"Điều quan trọng là phải có các dàn xếp dự phòng để chúng tôi có thể đối phó với lượng lớn người đến, nếu điều đó xảy ra. Mục tiêu của chúng tôi là tăng cường sự sẵn sàng của EU trong trường hợp có một dòng người đổ vào lớn, đặc biệt là từ Syria.

"Bằng cách đó, chúng tôi đã có thể xác định trước sự hỗ trợ và công cụ sẵn có của EU, với hơn 20 triệu euro đã được dành cho mục đích này, bên cạnh nguồn tài trợ có sẵn sau thảm kịch Lampedusa.

"Các quỹ này sẽ được sử dụng để tăng cường năng lực của các Quốc gia Thành viên ở tuyến đầu, bao gồm cả Bulgaria, nhưng cũng như các MS khác (DE, SE, FR, NL), những người đã phải đối mặt với áp lực di cư rất cao.

Tình hình ở Bulgaria

"Như đã đề cập trước đây, vì BG là một" quốc gia tiền tuyến "nên nó đã phải đối mặt với lượng lớn người di cư và tị nạn trong những tháng gần đây, điều này đã đặt ra những căng thẳng cao đối với hệ thống tị nạn.

"Tuy nhiên, những phát triển này cũng bộc lộ một số điểm yếu hiện có trong hệ thống tị nạn ở BG.

"Nhưng tôi hoan nghênh các bước quan trọng đang được chính quyền BG thực hiện để giải quyết thách thức. Những bước này sẽ tăng cường khả năng đối phó với số lượng lớn người xin tị nạn.

"Ủy ban và EASO hiện đã giúp BG trong quá trình này với sự hỗ trợ tài chính, chuyên môn và tư vấn cùng với các MS khác.

"Trong khi tình hình vẫn còn nhiều khó khăn, sự hỗ trợ được đưa ra cho thấy một ví dụ điển hình về cách thể hiện tình đoàn kết đối với một Quốc gia thành viên đang chịu áp lực đặc biệt.

"Tất nhiên, sự quan tâm của chúng tôi trong việc đảm bảo sự bảo vệ cho người tị nạn cũng mở rộng ra ngoài biên giới EU. Hệ thống tị nạn của chúng tôi chỉ áp dụng cho những người may mắn đến được châu Âu. Do đó, thực tế là những người tuyệt vọng sẽ cố gắng thực hiện các chuyến đi nguy hiểm qua Địa Trung Hải, liều mạng đến đây để tìm kiếm sự bảo vệ.

"Thảm kịch Lampedusa vào tháng 2013 năm XNUMX đã dẫn đến lời kêu gọi EU hành động mới vì biên giới biển phía nam của chúng ta ngày càng được coi là mối quan tâm chung của EU, chứ không chỉ là mối quan tâm của một quốc gia thành viên.

"Do đó, Lực lượng Đặc nhiệm Địa Trung Hải được thành lập với mục đích phát triển các giải pháp hoạt động ngắn hạn để ngăn chặn những thảm kịch tương tự tái diễn.

Các dự án tương lai

"Song song với việc tập trung vào việc thực hiện, chúng tôi đã bắt tay vào việc phản ánh một tương lai lâu dài hơn. Hơn một tuần trước, Ủy ban đã trình bày cái gọi là" Truyền thông hậu Stockholm "sẽ tạo cơ sở cho các cuộc thảo luận tiếp theo trong Hội đồng.

"Một ý tưởng đã được thống nhất, đó là hợp tác xử lý các đơn xin tị nạn - đó là khả năng các quan chức từ một số Quốc gia Thành viên làm việc cùng nhau để xử lý một số yêu cầu, có lẽ như một phương tiện hỗ trợ một Quốc gia Thành viên đối mặt với những áp lực cụ thể .

"Các ý tưởng khác cũng đã được đưa ra và sẽ được xem xét. Ví dụ, có ý tưởng cho phép EASO giám sát chất lượng đánh giá tị nạn bằng cách giúp các Quốc gia Thành viên kiểm tra các quyết định xin tị nạn của họ.

"EU cũng phải tiếp tục thể hiện tình đoàn kết với thế giới đang phát triển, nơi có phần lớn dân số tị nạn trên thế giới - ví dụ như ở Syria, chúng ta không được quên rằng hàng triệu người tị nạn đang ở các nước láng giềng trong khi 65 000 người thì có. đến với EU.

"Một cách quan trọng để thể hiện tình đoàn kết với các nước láng giềng của EU là tăng cường cam kết của chúng tôi trong việc tái định cư người tị nạn.

"Chúng ta cũng phải tăng cường nỗ lực xây dựng năng lực của các nước thứ ba để có thể tiếp nhận người tị nạn một cách thích hợp, phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế. Các Chương trình Bảo vệ Khu vực được tăng cường sẽ là một công cụ quan trọng trong vấn đề này.

"Chúng ta cũng nên khám phá khả năng tăng cường các con đường hợp pháp cho những người cần được bảo vệ đến châu Âu, chẳng hạn bằng cách phối hợp cách tiếp cận của MS để cấp thị thực nhập cảnh nhân đạo.

Kết luận

"Khi chúng ta nói về một hệ thống tị nạn ở cấp độ châu Âu, đôi khi chúng ta xem nó dưới góc độ các nguyên tắc và khái niệm trừu tượng.

"Nhưng trung tâm của hệ thống là những người thực hành. Và hệ thống cũng cần công bằng với họ. Nó cần cung cấp cho họ tất cả các công cụ cần thiết để họ tiếp tục làm tốt công việc: luật pháp rõ ràng, đào tạo tốt, đủ nguồn lực .

"Tôi nghĩ rằng có khả năng là bối cảnh nơi tị nạn sẽ tiếp tục thay đổi đáng kể trong những năm tới, giống như những gì nó đã làm được trong hơn hai mươi năm qua.

"Nhưng chúng tôi ngày càng có nhiều tiêu chuẩn châu Âu hơn và nếu chúng tôi làm việc cùng nhau đủ tốt, chúng tôi có thể giải quyết nhiều vấn đề bất thường mà chúng tôi phải đối mặt, để chúng tôi đạt được cả Chính sách tị nạn chung của châu Âu, cũng như một kết quả tốt hơn cho cho cả công dân của chúng tôi và cho những người đến với Liên minh của chúng tôi. "

Tị nạn ở EU28: Tăng lớn lên gần 435,000 người xin tị nạn đăng ký tại EU28 vào năm 2013, nhóm lớn nhất đến từ Syria

Chia sẻ bài viết này: