Các quyền cơ bản: Tầm quan trọng của Hiến chương EU ngày càng tăng khi công dân được hưởng lợi

Báo cáo thường niên lần thứ 4 do Ủy ban châu Âu công bố ngày 14 tháng XNUMX về việc áp dụng Hiến chương các quyền cơ bản của EU, cho thấy tầm quan trọng và sự nổi bật của Hiến chương EU tiếp tục tăng lên: Tòa án Công lý của EU ngày càng áp dụng nhiều hơn Hiến chương trong các quyết định của mình trong khi các thẩm phán quốc gia ngày càng nhận thức rõ hơn về tác động của Hiến chương và tìm kiếm hướng dẫn từ Tòa án Công lý Châu Âu.

Ủy ban châu Âu cũng đã từng bước tìm cách đưa Hiến chương vào cuộc sống bằng cách hành động để thúc đẩy và bảo vệ các quyền của công dân EU được quy định trong Hiến chương. Kể từ năm 2010, Ủy ban Châu Âu đã đưa ra một danh sách kiểm tra các quyền cơ bản và kết quả là sẽ sàng lọc mọi đề xuất lập pháp để đảm bảo rằng đó là bằng chứng về các quyền cơ bản. Báo cáo hàng năm về việc áp dụng Điều lệ theo dõi tiến độ đạt được và xác định những thách thức và mối quan tâm. Nó cho thấy rằng Ủy ban châu Âu đặt các quyền cơ bản vào trọng tâm của tất cả các chính sách của EU.

"Gần XNUMX năm sau khi Ủy ban châu Âu trình bày chiến lược về việc thực hiện Hiến chương EU, chúng tôi đã thành công trong việc củng cố văn hóa quyền cơ bản trong các thể chế của EU. Tất cả các Ủy viên tuyên thệ về Hiến chương các quyền cơ bản, chúng tôi kiểm tra mọi đề xuất lập pháp của châu Âu. để đảm bảo nó phù hợp với tiêu chuẩn của Hiến chương và các tòa án châu Âu và quốc gia đã dần dần đưa Hiến chương trở thành điểm tham chiếu trong các phán quyết của họ ", Phó Chủ tịch Viviane Reding, ủy viên công lý, các quyền cơ bản và quyền công dân của EU cho biết." Tôi rất vui khi thấy Hiến chương hiện đang tồn tại hoàn toàn, đóng vai trò như một mạng lưới an toàn thực sự cho công dân của chúng ta và như một la bàn cho các tổ chức, quốc gia thành viên và tòa án của Liên minh Châu Âu. Tôi có thể tưởng tượng rằng một ngày nào đó công dân ở các quốc gia thành viên sẽ có thể dựa trực tiếp vào Hiến chương - mà không cần có mối liên hệ rõ ràng với luật của EU. Hiến chương phải là Tuyên ngôn nhân quyền rất riêng của Châu Âu. "

Báo cáo được công bố hôm nay cung cấp một cái nhìn tổng quan toàn diện về cách thức các quyền cơ bản đã được thực hiện thành công ở EU trong năm qua. Nó làm nổi bật, ví dụ, hướng dẫn của Tòa án Công lý Châu Âu cho các thẩm phán quốc gia về khả năng áp dụng Hiến chương khi thực hiện luật của EU ở cấp quốc gia (còn nhiều tranh luận Åkerberg Fransson nhận định vào 2013). Nó cũng cho thấy các quyền được ghi trong Hiến chương được các tổ chức EU xem xét cẩn thận như thế nào khi đề xuất và thông qua luật của EU, trong khi các quốc gia thành viên chỉ bị ràng buộc bởi Hiến chương khi họ thực hiện các chính sách và luật pháp của EU ở cấp quốc gia. Cuối cùng, báo cáo đưa ra các ví dụ về nơi các quyền cơ bản được ghi trong Hiến chương EU đã đóng một vai trò trong các thủ tục vi phạm do Ủy ban chống lại các quốc gia thành viên đưa ra.

Báo cáo cũng cho thấy rằng có sự quan tâm cao của người dân đối với các vấn đề quyền cơ bản: trong năm 2013, các vấn đề mà công dân thường xuyên nêu ra nhất trong thư từ của họ với Trung tâm liên hệ trực tiếp châu Âu là tự do đi lại và cư trú (48% tổng số yêu cầu), các vấn đề về quyền của người tiêu dùng (12%), hợp tác tư pháp (11%), các câu hỏi liên quan đến quyền công dân (10%), chống phân biệt đối xử và quyền xã hội (5%) và bảo vệ dữ liệu (4%) (xem Phụ lục 1).

Hai cách để biến Điều lệ thành hiện thực

1. Ủy ban hành động để thúc đẩy Hiến chương

quảng cáo

Khi EU có thẩm quyền hành động, Ủy ban có thể đề xuất luật của EU bảo vệ các quyền và nguyên tắc của Hiến chương.

Ví dụ về các đề xuất của Ủy ban trong năm 2013 bao gồm:

1. Năm biện pháp pháp lý để tăng cường các biện pháp bảo vệ cho công dân EU trong tố tụng hình sự (IP / 13 / 1157, MEMO / 13 / 1046). Các biện pháp này bao gồm các biện pháp đảm bảo tôn trọng giả định vô tội của tất cả công dân bị cảnh sát và cơ quan tư pháp nghi ngờ hoặc buộc tội, quyền có mặt tại phiên tòa, đảm bảo trẻ em có các biện pháp bảo vệ đặc biệt khi đối mặt với các thủ tục tố tụng hình sự và đảm bảo tiếp cận với trợ giúp pháp lý tạm thời tại cơ quan Các giai đoạn đầu của thủ tục tố tụng và đặc biệt là đối với những người phải tuân theo Lệnh bắt giữ của Châu Âu. . Các tiêu chuẩn mạnh mẽ trên toàn EU về quyền tố tụng và quyền của nạn nhân là trọng tâm để củng cố lòng tin lẫn nhau trong lĩnh vực Tư pháp Châu Âu. Về vấn đề này, việc thông qua Chỉ thị về quyền tiếp cận luật sư vào năm 2013 tạo thành một cột mốc quan trọng khác (IP / 13 / 921).
2. Hội nhập Roma là một lĩnh vực khác mà EU tiếp tục củng cố bảo vệ các quyền bình đẳng và thúc đẩy việc áp dụng các biện pháp tích cực. Ủy ban xem xét tiến độ của các chiến lược hội nhập Roma quốc gia và vạch ra kết quả đầu tiên ở 28 quốc gia EU (IP / 14 / 371). Ngoài ra, tất cả các Quốc gia Thành viên cam kết cải thiện sự hội nhập kinh tế và xã hội của các cộng đồng Roma, thông qua việc nhất trí thông qua Khuyến nghị của Hội đồng mà Ủy ban đã đưa ra vào tháng 2013 năm XNUMX (IP / 13 / 1226, IP / 13 / 607).

Ví dụ về hành động cưỡng chế (vi phạm) trong năm 2013 bao gồm:

2. Sau hành động pháp lý, Ủy ban đảm bảo rằng cơ quan bảo vệ dữ liệu của Áo không còn là một phần của Thủ tướng Liên bang mà có ngân sách và nhân viên riêng và do đó độc lập; trong khi Hungary đã thực hiện các biện pháp, vào tháng 2013 năm 274, để tuân theo phán quyết của Tòa án về việc buộc phải nghỉ hưu sớm đối với XNUMX thẩm phán (MEMO / 12 / 832).

2. Các tòa án dựa vào Điều lệ

Các Tòa án của Liên minh Châu Âu ngày càng đề cập đến Hiến chương trong các quyết định của họ và đã làm rõ hơn khả năng áp dụng của nó. Số lượng các quyết định của các Tòa án EU (Tòa án Công lý, Tòa án chung và Tòa án Dịch vụ Dân sự) trích dẫn Hiến chương theo lý luận của họ đã tăng từ 43 năm 2011 lên 87 vào năm 2012. Năm 2013, 114 quyết định trích dẫn Hiến chương EU, gần gấp ba lần. số trường hợp của năm 2011 (xem Phụ lục 2).

Tương tự như vậy, các tòa án quốc gia cũng ngày càng đề cập đến Hiến chương khi giải quyết các câu hỏi cho Tòa án Công lý (các phán quyết sơ bộ): trong năm 2012, các tài liệu tham khảo như vậy đã tăng 65% so với năm 2011, từ 27 lên 41. Trong năm 2013, số lượng giới thiệu vẫn còn ở mức 41, giống như năm 2012.

Việc tăng cường tham chiếu đến Hiến chương là một bước tiến quan trọng, nhằm xây dựng một hệ thống chặt chẽ hơn để bảo vệ các quyền cơ bản, đảm bảo các quyền và sự bảo vệ ngang nhau ở tất cả các Quốc gia Thành viên, bất cứ khi nào luật của EU được thực thi.

Việc công chúng ngày càng tham khảo nhiều hơn về Điều lệ đã giúp nâng cao nhận thức về Điều lệ: Trong năm 2013, Ủy ban đã nhận được gần 4000 lá thư từ công chúng về các vấn đề quyền cơ bản. Trong số này, chỉ có 31% tình huống liên quan hoàn toàn nằm ngoài khả năng của EU (so với 69% năm 2010 và 42% năm 2012). Điều này cho thấy những nỗ lực của Ủy ban nhằm nâng cao nhận thức về cách thức và nơi áp dụng Điều lệ đang được kết quả. Ủy ban cũng đã nhận được hơn 900 câu hỏi từ Nghị viện Châu Âu và khoảng 120 kiến ​​nghị.

Cuối cùng, báo cáo cũng thu hút sự chú ý đến những tiến bộ đạt được về việc EU gia nhập Công ước Châu Âu về Nhân quyền (ECHR). Vào tháng 2013 năm XNUMX, dự thảo thỏa thuận về việc EU gia nhập ECHR đã được hoàn thiện, đây là một cột mốc quan trọng trong quá trình gia nhập. Bước tiếp theo, Ủy ban đã yêu cầu Tòa án đưa ra ý kiến ​​về dự thảo thỏa thuận.

Báo cáo được phát hành hôm nay được đính kèm với một báo cáo tiến độ trong việc thực hiện chiến lược châu Âu về bình đẳng giữa phụ nữ và nam giới trong năm 2013 (xem IP / 14 / 423).

Tiểu sử

Với việc Hiệp ước Lisbon có hiệu lực vào ngày 1 tháng 2009 năm XNUMX, Hiến chương các Quyền cơ bản của Liên minh Châu Âu trở nên ràng buộc về mặt pháp lý. Hiến chương quy định các quyền cơ bản - chẳng hạn như quyền tự do ngôn luận và bảo vệ dữ liệu cá nhân - phản ánh các giá trị chung của Châu Âu và di sản hiến pháp của nó.

Vào tháng 2010 năm XNUMX, Ủy ban đã thông qua chiến lược để đảm bảo rằng Điều lệ được thực hiện một cách hiệu quả. Nó đã phát triển một Danh sách kiểm tra các quyền cơ bản để củng cố việc đánh giá các tác động đối với các quyền cơ bản trong các đề xuất lập pháp của mình. Ủy ban cũng cam kết cung cấp thông tin cho công dân về thời điểm có thể can thiệp vào các vấn đề quyền cơ bản và xuất bản Báo cáo hàng năm về việc áp dụng Điều lệ để theo dõi tiến độ đạt được.

Ủy ban đang làm việc với các cơ quan có liên quan ở cấp quốc gia, khu vực và địa phương, cũng như ở cấp EU để thông báo tốt hơn cho mọi người về các quyền cơ bản của họ và nơi cần trợ giúp nếu họ cảm thấy quyền của mình bị xâm phạm. Ủy ban hiện cung cấp thông tin thực tế về việc thực thi các quyền của một người thông qua Cổng tư pháp điện tử Châu Âu và đã thiết lập một cuộc đối thoại về giải quyết các khiếu nại về quyền cơ bản với các cơ quan thanh tra, các cơ quan bình đẳng và các tổ chức nhân quyền.

Hiến chương được đề cập đến, trước tiên và quan trọng nhất, tới các tổ chức của EU. Nó bổ sung cho các hệ thống quốc gia và không thay thế chúng. Các quốc gia thành viên phải tuân theo hệ thống hiến pháp của riêng họ và các quyền cơ bản được quy định trong các hệ thống này. Các bước cụ thể để thực hiện Hiến chương đã thúc đẩy phản xạ quyền cơ bản khi Ủy ban chuẩn bị các đề xuất chính sách và lập pháp mới. Cách tiếp cận này là cần thiết trong suốt quá trình ra quyết định của EU, bao gồm cả khi Nghị viện và Hội đồng châu Âu, nơi các quốc gia thành viên có đại diện, thực hiện các sửa đổi đối với các đề xuất do Ủy ban chuẩn bị.

Thông tin thêm

MEMO / 14 / 284
Gói báo chí: Các báo cáo về quyền cơ bản và bình đẳng giới
Ủy ban Châu Âu - Các quyền cơ bản
Phó Chủ tịch Quy định lại các Quyền cơ bản: Từ lời nói đến hành động
Trang chủ của Phó Chủ tịch Viviane Reding
Thực hiện theo các Phó Chủ tịch trên Twitter: @ VivianeRedingEU

Chia sẻ bài viết này: