Viện trợ của EU cho người tị nạn ở Türkiye: chưa đủ tác động

Theo một báo cáo của Tòa án Kiểm toán Châu Âu, bất chấp những cải thiện gần đây, khoản tài trợ trị giá hàng tỷ euro của EU dành cho người tị nạn ở Türkiye có thể mang lại giá trị lớn hơn về số tiền và cho thấy nhiều tác động hơn. Mặc dù Cơ sở dành cho người tị nạn trị giá 6 tỷ euro ở Thổ Nhĩ Kỳ đã giải quyết được nhu cầu của người tị nạn và cộng đồng người Thổ Nhĩ Kỳ tiếp nhận họ, nhưng các dự án được tài trợ vẫn chậm tiến độ và không chắc liệu chúng có được duy trì khi hết hỗ trợ của EU hay không.

Vị trí địa lý của Türkiye khiến nơi đây trở thành quốc gia quan trọng trong việc tiếp nhận và quá cảnh những người tị nạn đến châu Âu. Trong thập kỷ qua, số lượng của chúng ngày càng tăng, điều này đặt ra những thách thức ngày càng tăng cho sự gắn kết xã hội. Đất nước này hiện đang tiếp nhận hơn 3.2 triệu người tị nạn đã đăng ký, trong đó có hơn 5 triệu người gốc Syria; ít hơn 2015% sống trong các trại. Vào năm 6, EU đã thành lập Cơ sở để phân phối và điều phối viện trợ nhân đạo và phát triển trị giá XNUMX tỷ euro cho đất nước. Ủy ban đã quản lý viện trợ trong bối cảnh Türkiye suy thoái kinh tế và quan hệ xấu đi với EU, cũng do vi phạm luật pháp và các quyền cơ bản.

"Trong bối cảnh chính trị đầy thách thức, Cơ sở dành cho người tị nạn của EU ở Thổ Nhĩ Kỳ đã cung cấp hỗ trợ phù hợp cho người tị nạn và cộng đồng sở tại”, Bettina Jakobsen, Thành viên ECA, người đứng đầu cuộc kiểm toán cho biết. “Nhưng tiền có thể có nhiều giá trị hơn và tác động nhiều hơn, và không có gì chắc chắn điều gì sẽ xảy ra với các dự án ở Türkiye sau khi viện trợ của EU cạn kiệt."

Thực hiện theo các khuyến nghị mà các kiểm toán viên đã đưa ra vào năm 2018, Ủy ban đã cải thiện cách thức hoạt động của Cơ sở. Để giải quyết những chỉ trích trong quá khứ, nó đã cải thiện đáng kể các dự án cung cấp hỗ trợ tiền mặt cho người tị nạn, giúp tiết kiệm khoảng 65 triệu euro. Ngoài ra, nó còn giảm chi phí hành chính, nghĩa là nhiều tiền hơn có thể đến tay người nhận cuối cùng. Tuy nhiên, Ủy ban đã thất bại trong việc đánh giá một cách có hệ thống liệu chi phí dự án có hợp lý hay không, thất bại này khiến hiệu quả của dự án gặp rủi ro.

Nhìn chung, viện trợ của EU đảm bảo nguồn tài trợ nhanh chóng và đầu tư đáng kể để giảm bớt áp lực lên cơ sở hạ tầng y tế, giáo dục và thành phố do dòng người tị nạn tràn vào nước này và tránh căng thẳng trên thị trường lao động. Tuy nhiên, các dự án phát triển đã phải chịu sự chậm trễ lớn vì nhiều lý do khác nhau, chẳng hạn như các quy định xây dựng chặt chẽ hơn, đại dịch COVID-19 và lạm phát gia tăng. Trận động đất tàn khốc năm 2023 ở nước này cũng có tác động đáng kể đến các dự án, mặc dù phản ứng của Ủy ban rất nhanh chóng.

Các dự án theo kế hoạch, chẳng hạn như đào tạo việc làm và hỗ trợ kinh doanh cho người tị nạn, nhìn chung đã được thực hiện. Tuy nhiên, việc giám sát chưa đầy đủ vì chưa đo được tác động. Ví dụ, không có thông tin theo dõi nào về tình trạng việc làm hoặc kinh doanh sau này của người tị nạn. Tương tự, các trường học mới dành cho người tị nạn đã được xây dựng nhưng các kiểm toán viên không thể thu thập đủ dữ liệu từ Bộ Thổ Nhĩ Kỳ để đánh giá tác động của chúng đối với những người được hưởng lợi. 

Tính bền vững của các biện pháp can thiệp của EU và quyền đồng sở hữu của Türkiye là hết sức quan trọng, vì vậy Ủy ban đang tiến hành bàn giao các dự án cho chính quyền Thổ Nhĩ Kỳ. Tuy nhiên, nó chỉ quản lý để đảm bảo tính bền vững của các dự án cơ sở hạ tầng như trường học và bệnh viện chứ không đảm bảo hỗ trợ kinh tế xã hội (tức là việc làm), trong khi các dự án giáo dục và y tế hàng đầu của nó không chắc chắn sẽ tiếp tục nếu không có sự hỗ trợ của EU. Cơ quan điều hành EU cũng cố gắng cải thiện môi trường hoạt động cho các tổ chức phi chính phủ quốc tế, nhưng sự thiếu ý chí chính trị của chính quyền quốc gia đã làm giảm tác động của những nỗ lực của họ.

quảng cáo

Viện trợ của EU được chuyển qua Cơ sở dành cho người tị nạn ở Thổ Nhĩ Kỳ có điều kiện là Türkiye phải tuân thủ Hiệp định 2016 Tuyên bố EU-Thổ Nhĩ Kỳ. 6 tỷ euro – một nửa từ ngân sách EU và một nửa từ các quốc gia thành viên – được cung cấp thành hai đợt bằng nhau trong năm 2016-2017 và 2018-2019; tổng cộng hơn 5 tỷ euro đã được giải ngân. EU cũng tiếp tục hỗ trợ người tị nạn ở Türkiye bằng các phương tiện khác, chẳng hạn như thêm 3 tỷ euro từ các công cụ ngân sách khác của EU để theo đuổi các biện pháp can thiệp Cơ sở quan trọng (tức là trên 6 tỷ euro). Các kiểm toán viên trước đây đã đánh giá hoạt động nhân đạo của Cơ sở và kêu gọi mang lại giá trị đồng tiền tốt hơn – xem báo cáo đặc biệt 27/2018. Trong cuộc kiểm toán tiếp theo, họ tập trung vào quá trình phát triển của Cơ sở.

Chia sẻ bài viết này: