Bảo mật hóa các rủi ro sức khỏe của EU để hạn chế thâm hụt tài chính quốc gia

Các cuộc khủng hoảng mang tính hệ thống thường gây ra những hậu quả chính trị đáng kể. Tuy nhiên, ở châu Âu, những hậu quả này thường được giải quyết thông qua việc củng cố Liên minh châu Âu. Lấy cuộc khủng hoảng tài chính và kinh tế 2008-2011 làm ví dụ, điều này dẫn đến các thỏa thuận quản lý và giám sát mới đối với các tổ chức tài chính, cũng như việc triển khai các quỹ dự phòng trên toàn EU, Giáo sư David Veredas, Trường Kinh doanh Vlerick viết.

Cần phải rút kinh nghiệm từ Cuộc khủng hoảng phong tỏa lớn năm 2020 cũng như những hậu quả về kinh tế và sức khỏe cộng đồng của nó. Bài học quan trọng là sự cần thiết phải có sự liên minh sâu sắc hơn trong toàn bộ lĩnh vực chăm sóc sức khỏe của Châu Âu. Mặc dù chúng ta không biết khi nào cuộc khủng hoảng sức khỏe tiếp theo sẽ xảy ra nhưng COVID-19 khó có thể là cuộc khủng hoảng cuối cùng. Khí hậu thay đổi, sự xuất hiện của các mầm bệnh mới và sự tái xuất hiện của các mầm bệnh khác đặt ra những rủi ro đáng kể đối với an ninh y tế của EU. Ngoài ra, còn có những rủi ro về hóa học, phóng xạ và hạt nhân cần được xem xét. Rủi ro đòi hỏi một phản ứng tương tự.

Cuộc khủng hoảng sức khỏe cộng đồng COVID-19 hiện tại và chưa từng có đã làm quá tải hoàn toàn các cấu trúc và cơ chế của Liên minh Châu Âu, đặc biệt là những cơ chế giải quyết các trường hợp khẩn cấp. Để sẵn sàng cho tình trạng khẩn cấp về sức khỏe tiếp theo, EU cần có các thỏa thuận ứng phó thống nhất và hiệu quả cũng như sự hợp tác giữa các quốc gia thành viên, thay vì các cách tiếp cận dành riêng cho từng quốc gia mà chúng ta đã thấy ở tất cả 27 quốc gia thành viên. Nó cũng cần một nguồn tài chính đáng kể để tăng nguồn vốn nhanh chóng và có thể dự đoán được.

Vậy làm thế nào chúng ta có thể đảm bảo rằng phản ứng hợp tác không chỉ khả thi mà còn có giá cả phải chăng và thực tế đối với các quốc gia thành viên EU? Chìa khóa của vấn đề này phụ thuộc vào sự đổi mới tài chính. Tôi, cùng với các học giả khác của Trường Kinh doanh Vlerick, đề xuất thành lập Cơ sở tài trợ y tế khẩn cấp (gọi tắt là EHFF).

Trong phiên bản rộng hơn, cơ sở này tích hợp một số cấu trúc khẩn cấp hiện có của EU, cụ thể là Công cụ hỗ trợ khẩn cấp và thêm một lớp mới cho các trường hợp khẩn cấp nghiêm trọng nhất mà không làm tăng gánh nặng cho tài chính công. Lớp mới này về cơ bản bao gồm việc chứng khoán hóa các rủi ro khẩn cấp về sức khỏe dưới dạng chứng khoán có thu nhập cố định được bán cho các nhà đầu tư tổ chức. Quỹ này theo dõi sự phát triển của các quỹ tài trợ rủi ro dựa trên thị trường trong các sáng kiến ​​toàn cầu và khu vực, do Ngân hàng Thế giới dẫn đầu.

Nguồn tài chính của EHFF có thể được sử dụng để tăng cường nguồn cung cấp y tế, bộ dụng cụ xét nghiệm, xây dựng cơ sở hạ tầng và tăng nhân sự đột ngột, cùng với những hoạt động khác, phù hợp với rescEU và Công cụ hỗ trợ khẩn cấp. Đây là điều cần thiết sống còn cho các cuộc khủng hoảng trong tương lai, sau khi nhận thấy những khó khăn khi bắt đầu phong tỏa đối với các hệ thống chăm sóc sức khỏe của EU trong việc có được vật tư y tế như PPE và đủ bộ dụng cụ xét nghiệm để có tác động mong muốn trong việc kiểm soát sự lây lan của vi rút.

Cụ thể, EHFF là một công cụ quản lý rủi ro sức khỏe nhằm cung cấp thanh khoản khi cần thiết nhất và không cần phân bổ trước một lượng lớn tiền mặt. Nó sẽ có tác động tích cực đến tài chính công của các nước EU, theo nghĩa là các quốc gia thành viên sẽ được hưởng lợi tốt hơn, với tư cách là một phần của EHFF, hơn là quản lý rủi ro về tình trạng khẩn cấp về sức khỏe riêng lẻ.

quảng cáo

Do đó, EHFF là một giải pháp tiết kiệm chi phí để bảo vệ ngân sách quốc gia, vốn sẽ bị căng thẳng nghiêm trọng trong những năm tới, khỏi tác động của các trường hợp khẩn cấp về sức khỏe và cho phép tất cả các Quốc gia Thành viên có kinh phí để giải quyết những cuộc khủng hoảng này trong tương lai.

Các cơ sở tương tự đang tồn tại hoặc đang được xem xét ở những nơi khác trên thế giới. Các trường hợp nổi bật nhất là Quỹ khẩn cấp đại dịch của Ngân hàng Thế giới, Quỹ bảo hiểm rủi ro thiên tai ASEAN+3 và Trái phiếu thảm họa của Liên minh Thái Bình Dương cung cấp bảo hiểm động đất cho bốn quốc gia Nam Mỹ. Những điều này được coi là thành công trong cách tiếp cận xuyên quốc gia nhằm giải quyết các cuộc khủng hoảng lớn và EU phải làm theo cách riêng của mình để bảo vệ các Quốc gia Thành viên một cách hiệu quả và công bằng.

Việc chứng khoán hóa rủi ro đã có từ đầu những năm 1990. Ngành bảo hiểm (đặc biệt là các công ty tái bảo hiểm) đi tiên phong nhờ các cơn bão ở Caribe. Chứng khoán phát sinh từ việc chứng khoán hóa rủi ro được gọi là Chứng khoán liên kết bảo hiểm hay viết tắt là ILS. Trái phiếu thảm họa là hình thức chủ yếu của ILS. Thị trường ILS đã tăng đều đặn kể từ giữa những năm 90: từ 785.5 triệu đô la năm 1997 lên 41.8 tỷ đô la vào năm 2020. Rủi ro chủ yếu được bảo hiểm là các thảm họa tự nhiên, như bão và động đất, mặc dù chúng cũng bao gồm rủi ro thế chấp, hoạt động và tử vong, trong số những người khác.

Có thể nói rằng việc chứng khoán hóa những rủi ro tiềm ẩn của một cuộc khủng hoảng sức khỏe cộng đồng khác, hoặc thậm chí là rủi ro hóa học, phóng xạ và hạt nhân, chắc chắn không phải là chưa từng xảy ra. EU tự hào về sự hợp tác, công bằng và hợp tác - chúng ta phải phản ánh điều này trong các biện pháp ứng phó với khủng hoảng trong tương lai và EHFF chung là cách để làm điều đó. Nó không chỉ củng cố Liên minh châu Âu hơn nữa, do đó cải thiện phản ứng, mà do sự đổi mới tài chính của nó, nó không tạo ra gánh nặng tài chính đối với ngân sách tài chính của bất kỳ quốc gia thành viên EU nào.

David Veredas (hình) là giáo sư về Thị trường Tài chính tại Trường Kinh doanh Vlerick. Ông là thành viên được bầu của Ủy ban Điều tiết Tài chính Bóng tối Châu Âu và là thành viên sáng lập của Hiệp hội Kinh tế lượng Tài chính.

Tham khảo: Ashby, S., Kolokas, D., và Veredas, D. (2020) Cơ sở tài chính y tế khẩn cấp cho Liên minh Châu Âu. Một đề nghị. Tài liệu chính sách của Trường Kinh doanh Vlerick số 10.

 

Chia sẻ bài viết này: