Các kiểm toán viên cho biết Ủy ban đã không giám sát đúng 'quy trình phân tách' để hỗ trợ trang trại của EU

Một báo cáo được Tòa án Kiểm toán Châu Âu (ECA) công bố ngày hôm nay (9 tháng 2010) cho thấy rằng Ủy ban đã không giám sát đầy đủ các quốc gia thành viên trong việc tính toán các quyền thanh toán cho hỗ trợ nông nghiệp của EU theo Chương trình thanh toán một lần trong giai đoạn 2012-XNUMX. Việc phân bổ hỗ trợ sẵn có của các quốc gia thành viên không phải lúc nào cũng phù hợp với các nguyên tắc và mục tiêu chính sách của EU và quyền thanh toán đôi khi được tính toán không chính xác.

“Chương trình thanh toán một lần (SPS), được giới thiệu vào năm 2005, đã thay thế hầu hết các khoản thanh toán trực tiếp trước đây liên quan đến sản xuất nông nghiệp. Việc xem xét cải cách CAP năm 2003 vào năm 2008, được gọi là 'kiểm tra sức khỏe', đã mở rộng SPS sang các lĩnh vực nông nghiệp mà chương trình này cho đến nay chưa hoặc chỉ được áp dụng một phần. Các quốc gia thành viên có quyền tự quyết đáng kể trong việc phân bổ và tính toán các quyền thanh toán; tuy nhiên, Ủy ban vẫn giữ trách nhiệm cuối cùng về việc thanh toán hỗ trợ của EU cho nông dân. Tòa án nhận thấy rằng Ủy ban đã không áp dụng các quy tắc thực hiện rõ ràng và không giám sát đầy đủ các quốc gia thành viên khi họ phân phối hỗ trợ sẵn có cho nông dân của mình. of khoảng 4.2 tỷ euro trong giai đoạn 2010-2012. Kết quả là các tiêu chí mà các quốc gia thành viên xác định đôi khi không tôn trọng các nguyên tắc của EU. đặc biệt là đối xử bình đẳng với nông dân, tính cân đối và quản lý tài chính hợp lý, và quyền lợi thanh toán của nông dân đôi khi được tính toán không chính xác," nói Augustyn Kubik, thành viên ECA chịu trách nhiệm về báo cáo.“Điều này cũng có thể có tác động quan trọng đến các chương trình thanh toán mới cho nông dân kể từ năm 2015.”

Việc tách hỗ trợ trực tiếp cho nông dân khỏi sản xuất và áp dụng SPS là những yếu tố thiết yếu trong quá trình cải cách CAP năm 2003. Mục tiêu chính của SPS là chuyển định hướng chính sách từ hỗ trợ thị trường sang hỗ trợ thu nhập tách rời cho nông dân, do đó tăng cường định hướng thị trường của nông dân và đạt được sự phân quyền lớn hơn. SPS cho đến nay đã được giới thiệu ở 18 quốc gia thành viên và tài khoản cho 54% toàn bộ ngân sách EU dành cho nông nghiệp và phát triển nông thôn. Hỗ trợ theo tSPS độc lập (tách rời) khỏi sản xuất nông nghiệp thực tế nhưng nông dân phải có quyền thanh toán và đất đủ điều kiện để nhận được viện trợ SPS. SPS vẫn có hiệu lực cho đến cuối năm 2014. Kể từ năm 2015, nó sẽ được thay thế bằng một cơ chế thanh toán cơ bản mới cũng dựa trên các quyền được thanh toán. Trong một số điều kiện nhất định, các quốc gia thành viên có thể chuyển giá trị hiện tại của quyền thanh toán sang hệ thống mới. Do đó việc tính toán các quyền thanh toán SPS có thể có một ảnh hưởng đến các khoản thanh toán trong tương lai cho nông dân cho đến năm 2021.

Báo cáo đặc biệt (số 8/2014), tựa đề Ủy ban có quản lý hiệu quả việc tích hợp hỗ trợ kết hợp vào Chương trình thanh toán một lần không?, đã đánh giá cách Ủy ban quản lý việc tích hợp hỗ trợ của EU cùng với số lượng sản xuất nông nghiệp cụ thể (ví dụ: đất canh tác hoặc số lượng động vật) vào Chương trình thanh toán chung (SPS) sau đợt kiểm tra sức khỏe năm 2008 của Chính sách nông nghiệp chung (CAP). Cụ thể hơn, các kiểm toán viên của EU đã kiểm tra xem liệu Ủy ban có giám sát và xác minh đầy đủ việc tính toán các quyền lợi thanh toán ở các quốc gia thành viên hay không, liệu luật pháp của các quốc gia thành viên có tuân thủ các điều kiện và nguyên tắc đặt ra trong luật pháp EU hay không và liệu các cơ quan có thẩm quyền có tiến hành kiểm tra hiệu quả hay không. đảm bảo tính toán và phân bổ quyền thanh toán chính xác.

ECA nhận thấy rằng Ủy ban đã không sử dụng quyền hạn của mình để đảm bảo rằng các tiêu chí áp dụng cho việc phân phối hỗ trợ sẵn có luôn phù hợp với các nguyên tắc của EU, đặc biệt là các nguyên tắc không phân biệt đối xử với nông dân và tính tương xứng, liệu họ có tuân theo các nguyên tắc tài chính lành mạnh hay không. quản lý hoặc các điều kiện thị trường có khả năng bị ảnh hưởng.

Mặc dù phần lớn các quốc gia thành viên đã sử dụng chính xác dữ liệu tham khảo của nông dân nhưng các kiểm toán viên EU đã phát hiện ra những điểm yếu đáng kể trong việc áp dụng đúng các quy tắc và nguyên tắc tính toán. Khuôn khổ do Ủy ban thiết lập cũng không làm rõ đầy đủ những hoạt động kiểm tra nào mà các quốc gia thành viên phải thực hiện để đảm bảo tính toán chính xác các quyền thanh toán và hệ thống kiểm soát của các quốc gia thành viên có chất lượng khác nhau. Ngoài ra còn có những điểm yếu trong cách Ủy ban giám sát việc tôn trọng các mức trần áp dụng, kiểm tra sự tuân thủ của các quốc gia thành viên với luật pháp hiện hành của EU và thực thi việc sửa lỗi.

Các kiểm toán viên EU khuyến nghị Ủy ban:

quảng cáo

• Đảm bảo thực hiện nhất quán các biện pháp CAP cho các chương trình thanh toán trực tiếp mới trong tương lai, bằng cách thiết lập các hướng dẫn rõ ràng ở cấp độ phù hợp và yêu cầu các quốc gia thành viên chứng minh rằng các tiêu chí được áp dụng là khách quan và không phân biệt đối xử, từ đó tránh bóp méo thị trường hoặc cạnh tranh;

• giám sát hiệu quả việc tuân thủ các mức trần áp dụng và áp dụng cách tiếp cận toàn diện hơn đối với hoạt động kiểm tra chứng nhận hợp quy, trong đó chú ý đến các rủi ro cụ thể liên quan đến chương trình hỗ trợ dựa trên quyền lợi và đẩy nhanh việc theo dõi các trường hợp không tuân thủ;

• buộc phải sửa lại các quyền thanh toán có giá trị chưa được tính toán theo các quy tắc hiện hành và thu hồi các quyền thanh toán được phân bổ không hợp lệ và các khoản thanh toán SPS quá hạn, đặc biệt là các lỗi hệ thống, và;

• quy định các cơ quan thanh toán phải áp dụng các thủ tục rõ ràng để bao gồm việc kiểm tra hiệu quả về độ tin cậy của dữ liệu làm cơ sở cho việc tính toán và về tính chính xác của các quyền thanh toán do các quốc gia thành viên phân bổ.

Một cuộc phỏng vấn video ngắn với thành viên ECA chịu trách nhiệm về báo cáo sẽ được thực hiện có sẵn ở đây.

Xem thêm báo cáo ECA liên quan: Chương trình thanh toán một lần (SPS): các vấn đề cần giải quyết để cải thiện quản lý tài chính hợp lý

Chia sẻ bài viết này: