#Kazakhstan Minh họa như tích cực tiến bộ về nhân quyền ở Trung Á

Chiến lược EUCA về quan hệ đối tác mới được thông qua vào tháng 2007 năm XNUMX tạo thành xương sống của khuôn khổ chính trị đã được thống nhất giữa EU và năm đối tác Trung Á nhằm tăng cường quan hệ và tăng cường hợp tác trong các lĩnh vực cùng quan tâm nhằm thúc đẩy thịnh vượng, ổn định và an ninh trong không gian châu Âu rộng lớn hơn nói chung và đặc biệt ở Trung Á, viết Pierre A. Borgoltz.

Để đạt được các mục tiêu và mục tiêu được xác định trong quá trình chiến lược, Liên minh Châu Âu đã tuyên bố cam kết tuân thủ các nguyên tắc đối thoại bình đẳng, minh bạch và hướng tới đạt được kết quả cụ thể. Có tính đến đặc điểm của từng quốc gia đối tác, chiến lược này cố gắng phát triển các phương pháp tiếp cận phù hợp với chiến lược phát triển quốc gia của họ, bao gồm thông qua hợp tác khu vực và cũng thông qua sự liên kết của họ với khuôn khổ rộng hơn bao gồm các đối tác Đông Âu và Nga.

Trong khuôn khổ Chiến lược Trung Á của EU về quan hệ đối tác mới, một cách tiếp cận mở được chia sẻ với các nước trong khu vực đã được thống nhất, nhằm xác định các mối quan hệ sản xuất và hợp tác phù hợp với nhu cầu của khu vực. Chiến lược đã thiết lập một quy trình thường xuyên nhằm tăng cường đối thoại thường xuyên để xác định các kế hoạch hành động chung trong một số lĩnh vực ưu tiên chung nhằm đáp ứng nhu cầu của các nước đối tác và hỗ trợ chương trình chuyển đổi và hiện đại hóa của họ.

Các Sáng kiến ​​hàng đầu đã được đưa ra, thường ở góc độ không gian châu Âu rộng hơn, trên một số lĩnh vực ưu tiên được lựa chọn được coi là trụ cột vì lợi ích chung nhằm tăng cường mối quan hệ lâu dài.

Nhà nước pháp quyền và dân chủ hóa là một trong những lĩnh vực trọng tâm này. Sáng kiến ​​về Nhà nước pháp quyền, do Pháp và Đức điều phối, với sự hỗ trợ của Hội đồng Châu Âu và Chính sách láng giềng được thông qua vào tháng 2011 năm 2008, đã được đưa ra tại Brussels vào tháng XNUMX năm XNUMX tại Hội nghị Bộ trưởng Tư pháp Trung Á đầu tiên của EU .

Để tăng cường đối thoại và hợp tác về pháp quyền, bốn chủ đề trọng tâm đã được thống nhất: quyền tài phán theo hiến pháp, tư pháp hình sự, luật hành chính và năng lực tư pháp. Hội nghị Bộ trưởng Tư pháp EUCA lần thứ 4 đã được tổ chức chỉ một năm trước tại Astana.

Sáng kiến ​​đã cho phép tham gia vào một cuộc đối thoại vững chắc và bền vững nhằm thúc đẩy nhân quyền và hiện đại hóa hệ thống tư pháp phù hợp với các chuẩn mực và nguyên tắc quốc tế và trên toàn châu Âu. Trong khuôn khổ này, mỗi quốc gia đối tác đã theo đuổi một số quy trình cải cách sâu rộng, phản ánh hoàn cảnh cụ thể của bối cảnh quốc gia đó.

quảng cáo

Những tiến bộ mà các quốc gia Trung Á đạt được trong phạm vi Sáng kiến ​​Pháp quyền đã khẳng định cam kết chung của EU và các đối tác trong việc tiếp tục nỗ lực từng bước hiện đại hóa hệ thống tư pháp và tôn trọng Pháp quyền, phù hợp với các nguyên tắc chung. các giá trị và chuẩn mực quốc tế. Sáng kiến ​​CA của EU về Pháp quyền thể hiện khá rõ cách tiếp cận mới đối với chính sách của EU đối với các khu vực lân cận.

Tiến bộ trong dân chủ hóa và pháp quyền ở Trung Á

Đối với các quốc gia Trung Á, sự chuyển đổi về tôn trọng pháp quyền và nhân quyền

là một quá trình phức tạp. Việc thông qua các đạo luật pháp lý mới phản ánh các nguyên tắc trên toàn Châu Âu là bước quan trọng đầu tiên, nhưng việc theo đuổi việc thực hiện chúng một cách hiệu quả đòi hỏi những nỗ lực bền vững theo thời gian, đồng thời vẫn có thể quan sát thấy nhiều rối loạn chức năng và việc không tuân thủ các cam kết. Chỉ có sự tham gia không chính thức của các đối tác vào một quá trình chuyển đổi thể chế và pháp lý khá khó khăn trưởng thành trong một thời gian dài mới có thể mang lại sự cải thiện lâu dài đó. Có được tầm nhìn dài hạn như vậy về dân chủ hóa và pháp quyền là cách duy nhất để đánh giá sự tiến bộ đang diễn ra. Điều này cho phép nêu bật một số tiến bộ đáng chú ý báo hiệu con đường phía trước và cần được đánh giá đầy đủ.

Trong mọi trường hợp, quá trình thay đổi trước hết được diễn giải bằng những tiến bộ về luật nhằm điều chỉnh khuôn khổ và công cụ pháp lý. Trong bước thứ hai, thời gian cần thiết để áp dụng luật mới một cách hiệu quả, đòi hỏi phải nâng cấp rộng rãi năng lực của các chuyên gia và tổ chức pháp lý, thay đổi văn hóa và thực tiễn tư pháp kế thừa từ hệ thống trước đó và modus operandi.

Đánh giá sự tiến bộ luôn mang tính tương đối, phải đặt trong bối cảnh và tình hình hiện tại của mỗi quốc gia. Những tiến bộ chỉ có thể được đo lường ở mức độ trung bình, quan sát chặt chẽ sự mạch lạc của các bước được thực hiện và những sửa đổi do cải cách đang diễn ra có liên quan đến các đặc điểm cơ cấu và thể chế. Trong bối cảnh này, ở Trung Á, những thay đổi quan sát được trong các chủ đề được chọn làm cơ sở cho đối thoại và hợp tác với EU cung cấp một dấu hiệu đặc biệt đáng giá về quá trình chuyển đổi đang diễn ra.

Như minh họa của Kazakhstan dưới đây, tốc độ hiện đại hóa đang dần được đẩy mạnh và với những cam kết bền vững của các nước đối tác hiện đang cho thấy những kết quả khá thuyết phục.

Những bước tiến quan trọng gần đây mà Kazakhstan đã đạt được trong nền pháp quyền và tư pháp

Trong những năm gần đây, Kazakhstan đã tham gia vào một cuộc cải cách sâu rộng về tư pháp và quản trị, một ưu tiên được Tổng thống Nazarbayev tái khẳng định là yếu tố cốt lõi trong chiến lược phát triển bền vững của đất nước, với ý định dần dần phù hợp với các giá trị và các tham chiếu của Châu Âu. do Hội đồng Châu Âu cung cấp trong lĩnh vực nhân quyền và pháp quyền.

Kazakhstan đã thông qua vào năm 2015 Kế hoạch hành động quốc gia đến năm 2020 để thực hiện các khuyến nghị của Cơ quan đánh giá định kỳ toàn cầu của Liên hợp quốc. Nó đã tổ chức các Báo cáo viên đặc biệt của Liên Hợp Quốc về tự do tôn giáo và tự do hội họp và hiệp hội.

Một Ủy ban Tư vấn bao gồm các cơ quan hành pháp, lập pháp và tư pháp cùng với xã hội dân sự và các tổ chức phi chính phủ đưa ra các khuyến nghị nhằm tiếp tục chuyển đổi chính trị và dân chủ hóa đất nước.

Kazakhstan đã dần dần thiết lập mối quan hệ hợp tác có cấu trúc với Hội đồng Châu Âu, tham gia Công ước Văn hóa CoE năm 2010, tham gia Tiến trình Bologna năm 2011 và Ủy ban Venice năm 2012. Một chương trình hợp tác chiến lược đầu tiên đã được ký kết giữa Hội đồng Châu Âu và Kazakhstan vào tháng 2013 năm XNUMX, tập trung vào tư pháp hình sự và chuẩn bị sâu hơn để phù hợp với các Công ước CoE khác trong khu vực, cung cấp các yếu tố thực chất cho những cải cách đang diễn ra của hệ thống tư pháp.

Kazakhstan cũng đã theo đuổi một lộ trình ổn định để nhân đạo hóa tư pháp hình sự, giảm danh sách các tội hình sự và mức độ nghiêm trọng của các biện pháp trừng phạt, đưa ra các cơ chế mới để hòa giải, xét xử với bồi thẩm đoàn và các giải pháp thay thế cho việc bỏ tù và cải thiện nhà tù. Các luật mới về hòa giải và đào tạo hòa giải viên, bao gồm cả cảnh sát, đã bắt đầu các thủ tục hòa giải hình sự mới, đặc biệt là có lợi cho thanh niên và phụ nữ. Văn phòng Tổng Kiểm sát đã đặt việc tôn trọng các quyền hiến pháp thông qua các cơ chế giám sát hiệu quả hơn, bao gồm cả các thủ tục trước khi xét xử, làm cốt lõi trong Kế hoạch Chiến lược của mình.

Các bộ luật hình sự mới và các bộ luật tố tụng hình sự có hiệu lực trong năm nay (2015) lần đầu tiên đã xác định việc tái hòa nhập những người bị kết án vào xã hội như một mục tiêu cơ bản của công lý, đồng thời khẳng định các chuẩn mực châu Âu về những đảm bảo thiết yếu trong lĩnh vực này, bao gồm: suy đoán vô tội, tính nhanh chóng của thủ tục, căn cứ xác lập cho thủ tục hình sự, quyền bào chữa, với bản án tranh luận công khai, có thể truy đòi. Một thẩm phán hiện chịu trách nhiệm điều tra, bao gồm cả việc tạm giam trước khi xét xử và cuối cùng.

Luật về bảo đảm quốc phòng, theo quy định của Hội đồng Châu Âu, đã thiết lập một hệ thống hỗ trợ tư pháp cho những người bị điều tra, từ trước khi xét xử đến quyết định cuối cùng của tòa án. Khả năng tiếp cận công lý đã được cải thiện thông qua các biện pháp đặc biệt là thúc đẩy quyền của thanh niên, phụ nữ và các nhóm dễ bị tổn thương trong hệ thống tư pháp và hình sự, bao gồm cả chế độ xử phạt cuối cùng.

Cơ chế phòng ngừa quốc gia phù hợp với các quy định của Hội đồng Châu Âu đã được đưa ra vào tháng 2014 năm XNUMX để đấu tranh chống lại việc đối xử và tra tấn hèn hạ. Ban chấp hành của NPM do nhà nước tài trợ bao gồm Thanh tra viên, các chuyên gia độc lập, đại diện xã hội dân sự và các giám sát viên xã hội dân sự có thể tiếp cận các trung tâm giam giữ trên toàn quốc.

Luật cũng quy định rằng khiếu nại phải được cơ quan quản lý trại giam chuyển ngay và được Viện Kiểm sát điều tra ngay lập tức. Đối xử hạ nhục và tra tấn đã được quy định là tội hình sự trong bộ luật hình sự mới.

Cần lưu ý rằng liên quan đến quản trị tốt và chống tham nhũng, Kazkshtan đã đáp ứng các yêu cầu và gia nhập EITI – Sáng kiến ​​minh bạch ngành công nghiệp khai thác vào tháng 2013 năm XNUMX.

Những bước tiến tiếp theo trong năm 2015

Chương trình cải cách thể chế đầy tham vọng của chính quyền được củng cố bằng việc triển khai chương trình 'Một trăm bước cụ thể, một nhà nước hiện đại cho tất cả' vào tháng 2015 năm 2050. Đây là một trong những trụ cột của tầm nhìn Kazakhstan XNUMX, đóng vai trò là chiến lược phát triển tổng thể của đất nước và bổ sung cho chương trình hỗ trợ kinh tế Nurly Zhol.

Chương trình này được thiết kế để phát triển một nhà nước hiện đại, chuyên nghiệp, hiệu quả và minh bạch hơn. Để làm cho nhà nước pháp quyền minh bạch hơn, việc xét xử bởi bồi thẩm đoàn sẽ được mở rộng và quyền của bị cáo sẽ được tăng lên. Các thẩm phán sẽ trải qua thời gian thử việc trước khi được xác nhận chính thức trong khi việc tuyển dụng và đào tạo cảnh sát sẽ được cải thiện cũng như trách nhiệm của họ đối với cộng đồng địa phương. Chương trình bao gồm các biện pháp nhằm tạo ra một dịch vụ công chuyên nghiệp và hiệu quả hơn thông qua tuyển dụng rộng rãi, đào tạo tốt hơn và gắn kết lương và thăng tiến với hiệu quả công việc.

Việc mở rộng sử dụng các hệ thống chính phủ điện tử cũng được kỳ vọng sẽ đẩy nhanh các quy trình hành chính và giảm tham nhũng, đồng thời các cơ quan ở các cấp hành chính khác nhau sẽ được yêu cầu công bố thông tin hiệu suất thường xuyên. Để tăng cường trách nhiệm giải trình trước người dân, chương trình bao gồm việc chuyển giao quyết định cho cấp địa phương – do các cơ quan chức năng đang thực hiện song song việc phân bổ chi tiêu ngân sách cho chính quyền địa phương.

Các luật và biện pháp trên là những bước đi quan trọng được Kazakhstan thực hiện nhằm cải cách khuôn khổ pháp lý quốc gia phù hợp với các chuẩn mực và thông lệ tốt đã được các thành viên Hội đồng Châu Âu thông qua. Đồng thời, những cải cách này có tác động sâu sắc đến tất cả các thể chế và lĩnh vực tư pháp và tư pháp hình sự nói riêng phải tích hợp các quy định và tiêu chí mới vào hoạt động hàng ngày của mình. Để nâng cấp phù hợp năng lực của các cơ quan hữu quan và tất cả các chuyên gia, luật sư có liên quan là một nhiệm vụ khó khăn.

Việc thiết lập các cơ chế đào tạo hiệu quả để cập nhật kiến ​​thức và thực hành, cũng như việc kết nối và chia sẻ kinh nghiệm thực tế cần thiết với các đồng nghiệp là một thách thức lớn để có thể thực hiện đúng những cải cách cơ bản này.

Nó đòi hỏi sự kiên nhẫn và cam kết từ mọi phía. Trong lĩnh vực này, sự đóng góp cho quá trình có thể được cung cấp thông qua trao đổi và hợp tác liên tục với các nhà thực hành trên toàn Châu Âu từ các đối tác của các Quốc gia Thành viên Liên minh Châu Âu và các chuyên gia của Hội đồng Châu Âu.

Sáng kiến ​​Nhà nước Pháp quyền được dành riêng để theo đuổi các hoạt động lâu dài theo hướng này với Kazakhstan cũng như các đối tác khác từ Trung Á.

Chia sẻ bài viết này: