Giải thích về quản trị kinh tế của EU

Những bài học rút ra từ cuộc khủng hoảng nợ kinh tế, tài chính và nợ quốc gia gần đây đã dẫn đến những cải cách liên tiếp đối với các quy định của EU, đưa ra các hệ thống giám sát mới đối với các chính sách kinh tế và ngân sách cũng như khung thời gian ngân sách mới cho khu vực đồng euro.

Các quy tắc mới (được giới thiệu thông qua Sáu gói, Hai gói và Hiệp ước về Ổn định, Điều phối và Quản trị) được căn cứ vào Học kỳ Châu Âu, lịch hoạch định chính sách của EU. Hệ thống tích hợp này đảm bảo có các quy tắc rõ ràng hơn, phối hợp tốt hơn các chính sách quốc gia trong suốt cả năm, theo dõi thường xuyên và xử lý nhanh chóng hơn nếu vi phạm các quy tắc. Điều này giúp các quốc gia thành viên thực hiện các cam kết cải cách và ngân sách của mình đồng thời làm cho Liên minh Kinh tế và Tiền tệ trở nên vững mạnh hơn.

Sau đây là các tính năng cần thiết của hệ thống mới.

Phối hợp trong suốt cả năm: Học kỳ Châu Âu

Trước cuộc khủng hoảng, việc hoạch định chính sách ngân sách và kinh tế ở EU diễn ra thông qua các quy trình khác nhau. Không có cái nhìn toàn diện về những nỗ lực được thực hiện ở cấp quốc gia và không có cơ hội để quốc gia thành viên để thảo luận về một chiến lược chung cho nền kinh tế EU.

Phối hợp và hướng dẫn

Học kỳ Châu Âu, được giới thiệu vào năm 2010, đảm bảo rằng các quốc gia thành viên thảo luận về kế hoạch kinh tế và ngân sách của họ với các đối tác EU vào những thời điểm cụ thể trong suốt cả năm. Điều này cho phép họ bình luận về kế hoạch của nhau và cho phép Ủy ban đưa ra hướng dẫn chính sách vào thời điểm thích hợp trước khi đưa ra quyết định ở cấp quốc gia. Ủy ban cũng giám sát xem các quốc gia thành viên có đang nỗ lực hướng tới các mục tiêu về việc làm, giáo dục, đổi mới, khí hậu và giảm nghèo trong chiến lược tăng trưởng dài hạn của EU, Châu Âu 2020 hay không.

quảng cáo

Một dòng thời gian rõ ràng

Chu kỳ bắt đầu vào tháng 11 hàng năm với Khảo sát tăng trưởng hàng năm của Ủy ban (các ưu tiên kinh tế chung của EU), cung cấp cho các quốc gia thành viên hướng dẫn chính sách cho năm tiếp theo.

Các khuyến nghị dành riêng cho từng quốc gia được công bố vào mùa xuân đưa ra lời khuyên phù hợp cho các quốc gia thành viên về các cải cách cơ cấu sâu hơn, thường mất hơn một năm để hoàn thành.

Việc giám sát ngân sách của khu vực đồng euro tăng cường vào cuối năm, với việc các quốc gia thành viên đệ trình dự thảo kế hoạch ngân sách, được Ủy ban đánh giá và các bộ trưởng tài chính khu vực đồng euro thảo luận. Ủy ban cũng xem xét lập trường tài chính ở khu vực đồng euro nói chung.

Ủy ban giám sát việc thực hiện các ưu tiên và cải cách nhiều lần trong năm, tập trung vào khu vực đồng euro và các quốc gia thành viên có vấn đề về tài chính hoặc tài chính.

• Tháng mười một: Khảo sát tăng trưởng hàng năm (AGS) đặt ra các ưu tiên kinh tế tổng thể cho EU trong năm tiếp theo. Báo cáo Cơ chế Cảnh báo (AMR) sàng lọc các quốc gia thành viên về sự mất cân bằng kinh tế. Ủy ban công bố ý kiến ​​của mình về dự thảo kế hoạch ngân sách (đối với tất cả các quốc gia thuộc khu vực đồng euro) và Chương trình hợp tác kinh tế (đối với các quốc gia thuộc khu vực đồng euro có thâm hụt ngân sách quá mức). Các kế hoạch ngân sách cũng được các bộ trưởng tài chính khu vực đồng euro thảo luận.

• Tháng mười hai: Các quốc gia thành viên Eurozone thông qua ngân sách hàng năm cuối cùng, có tính đến lời khuyên của Ủy ban và ý kiến ​​của các bộ trưởng tài chính.

• Tháng hai Tháng Ba: Nghị viện Châu Âu và các bộ trưởng liên quan của EU (về việc làm, kinh tế, tài chính và khả năng cạnh tranh) họp tại Hội đồng thảo luận về AGS. Ủy ban công bố dự báo kinh tế mùa đông. Hội đồng Châu Âu thông qua các ưu tiên kinh tế cho EU dựa trên AGS. Vào khoảng thời gian này, Ủy ban công bố các đánh giá chuyên sâu về các quốc gia thành viên có nguy cơ mất cân bằng (những vấn đề được xác định trong AMR).

• Tháng Tư: các quốc gia thành viên đệ trình Chương trình Ổn định/Hội tụ (kế hoạch ngân sách trung hạn) và Chương trình Cải cách Quốc gia (kế hoạch kinh tế), phải phù hợp với tất cả các khuyến nghị trước đây của EU. Hạn nộp này tốt nhất là trước ngày 15 tháng 30 nhưng không muộn hơn ngày XNUMX tháng XNUMX hàng năm. Eurostat công bố dữ liệu về nợ và thâm hụt đã được xác minh từ năm trước, điều này rất quan trọng để kiểm tra xem các Quốc gia Thành viên có đáp ứng các mục tiêu tài chính của họ hay không.

• có thể: Ủy ban đề xuất các khuyến nghị dành riêng cho từng quốc gia (CSR), tư vấn chính sách phù hợp cho các quốc gia thành viên dựa trên các ưu tiên được xác định trong AGS và thông tin từ các kế hoạch nhận được vào tháng 4. Vào tháng 5, Ủy ban cũng công bố dự báo kinh tế mùa xuân.

• Tháng Sáu Tháng Bảy: Hội đồng Châu Âu tán thành CSR và các bộ trưởng EU họp tại Hội đồng để thảo luận về chúng. Các bộ trưởng tài chính EU cuối cùng đã thông qua chúng vào tháng Bảy.

• Tháng Mười: Các quốc gia thành viên Eurozone nộp dự thảo kế hoạch ngân sách cho năm tiếp theo lên Ủy ban (trước ngày 15 tháng XNUMX). Nếu kế hoạch không phù hợp với mục tiêu trung hạn của quốc gia thành viên, Ủy ban có thể yêu cầu soạn thảo lại kế hoạch đó.

Hiệp định Ổn định và Tăng trưởng được thành lập cùng lúc với một loại tiền tệ duy nhất để đảm bảo tài chính công cộng. Tuy nhiên, cách nó được thi hành trước cuộc khủng hoảng không ngăn được sự xuất hiện của sự mất cân đối tài khóa nghiêm trọng ở một số quốc gia thành viên.

Nó đã được cải tổ thông qua Six Pack (trở thành luật vào tháng 12 2011) và Two Pack (bắt đầu có hiệu lực vào tháng 5 2013), và được củng cố bởi Hiệp ước về sự ổn định, điều phối và quản trị (bắt đầu có hiệu lực vào tháng 1 2013 quốc gia ký kết 25 của nó).

Quy tắc tốt hơn

1. Tiêu đề thâm hụt và giới hạn nợ: Giới hạn 3% GDP đối với thâm hụt và 60% GDP đối với nợ được quy định trong Hiệp ước Ổn định và Tăng trưởng và được quy định trong Hiệp ước. Chúng vẫn còn hiệu lực.

2. Tập trung mạnh hơn vào nợ: Các quy định mới làm cho giới hạn nợ 60% GDP hiện tại có hiệu lực. Điều này có nghĩa là các quốc gia thành viên có thể bị đưa vào Thủ tục Thâm hụt Quá mức nếu họ có tỷ lệ nợ trên 60% GDP nhưng không được giảm đủ (trong đó tỷ lệ vượt quá 60% không giảm ít nhất 5% mỗi năm). trung bình trong 3 năm).

3. Một tiêu chuẩn chi tiêu mới: Theo quy định mới, chi tiêu công không được tăng nhanh hơn tốc độ tăng trưởng GDP tiềm năng trung hạn, trừ khi nó phù hợp với doanh thu phù hợp.

4. Tầm quan trọng của vị trí ngân sách cơ bản: Hiệp ước Ổn định và Tăng trưởng tập trung nhiều hơn vào việc cải thiện tài chính công về mặt cơ cấu (có tính đến tác động của suy thoái kinh tế hoặc các biện pháp áp dụng một lần đối với thâm hụt). Các quốc gia thành viên đặt ra các mục tiêu ngân sách trung hạn của riêng mình, được cập nhật ít nhất ba năm một lần, với mục tiêu cải thiện cân bằng cơ cấu thêm 0.5% GDP mỗi năm. Điều này mang lại một biên độ an toàn chống lại việc vi phạm giới hạn thâm hụt tiêu đề 3%, trong đó các Quốc gia Thành viên, đặc biệt là những quốc gia có khoản nợ trên 60% GDP, được khuyến khích phải làm nhiều hơn trong thời kỳ kinh tế thuận lợi và ít hơn trong thời kỳ kinh tế khó khăn.

5. Một hiệp ước tài chính cho các quốc gia thành viên 25: Theo Hiệp ước về Ổn định, Điều phối và Quản trị (TSCG), kể từ tháng 2014 năm 0.5, các mục tiêu ngân sách trung hạn phải được quy định trong luật pháp quốc gia và phải có giới hạn 1% GDP đối với thâm hụt cơ cấu (tăng lên 60% nếu tỷ lệ nợ trên GDP ở mức dưới XNUMX%). Đây được gọi là Hiệp ước tài chính. Hiệp ước cũng nói rằng các cơ chế điều chỉnh tự động nên được kích hoạt nếu giới hạn thâm hụt cơ cấu (hoặc lộ trình điều chỉnh hướng tới giới hạn đó) bị vi phạm, điều này sẽ yêu cầu các quốc gia thành viên phải quy định trong luật quốc gia về cách thức và thời điểm họ sẽ khắc phục vi phạm trong quá trình thực hiện. ngân sách trong tương lai.

6. Linh hoạt trong một cuộc khủng hoảng: Bằng cách tập trung vào vị thế ngân sách cơ bản trong trung hạn, Hiệp ước Ổn định và Tăng trưởng có thể linh hoạt trong thời kỳ khủng hoảng. Nếu tăng trưởng xấu đi một cách bất ngờ, các quốc gia thành viên có thâm hụt ngân sách trên 3% GDP có thể nhận được thêm thời gian để khắc phục, miễn là họ đã thực hiện những nỗ lực cơ cấu cần thiết. Đây là trường hợp xảy ra vào năm 2012 đối với Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha và Hy Lạp và năm 2013 đối với Pháp, Hà Lan, Ba Lan và Slovenia.

Thực thi tốt hơn các quy tắc

1. Phòng ngừa tốt hơn: các quốc gia thành viên được đánh giá dựa trên việc liệu họ có đáp ứng các mục tiêu ngân sách trung hạn hay không, như đã đề ra trong các Chương trình Ổn định/Hội tụ của họ (kế hoạch ngân sách 3 năm, kế hoạch ngân sách 3 năm trước đây dành cho các nước thuộc khu vực đồng euro, kế hoạch sau dành cho EU) được trình bày vào tháng 4 hàng năm. Những nội dung này được Ủy ban và Hội đồng công bố và kiểm tra, đồng thời đưa vào các khuyến nghị dành riêng cho từng quốc gia của Ủy ban vào mỗi mùa xuân..

2. Cảnh báo sớm: Nếu có "sự sai lệch đáng kể" so với mục tiêu trung hạn hoặc lộ trình điều chỉnh hướng tới mục tiêu đó, Ủy ban sẽ đưa ra cảnh báo cho quốc gia thành viên, để được Hội đồng thông qua và có thể công khai. Sau đó, tình hình sẽ được theo dõi trong suốt cả năm và nếu không được khắc phục, Ủy ban có thể đề xuất khoản tiền gửi chịu lãi suất là 0.2% GDP (chỉ khu vực đồng euro), khoản tiền này phải được Hội đồng phê duyệt. Điều này có thể được trả lại cho quốc gia thành viên nếu nó sửa được sai lệch.

3. Thủ tục thiếu hụt quá mức (EDP): Nếu các quốc gia thành viên vi phạm các tiêu chí về thâm hụt hoặc nợ, họ sẽ bị đưa vào Quy trình Thâm hụt Quá mức, trong đó họ phải chịu sự giám sát bổ sung (thường là ba hoặc sáu tháng một lần) và được đặt ra thời hạn để điều chỉnh thâm hụt của mình. Ủy ban kiểm tra việc tuân thủ trong suốt cả năm, dựa trên các dự báo kinh tế thường xuyên và dữ liệu Eurostat. Ủy ban có thể yêu cầu thêm thông tin hoặc đề xuất hành động tiếp theo từ những người có nguy cơ bị trễ thời hạn thâm hụt.

4. Các biện pháp trừng phạt của Swifter: Đối với các quốc gia thành viên khu vực đồng euro trong Thủ tục thâm hụt quá mức, các hình phạt tài chính sẽ có hiệu lực sớm hơn và có thể được tăng dần. Việc không giảm thâm hụt có thể bị phạt 0.2% GDP. Mức phạt có thể tăng lên tối đa 0.5% nếu phát hiện gian lận thống kê. Các hình phạt có thể bao gồm việc đình chỉ tài trợ cho khu vực EU (ngay cả đối với các quốc gia ngoài khu vực đồng euro). Song song đó, 25 Quốc gia Thành viên đã ký TSCG có thể bị phạt 0.1% GDP vì không lồng ghép Hiệp ước Tài chính vào luật pháp quốc gia một cách hợp lý.

5. Hệ thống bầu cử mới: Các quyết định về hầu hết các biện pháp trừng phạt theo Thủ tục Thâm hụt Quá mức được đưa ra bằng Biểu quyết Đa số Đủ điều kiện Ngược lại (RQMV), có nghĩa là các khoản phạt được coi là được Hội đồng thông qua trừ khi đa số các quốc gia thành viên đủ điều kiện lật ngược chúng. Điều này là không thể trước khi Six Pack có hiệu lực. Ngoài ra, 25 quốc gia thành viên đã ký Hiệp ước về Ổn định, Điều phối và Quản trị đã đồng ý nhân rộng cơ chế QMV đảo ngược thậm chí sớm hơn trong quy trình, chẳng hạn như khi quyết định có nên đưa một quốc gia thành viên vào Thủ tục Thâm hụt quá mức hay không.

Tăng cường giám sát ở khu vực đồng euro

Cuộc khủng hoảng đã chỉ ra rằng những khó khăn ở một quốc gia thành viên khu vực đồng euro có thể gây ảnh hưởng lan truyền sang các nước láng giềng. Vì vậy, cần phải có sự giám sát bổ sung để ngăn chặn các vấn đề trước khi chúng trở thành hệ thống.

Gói Hai, có hiệu lực vào ngày 30 tháng 2013 năm XNUMX, đã đưa ra một chu kỳ giám sát mới cho khu vực đồng euro, với việc đệ trình các dự thảo kế hoạch ngân sách của các quốc gia thành viên vào tháng XNUMX hàng năm (trừ những kế hoạch theo chương trình điều chỉnh kinh tế vĩ mô). Ủy ban sau đó đưa ra ý kiến ​​về chúng.

Điều này cũng cho phép giám sát sâu hơn các quốc gia khu vực đồng euro trong tình trạng thâm hụt quá mức và giám sát chặt chẽ hơn những người gặp khó khăn nghiêm trọng hơn.

• Các quốc gia thành viên trong Thủ tục thâm hụt quá mức không chỉ phải đệ trình các kế hoạch ngân sách mà còn phải đệ trình các Chương trình Đối tác Kinh tế, trong đó có các cải cách cơ cấu tài chính chi tiết (ví dụ, về hệ thống lương hưu, thuế hoặc chăm sóc sức khỏe cộng đồng) để điều chỉnh thâm hụt một cách lâu dài.

• Các quốc gia thành viên gặp khó khăn về tài chính hoặc theo các chương trình hỗ trợ phòng ngừa từ Cơ chế ổn định châu Âu được đặt trong tình trạng "giám sát tăng cường", có nghĩa là họ phải chịu các nhiệm vụ đánh giá thường xuyên của Ủy ban và phải cung cấp dữ liệu bổ sung, chẳng hạn như về lĩnh vực tài chính của họ.

• Chương trình hỗ trợ tài chính: Các quốc gia thành viên gặp khó khăn có thể gây ra "tác động bất lợi đáng kể" đối với phần còn lại của khu vực đồng euro có thể được yêu cầu chuẩn bị các chương trình điều chỉnh kinh tế vĩ mô đầy đủ. Quyết định này được Hội đồng đưa ra, với đa số đủ điều kiện, theo đề xuất của Ủy ban. Các chương trình này phải trải qua các nhiệm vụ đánh giá hàng quý và các điều kiện nghiêm ngặt để đổi lấy bất kỳ hỗ trợ tài chính nào.

• Giám sát sau chương trình: Các quốc gia thành viên sẽ trải qua quá trình giám sát sau chương trình với điều kiện 75% số hỗ trợ tài chính được rút ra vẫn còn tồn đọng.

Giám sát mở rộng tới sự mất cân bằng kinh tế vĩ mô

Dựa trên kinh nghiệm của cuộc khủng hoảng, cải cách Six Pack đã đưa ra một hệ thống giám sát các chính sách kinh tế rộng hơn, nhằm phát hiện các vấn đề như bong bóng bất động sản, khủng hoảng ngân hàng hoặc khả năng cạnh tranh suy giảm sớm hơn nhiều trong trò chơi.. Đây được gọi là Thủ tục Mất cân bằng Kinh tế Vĩ mô và bao gồm một số bước tuần tự:

1. Phòng ngừa tốt hơn: Tất cả các quốc gia thành viên tiếp tục đệ trình các Chương trình Cải cách Quốc gia - việc này hiện được thực hiện hàng năm vào tháng Tư. Chúng được Ủy ban công bố và kiểm tra để đảm bảo rằng mọi cải cách theo kế hoạch đều phù hợp với các ưu tiên về tăng trưởng và việc làm của EU, bao gồm cả chiến lược Châu Âu 2020 để tăng trưởng dài hạn.

2. Cảnh báo sớm: Các quốc gia thành viên được sàng lọc sự mất cân bằng tiềm năng so với bảng điểm của các chỉ số 11, cũng như các chỉ số phụ trợ và thông tin khác, để đo lường sự phát triển kinh tế theo thời gian. Mỗi tháng 11, Ủy ban công bố kết quả trong Báo cáo Cơ chế cảnh báo (xem MEMO / 12 / 912). Báo cáo xác định các quốc gia thành viên cần phân tích sâu hơn (đánh giá chuyên sâu) nhưng không đưa ra kết luận nào.

3. Đánh giá chuyên sâu: Ủy ban tiến hành đánh giá chuyên sâu về các quốc gia thành viên được xác định trong AMR có nguy cơ mất cân bằng. Đánh giá chuyên sâu được công bố vào mùa xuân và xác nhận hoặc phủ nhận sự tồn tại của sự mất cân bằng cũng như liệu chúng có quá mức hay không. Các Quốc gia Thành viên được yêu cầu đưa kết quả đánh giá chuyên sâu vào kế hoạch cải cách của họ cho năm tiếp theo. Mọi hoạt động tiếp theo sẽ được lồng ghép vào lời khuyên mà Ủy ban đưa ra cho từng quốc gia thành viên trong các khuyến nghị dành riêng cho từng quốc gia vào cuối tháng 5.

Thủ tục mất cân bằng quá mức: Nếu Ủy ban kết luận rằng sự mất cân bằng quá mức tồn tại ở một quốc gia thành viên, Ủy ban có thể khuyến nghị quốc gia thành viên đó lập kế hoạch hành động khắc phục, bao gồm cả thời hạn cho các biện pháp mới. Khuyến nghị này đã được Hội đồng thông qua. Ủy ban kiểm tra trong suốt cả năm xem các chính sách trong kế hoạch có được thực hiện hay không.

2. Tiền phạt cho các quốc gia thành viên eurozone: Tiền phạt chỉ được áp dụng như là biện pháp cuối cùng và được áp dụng nếu liên tục không thực hiện hành động, chứ không phải do sự mất cân bằng. Ví dụ, nếu Ủy ban liên tục kết luận rằng kế hoạch hành động khắc phục là không đạt yêu cầu, Ủy ban có thể đề xuất Hội đồng áp dụng mức phạt 0.1% GDP một năm (chỉ đối với khu vực đồng euro). Các hình phạt cũng được áp dụng nếu các quốc gia thành viên không thực hiện hành động dựa trên kế hoạch (bắt đầu bằng khoản tiền gửi chịu lãi 0.1% GDP, có thể chuyển thành tiền phạt nếu tái phạm). Các biện pháp trừng phạt sẽ được thông qua trừ khi được đa số các quốc gia thành viên đủ tiêu chuẩn bãi bỏ chúng.

Một kế hoạch chi tiết cho tương lai

Những cải cách được thực hiện trong ba năm qua là chưa từng có, nhưng cuộc khủng hoảng đã cho thấy mức độ phụ thuộc lẫn nhau của các nền kinh tế của chúng ta đã tăng lên như thế nào kể từ khi thành lập Liên minh kinh tế và tiền tệ. Có một nhu cầu đặc biệt đối với các quốc gia khu vực đồng euro để hợp tác chặt chẽ hơn để đưa ra các quyết định chính sách có tính đến lợi ích rộng lớn hơn của các thành viên đồng euro.

Các ý tưởng của Ủy ban Châu Âu cho tương lai được đưa ra trong Kế hoạch chi tiết về một Liên minh Kinh tế và Tiền tệ Sâu sắc và Chân chính, được xuất bản vào ngày 28 tháng 2012 năm XNUMX (xem IP / 12 / 1272). Kế hoạch chi tiết đặt ra cách xây dựng dựa trên những cải cách đã được thực hiện trong những tháng và năm tới.

Theo Kế hoạch chi tiết, Ủy ban đã phát triển các ý tưởng của mình về cách khuyến khích và hỗ trợ các quốc gia thành viên đang thực hiện những cải cách khó khăn (xem IP / 13 / 248). Những đề xuất này sẽ được phát triển sau các cuộc thảo luận tại Hội đồng Châu Âu.

Thông tin thêm

Vào học kỳ châu Âu
Về thủ tục thâm hụt quá mức (bao gồm các EDP đang diễn ra theo quốc gia)
Về thủ tục mất cân bằng kinh tế vĩ mô (bao gồm đánh giá chuyên sâu theo quốc gia)

Chia sẻ bài viết này: