#Refugees: Xem xét lại cách tiếp cận của EU để tái định cư người tị nạn và chính sách di dời

Tị nạn tái định cư và trong Liên minh châu Âu cho đến nay đã thể hiện một trong những mắt xích yếu nhất trong chính sách tị nạn của EU, Solon Ardittis viết.

Để báo nhưng hai con số:

• Theo chương trình tự nguyện EU hiện tái định cư cho người tị nạn 22,000 trong Liên minh châu Âu hơn hai năm, đã thoả thuận trong 2015, ít hơn 3,500 đến nay được tái định cư ở các nước thành viên 10.

• Tính đến tháng tư 11 2016, chỉ 1,145 xin tị nạn, trong số các 160,000 kế hoạch, đã được chuyển về từ Hy Lạp và Italy cho các quốc gia thành viên EU khác theo Kế hoạch tái định cư EU đã thoả thuận trong 2015.

Dựa trên thiết kế hiện tại của họ, tái định cư và tái định chính sách EU thất bại trong việc đạt được lực kéo ở hầu hết các quốc gia thành viên, hoặc do tính chất bắt buộc của họ hoặc vì phạm vi chủ yếu là hạn chế của họ.

Thực vậy, một trong những vấn đề chính sách như vậy là quá trình ra quyết định của họ tiếp tục để nghỉ ngơi với các cơ quan chính phủ trung ương một mình, không giống như cách các khu tái định cư được tiếp cận ở một số nước lớn ngoài EU; vấn đề khác là tính chất nghiêm và univocally nhân đạo của chính sách đó.

Nếu Kế hoạch di dời EU không đạt được mục tiêu cho đến nay thì phần lớn là do khóa phân phối nội bộ EU của nó được thiết lập chỉ dựa trên 'các tiêu chí khách quan, định lượng và có thể xác minh được' (Tức là quy mô dân số, GDP, tỷ lệ thất nghiệp và số lượng trung bình các đơn xin tị nạn tự phát và người tị nạn tái định cư mỗi 1 triệu dân trong giai đoạn 2010-2014). Những kế hoạch này đã phần lớn bị bỏ qua là sự cần thiết cũng để kết hợp một loạt các yếu tố có khả năng bổ trợ khác như sự sẵn sàng của chính quyền địa phương, các tổ chức NGO, các nhóm hỗ trợ khác, các doanh nghiệp và người dân đóng góp đến các khía cạnh tài chính và tổ chức tái định cư.

Tại thời điểm ngân sách quốc gia bị cắt giảm và thâm hụt, đồng thời gia tăng sự thù địch đối với cuộc khủng hoảng người di cư giữa các bộ phận cụ thể của xã hội châu Âu, do đó, đã đến lúc EU phải mở rộng phạm vi của các chính sách tái định cư và tái định cư để tính đến sự sẵn lòng của các tổ chức ngoài nhà nước được lựa chọn để đóng góp thực chất vào việc tài trợ và thực hiện các chính sách đó. Về vấn đề này, một phương án khả thi tiềm năng đã được thử nghiệm thành công ở những nơi khác là phát triển các chương trình 'bảo trợ tư nhân cho người tị nạn', cho phép công dân, các nhóm hỗ trợ và doanh nghiệp hỗ trợ nhiều chi phí tài chính và phi tài chính cho việc tái định cư người tị nạn. Kinh nghiệm của Canada trong lĩnh vực này thật đáng kinh ngạc.

Kể từ năm 1979, Canada đã triển khai chương trình 'Bảo trợ Tư nhân cho Người tị nạn (PSR)' cho phép công dân và thường trú nhân Canada tạo cơ hội cho những người tị nạn sống ở nước ngoài được bảo vệ và xây dựng cuộc sống mới ở Canada. Dựa trên một thỏa thuận chính thức với chính quyền Canada, các nhà tài trợ tư nhân cam kết cung cấp dịch vụ chăm sóc, chỗ ở, hỗ trợ định cư và hỗ trợ cho người tị nạn trong suốt thời gian tài trợ. Thông thường, thời gian này là 12 tháng kể từ khi người tị nạn đến Canada hoặc cho đến khi người tị nạn trở nên tự túc, tùy điều kiện nào đến trước.

quảng cáo

các nhà tài trợ tư nhân thường đồng ý hỗ trợ các mặt hàng như thực phẩm, tiền thuê nhà, tiện ích gia đình và chi phí sinh hoạt hằng ngày khác; quần áo, đồ gỗ và hàng gia dụng khác; Biên dịch và bác sĩ; hỗ trợ với các ứng dụng cho bảo hiểm y tế của tỉnh; tuyển trẻ em trong các trường học và người lớn trong việc đào tạo ngôn ngữ; giới thiệu người mới cho những người có lợi ích cá nhân tương tự; hướng dẫn liên quan đến dịch vụ ngân hàng, vận tải, vv với .; và hỗ trợ người tị nạn trong việc tìm kiếm việc làm.

Kể từ khi ra mắt vào năm 1979, Chương trình Bảo trợ Tư nhân cho Người tị nạn của Canada đã cung cấp sự bảo vệ cho khoảng 250,000 người tị nạn - khoảng 7,000 người mỗi năm. Điều này tất nhiên là bổ sung cho chương trình tái định cư do Chính phủ hỗ trợ. Xét rằng dân số của Canada chiếm 7% dân số của EU, con số 7,000 người tị nạn do tư nhân bảo trợ hàng năm sẽ có khả năng lên tới khoảng 114,000 người trong trường hợp của Liên minh châu Âu.

Trong số các nước chủ nhà không thuộc EU lớn khác, Úc đã và đang thực hiện một chương trình tương tự trên cơ sở thí điểm giữa 2013 và 2016, và hiện đang xem xét mở rộng nó. Tại Hoa Kỳ, có sức ép cho việc thiết lập một kế hoạch tương tự.

Trong Liên minh châu Âu, chỉ có Đức hiện đang thực hiện một chương trình như vậy, mặc dù ở mức khá Länder Liên bang (tức là 15 của 16 Länder thực hiện một chương trình tài trợ tư nhân). Vương quốc Anh đang trong quá trình hoàn thiện một chính sách tương tự, sau một thông báo của thư ký Home trên 6 Tháng Mười 2015. Ireland và Thụy Sĩ đã phát triển một chương trình tương tự trên cơ sở tạm thời, tập trung đặc biệt vào việc đoàn tụ gia đình Syria.

Tiềm năng của các phương cách và phi truyền thống như để tái định cư người tị nạn vẫn chưa được khám phá và khai thác hoàn toàn trong EU.

Như Cao ủy Liên hợp quốc về Người tị nạn, Filippo Grandi, nhấn mạnh tại cuộc họp Cấp cao về 'Chia sẻ trách nhiệm toàn cầu thông qua lộ trình tiếp nhận người tị nạn Syria', tổ chức vào ngày 30 tháng 2016 năm XNUMX tại Geneva, tài trợ tư nhân không chỉ bổ sung thêm nơi tái định cư, mà còn "góp phần tạo ra ý thức này trong xã hội dân sự rằng đó là một điều tích cực cần làm". Đặc biệt, các nghiên cứu dựa trên kinh nghiệm của Canada cho thấy rằng kết quả lâu dài cho những người tị nạn do tư nhân bảo trợ thường vượt quá kết quả cho những người được chính phủ hỗ trợ, một phần là do sự hỗ trợ mạnh mẽ hơn của cộng đồng.

do đó định cư tị nạn nhân tài trợ dường như có tiềm năng để bù đắp cho những nhược điểm trong các chính sách và biện pháp hiện hành của EU trong lĩnh vực này. Tuy nhiên, cơ chế này hoạt động hết tiềm năng của nó, đặc biệt bằng cách tạo ra nhu cầu đủ dựa trên một loạt các tiêu chuẩn, quy chuẩn của nó và cách làm việc có thể không thu hút hoàn toàn vào những cân nhắc nghiêm nhân đạo. Trong khi đó tất nhiên sẽ có thể hiểu được, và thực sự mong muốn, bất kỳ kế hoạch tài trợ tư nhân EU dựa trên tương lai thiết lập một hạn ngạch bắt buộc đối với các nhóm dễ bị tổn thương, sẽ được giới hạn hợp lý cho các chương trình này cũng loại trừ nhiều loại hình kinh doanh theo định hướng của tái định cư, tạo điều kiện cho người sử dụng lao để tài trợ cho những người tị nạn đủ điều kiện dựa trên các tiêu chí như giáo dục, kỹ năng và kinh nghiệm chuyên môn.

Người tị nạn đủ điều kiện tái định cư tư nhân tài trợ thường được gọi bằng UNHCR anyway, và do đó nhu cầu của họ để bảo vệ nhân đạo đã được xác định chắc chắn trước khi bất kỳ thỏa thuận tái định cư tư nhân tài trợ. Dựa trên tiền đề này, và xem xét tình hình kinh tế và chính trị hiện hành của EU, cũng như những bất hạnh của tái định cư và di dời các biện pháp của nó cho đến nay, sẽ có mặt hạn chế để không tăng bề rộng của bất kỳ chính sách của EU trong tương lai ở khu vực này cho một người hơn đủ điều kiện theo nhu cầu và môi trường hoạt động.

Solon Ardittis là giám đốc của Eurasylum, một tổ chức nghiên cứu và tư vấn châu Âu chuyên về di cư và chính sách tị nạn thay mặt cho các cơ quan công quyền quốc gia và các tổ chức EU. Ông cũng là đồng biên tập  Thực hành chính sách di dân, một tạp chí được xuất bản hai tháng một lần cùng với Tổ chức Di cư Quốc tế (IOM).

Chia sẻ bài viết này: