Cuộc bầu cử của Tòa án Hình sự Quốc tế có thể tạo điều kiện cho việc thiết lập lại với Hoa Kỳ

Cuộc bầu cử của Joe Biden (Ảnh) mở ra cơ hội thiết lập lại mối quan hệ của Mỹ với châu Âu. Nhưng châu Âu cũng có những trở ngại có thể và nên loại bỏ. Gần đây hoãn lại việc bầu chọn một công tố viên mới của Tòa án Hình sự Quốc tế (ICC) mang lại một cơ hội quan trọng như vậy, viết Lệnh Kittrie.

ICC đã tạo ra là tòa án cuối cùng để truy tố các tội phạm quốc tế nghiêm trọng nhất, trong trường hợp các quốc gia không thể hoặc không muốn tự mình điều tra. Tuy nhiên, công tố viên hiện tại của ICC, Fatou Bensouda, đã chọn theo đuổi các cuộc điều tra chính trị hóa đối với Mỹ và Israel, hai nước không phải là thành viên của ICC, vì cáo buộc tội ác chiến tranh mà cả hai đều đã xem xét kỹ lưỡng.

ICC có trụ sở tại La Haye và bản chất chủ yếu là của các chính phủ châu Âu. Nhiều quan chức châu Âu đóng sầm chính quyền Trump vì đã áp đặt các biện pháp trừng phạt tài chính đối với Bensouda (và một trong những phụ tá của bà) để đáp trả các động thái của Bensouda chống lại Mỹ và Israel.

Chính quyền Biden sẽ khác với chính quyền Trump chỉ ở cách thức chứ không phải liệu Mỹ có nên phản đối các cuộc điều tra của ICC đối với Mỹ và Israel hay không. Các cuộc điều tra này của ICC đã bị các cựu quan chức phụ trách chính quyền Obama bác bỏ vì coi đó là bất hợp pháp. ICC và người bị giam giữ vấn đề và hơn 330 Các thành viên of Quốc hội từ cả hai đảng, cũng như từ Chính quyền Trump. Do đó, bất kỳ sự thiết lập lại cơ bản nào trong mối quan hệ của Hoa Kỳ với ICC sẽ phụ thuộc vào cách công tố viên ICC tiếp theo chọn xử lý hai cuộc điều tra.

Bensouda sắp kết thúc nhiệm kỳ 123 năm không tái tục của mình. Người thay thế bà sẽ được XNUMX quốc gia thành viên ICC bầu chọn tại cuộc họp tuần này. Cuộc bầu cử diễn ra vào phút chót hoãn lại trong ít nhất một tháng, báo cáo bởi vì các nước thành viên ICC không thể đạt được mục tiêu như mong đợi sự đồng thuận về một ứng cử viên.

Với tư cách không phải là thành viên, Mỹ không có quyền bỏ phiếu trong cuộc bầu cử ICC. Tuy nhiên, trong những năm gần đây, các nước châu Âu – dẫn đầu là Đức, Anh, Pháp, Ý và Tây Ban Nha – đã cung cấp hơn một nửa số tài sản của ICC. ngân sách. Nhiều người trong số họ có quân nhân, đóng quân ở nước ngoài, những người có thể bị ảnh hưởng tiêu cực bởi các tiền lệ được đặt ra trong quá trình truy tố ICC đối với quân đội Hoa Kỳ hoặc Israel. Họ nên sử dụng thêm tháng này để xây dựng sự ủng hộ cho một ứng cử viên sẽ làm trong sạch ICC và khôi phục nó trở lại sứ mệnh cốt lõi của nó.

Các cuộc điều tra chính trị hóa của Bensouda đối với Mỹ và Israel không phải là vấn đề duy nhất trong nhiệm kỳ của bà với tư cách là công tố viên ICC kể từ năm 2012 và phó công tố viên từ năm 2004 đến năm 2012. Kể từ khi ICC bắt đầu vào năm 2002, ICC đã spent khoảng 2 tỷ USD để đạt được mục tiêu nhỏ nhoi tám tiền án (chỉ bốn trong số đó là tội phạm nghiêm trọng).

quảng cáo

Được xuất bản gần đây báo cáo cuối cùng của Đánh giá chuyên gia độc lập của ICC, do các quốc gia thành viên ICC ủy quyền, đã chỉ trích việc ICC hiện đang theo đuổi quá nhiều trường hợp, bao gồm một số trường hợp có “khả thi hạn chế” và không đủ “trọng lực” (rõ ràng đề cập đến các cuộc điều tra của Hoa Kỳ và Israel) . Đánh giá kết luận rằng “tình hình hiện tại là không bền vững do nguồn lực sẵn có có hạn”.

Tạp chí chuyên gia độc lập cũng ghi chú rằng ICC đang bị cản trở bởi nạn bắt nạt và quấy rối tình dục. Trong một năm 2018 Khảo sát, 1/2 của nhân viên ICC cho biết họ từng là nạn nhân của sự phân biệt đối xử, quấy rối tình dục hoặc các hành vi lạm dụng khác. “Theo đánh giá của chuyên gia,” nói the Review, “nhiều nhân viên nhìn chung có sự miễn cưỡng, nếu không muốn nói là cực kỳ sợ hãi khi báo cáo bất kỳ cáo buộc nào về hành vi sai trái hoặc hành vi sai trái của . . . một quan chức cấp cao. Nhận thức là tất cả họ đều miễn dịch.”

Việc thay thế Bensouda sẽ khiến ICC tập trung lại vào nhiệm vụ tư pháp cốt lõi của mình, thiết lập lại mối quan hệ với Hoa Kỳ và khắc phục các vấn đề quản lý nghiêm trọng của ICC. Ngược lại, việc bầu chọn ít nhất một trong những ứng cử viên hàng đầu sẽ khiến việc thiết lập lại US-ICC là không thể, khiến Biden phải tham gia ngay cả trước khi ông nhậm chức.

Điều đáng lo ngại hàng đầu ứng cử viên là Fergal Gaynor, hiện là người ủng hộ bên ngoài hàng đầu cho các vụ kiện ICC chống lại Mỹ và Israel.  Chiến thắng của Gaynor chắc chắn sẽ đẩy nhanh các vụ án.

Cổ phần trong cuộc bầu cử ICC ít được chú ý này rất cao đối với an ninh của cả Mỹ và Israel. Liên minh Quân sự, đại diện cho hơn 5.5 triệu quân nhân hiện tại và trước đây của Hoa Kỳ, đã cảnh báo rằng cuộc điều tra của ICC về cáo buộc tội ác chiến tranh của Hoa Kỳ liên quan đến Afghanistan “có thể dẫn đến việc bắt giữ, truy tố và giam giữ quân nhân và cựu chiến binh Mỹ ở nước ngoài”. Trong khi đó, chính phủ Israel đã báo cáo đã chuẩn bị một danh sách hàng trăm quan chức hiện tại và trước đây của Israel, bao gồm cả Thủ tướng Benjamin Netanyahu và thủ tướng thay thế Benny Gantz, những người có thể bị bắt ở nước ngoài nếu ICC tiến hành chống lại Israel.

Các quan chức và chuyên gia hàng đầu của Mỹ đã phản đối các cuộc điều tra là bất hợp pháp vì nhiều lý do. Bill Liệtzau, Phó Trợ lý Bộ trưởng Quốc phòng về Chính sách giam giữ dưới thời Obama, đã mô tả làm thế nào mà hàng chục cuộc điều tra khác nhau của chính phủ Hoa Kỳ đã xem xét kỹ lưỡng các cáo buộc, hiện đang diễn ra trước ICC, rằng quân sự or CIA nhân viên tra tấn người bị giam giữ. Theo Liệtzau, Mỹ điều tra  “mọi cáo buộc lạm dụng đều có thông tin đáng tin cậy” và “không có quốc gia nào từng tự điều tra hoặc tự báo cáo về các chính sách và hoạt động giam giữ của mình nhiều hơn Hoa Kỳ”.

Ngoài ra, cựu Đại sứ Stephen Rapp, người từng là người phụ trách ICC của Obama từ năm 2009 đến năm 2015, khẳng địnhd rằng các cáo buộc chống lại nhân viên Mỹ ở Afghanistan không được ICC chấp nhận về mặt pháp lý vì “Mỹ đã thực hiện các quy trình giải trình trách nhiệm trong nước” và “các cáo buộc chống lại người Mỹ chưa đạt đến ngưỡng nghiêm trọng”. ICC điều lệ quy định rằng một vụ việc là “không thể chấp nhận được” khi “vụ việc đó không đủ nghiêm trọng”.

Trong vụ kiện riêng của ICC liên quan đến Israel, Bensouda đã tuyên bố quyền tài phán của ICC đối với các cáo buộc tội ác chiến tranh của Israel vì chúng xảy ra ở Chính quyền Palestine, quốc gia có ý định gia nhập ICC với tư cách là một nhà nước. Tuy nhiên, Rapp và cựu Đại sứ Todd Buchwald, người kế nhiệm Rapp với tư cách là người đại diện ICC của Obama, đã đưa ra một bản đệ trình chung chi tiết lên ICC vào tháng 2020 năm XNUMX, trong đó họ Giải thích tại sao lý luận của Công tố viên rằng Palestine đủ tiêu chuẩn là một “nhà nước” theo hiệp ước là “sai lầm về cơ bản”. Một số chính phủ châu Âu và các chính phủ khác, bao gồm cả Của Đức, thực hiện tương tự đệ trình khẳng định rằng ICC “không có thẩm quyền” để tiến hành chống lại Israel trong trường hợp này.

Vào tháng 2020 năm 262, XNUMX thành viên Hạ viện của cả hai đảng khẳng định rằng ICC không có “quyền tài phán hợp pháp” trong hai trường hợp và kêu gọi ICC “chấm dứt các cuộc điều tra có động cơ chính trị đối với Hoa Kỳ và Israel”. Cùng tháng đó, 69 Thượng nghị sĩ của cả hai đảng khẳng định rằng ICC không có “thẩm quyền hợp pháp” trong vụ kiện của Israel và phản đối “việc chính trị hóa Tòa án một cách nguy hiểm” trong vụ việc đó.

ICC gần đây đóng cửa việc kiểm tra các cáo buộc tội ác chiến tranh của nhân viên Vương quốc Anh, với lý do Vương quốc Anh đã thực hiện các cuộc điều tra “thực sự” của riêng mình về các cáo buộc. Việc dừng tương tự các cuộc điều tra của ICC đối với Hoa Kỳ và Israel là cần thiết bởi các cuộc điều tra mạnh mẽ của chính họ và phù hợp với đánh giá của Chuyên gia độc lập rằng việc ICC hiện đang theo đuổi quá nhiều trường hợp với “tính khả thi hạn chế” và không đủ “trọng lực” là “không bền vững”. ”.

Việc dừng lại như vậy là cần thiết nếu ICC một lần nữa được hưởng lợi từ sự hợp tác vô giá mà cơ quan này đã nhận được từ Mỹ dưới thời chính quyền Obama. Sự hợp tác này, then chốt cho một số thành công hiếm có của ICC, bao gồm một cuộc bỏ phiếu của Hoa Kỳ tại Hội đồng Bảo an để đưa tình hình ở Libya lên ICC, chuyển nhượng một người bị truy tố ICC người Congo từ Hoa Kỳ sang quyền giám hộ của ICC và đề nghị của Hoa Kỳ phần thưởng để biết thông tin dẫn đến việc bắt giữ những người bị truy tố khác của ICC. Trước quan điểm lưỡng đảng của Mỹ rằng các cuộc điều tra của ICC đối với Mỹ và Israel là bất hợp pháp, thật khó để tưởng tượng chính quyền Biden sẽ nối lại sự hợp tác như vậy chừng nào các cuộc điều tra vẫn tiếp tục.

ICC đã đi xa khỏi các mục tiêu sáng lập xứng đáng của mình. Các đồng minh thân cận của Hoa Kỳ là những nhà tài trợ hàng đầu nên nắm bắt cơ hội do cuộc bầu cử ICC sắp tới mang lại để làm trong sạch ICC và khôi phục ICC trở lại sứ mệnh cốt lõi của mình.

Orde Kittrie là thành viên cấp cao tại Quỹ Bảo vệ Dân chủ, một viện nghiên cứu phi đảng phái tập trung vào an ninh quốc gia và chính sách đối ngoại. Ông cũng là giáo sư luật tại Đại học Bang Arizona và trước đây từng là luật sư của Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ. Theo dõi anh ấy trên twitter @OrdeFK

 

 

Chia sẻ bài viết này: