IX Hội nghị Bộ trưởng WTO (Bali, Indonesia, 3-6 tháng 2013)

Hội nghị Bộ trưởng của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) lần thứ 9 (MC9) sẽ được tổ chức tại Bali, Indonesia, từ 3 đến 6 tháng 12.

Các vấn đề chính trong chương trình nghị sự

Công việc đang được tiến hành nhằm đạt được thỏa thuận về một loạt các vấn đề sẽ tạo thành bước đầu tiên hướng tới kết thúc Vòng đàm phán Doha (Chương trình nghị sự phát triển Doha - DDA). Ba trụ cột chính của công việc là:

1. Tạo thuận lợi thương mại: đây sẽ là một Hiệp định mới của WTO nhằm cải thiện các thủ tục hải quan và minh bạch nhằm thúc đẩy sự di chuyển hàng hóa xuyên biên giới.
2. Nông nghiệp, bao gồm an ninh lương thực, cạnh tranh xuất khẩu và các vấn đề khác liên quan đến thuế quan (Quản lý hạn ngạch thuế quan (TRQ));
3. Phát triển, bao gồm một số điều khoản có lợi, đặc biệt, đối với các nước kém phát triển (LDCs) trong các lĩnh vực như quy tắc xuất xứ, dịch vụ, v.v.

Một chuỗi công việc riêng biệt là các cuộc đàm phán đánh giá Thỏa thuận Công nghệ thông tin (ITA), nơi chúng tôi hy vọng sẽ thấy tiến bộ.

Hội nghị cũng dự kiến ​​sẽ thông qua việc gia nhập Yemen vào WTO. Yemen sẽ trở thành thành viên 160th của tổ chức.

Tạo thuận lợi cho thương mại

Lợi ích tiềm năng

quảng cáo

Ở hầu hết các nước đang phát triển, chi phí cho các thủ tục thương mại lên tới 4-5% tổng chi phí giao dịch thương mại. Điều này so sánh tiêu cực với chi phí thuế quan trung bình hiện hành đối với thương mại hàng hóa công nghiệp của các nước công nghiệp chỉ ở mức 3.8%. Trong một số trường hợp, từ các bên 27 đến 30, và lên đến các tài liệu hải quan 40, có liên quan đến một hoạt động nhập hoặc xuất. Tiết kiệm có thể có được do tạo thuận lợi thương mại cho các nước đang phát triển lên tới khoảng € 325 tỷ mỗi năm. Theo OECD, một thỏa thuận tạo thuận lợi thương mại đầy tham vọng có thể giảm tổng chi phí thương mại bằng 10% ở các nền kinh tế tiên tiến và 13-15.5% ở các nước đang phát triển. Ngay cả những khoản giảm nhỏ trong chi phí thương mại toàn cầu cũng có tác động đáng kể đến thu nhập toàn cầu.

Ở một số khu vực đang phát triển, việc vận chuyển hàng hóa trong khu vực vẫn còn khó khăn, lâu dài và tốn kém hơn so với khu vực này đến châu Âu. Tình hình đặc biệt khó khăn đối với các quốc gia không giáp biển - ví dụ như Chad, Malawi hoặc Uganda. Tạo thuận lợi thương mại có thể dẫn đến việc mở rộng các dịch vụ như kho vận chuyển hải quan tại các cảng nhập cảnh: các cơ sở như vậy đã tỏ ra hữu ích ở Tây Phi đối với các quốc gia không giáp biển như Mali, Nigeria hoặc Burkina Faso.

Việc thực thi Hiệp định và các biện pháp thuận lợi hóa thương mại nói chung sẽ mang lại dòng chảy thương mại tổng thể gia tăng, cả cho xuất khẩu và nhập khẩu; thu ngân sách cao hơn (do khối lượng giao dịch tăng và tỷ lệ phát hiện gian lận cao hơn); hoàn trả nhanh chóng chi phí vốn ban đầu để hiện đại hóa thủ tục; nâng cao hiệu quả quản lý hải quan. Hơn nữa, luật pháp góp phần vào môi trường kinh doanh ổn định và thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài.

Các tính năng chính của thuận lợi hóa thương mại

Theo OECD, "tạo thuận lợi thương mại" đòi hỏi phải "đơn giản hóa và hài hòa hóa các thủ tục xuất nhập khẩu quốc tế (ví dụ: định giá hải quan, thủ tục cấp phép, thủ tục vận tải, thanh toán, bảo hiểm); hỗ trợ các cục hải quan; và cải cách thuế quan".

Tạo thuận lợi thương mại có nghĩa là hiện đại hóa thủ tục thương mại và hải quan, cắt băng đỏ, đào tạo cán bộ hải quan, cải thiện cơ sở hải quan và công nghệ, để làm cho thương mại dễ dàng và nhanh hơn. Nó bao gồm đối thoại tốt hơn với cộng đồng doanh nghiệp và hài hòa các tiêu chuẩn hải quan ở cấp khu vực. Mục tiêu của thuận lợi hóa thương mại là thúc đẩy dòng chảy thương mại trên khắp các nước đang phát triển và giúp các nước đang phát triển hội nhập vào nền kinh tế quốc tế.

Mục đích của Hiệp định Tạo thuận lợi Thương mại sẽ là tăng cường hợp tác trong lĩnh vực hải quan, bao gồm hỗ trợ các kỹ thuật và công nghệ hải quan hiện đại, và đơn giản hóa các thủ tục nhập cảnh và giải phóng hàng hóa; bằng cách thực hiện các công cụ và tiêu chuẩn quốc tế trong lĩnh vực hải quan và thương mại; và bằng cách áp dụng hải quan tự động / trực tuyến và các thủ tục thương mại khác. Các nước công nghiệp và đang phát triển có thể chia sẻ thông tin, trao đổi thực tiễn tốt nhất, tạo và liên kết cơ sở dữ liệu, áp dụng các tài liệu hành chính đơn lẻ và đơn giản hóa các thủ tục kháng cáo. Tất cả các biện pháp này sẽ tăng tính minh bạch, hiệu quả, tính toàn vẹn và trách nhiệm của các hoạt động và đảm bảo không phân biệt đối xử.

Chi phí thuận lợi hóa thương mại

Chi phí cơ sở hạ tầng và phần cứng sẽ bị hạn chế, vì trọng tâm sẽ không phải là xây dựng các cơ sở mới (cảng, sân bay, đường cao tốc), mà là sử dụng tốt hơn các cơ sở hiện có. Nó sẽ là nhiều hơn về kỹ thuật quản lý lại các kỹ thuật quản lý và đào tạo và điều kiện tốt hơn, ví dụ cho các dịch vụ hải quan.

Tuy nhiên, về hỗ trợ theo từng giai đoạn và thực hiện các biện pháp tạo thuận lợi thương mại, trong năm 2011, EU và các nước thành viên đã dành riêng 163 triệu euro cho các chương trình hỗ trợ tạo thuận lợi thương mại, hoặc 60% hỗ trợ toàn cầu cho việc tạo thuận lợi thương mại. Bản thân EU là nhà cung cấp hỗ trợ Tạo thuận lợi Thương mại hàng đầu thế giới với 48% tổng số trong năm 2011. Trong giai đoạn 2008-2011, EU và các Quốc gia Thành viên đã cung cấp trung bình khoảng 159 triệu Euro hỗ trợ tạo thuận lợi thương mại mỗi năm.

EU sẽ sẵn sàng đi xa hơn để đảm bảo thành công của Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại và nhằm duy trì ít nhất mức hỗ trợ hiện tại để tạo thuận lợi thương mại trong thời gian 5 năm bắt đầu từ chữ ký của Hiệp định Tạo thuận lợi thương mại, cụ thể € 400 triệu trong năm năm ,. Việc đảm bảo tuân thủ Thỏa thuận Tạo thuận lợi Thương mại sẽ bao hàm chi phí hạn chế không thể vượt quá € 1 triệu mỗi quốc gia. Nhìn chung, cần có khoản tài trợ trị giá € 100 triệu để thực hiện các yếu tố thủ tục của Thỏa thuận. Ngoài việc tính đến chi phí thiết bị và nhân viên, nhu cầu tài trợ sẽ tăng lên khoảng € 1 tỷ sau năm năm.

Sự hỗ trợ của EU đáp ứng nhu cầu trợ giúp từ các quốc gia cần tuân thủ nhất và thu được lợi ích đầy đủ của thỏa thuận đối với tăng trưởng và phát triển. Nó chủ yếu sẽ được cung cấp thông qua các kênh viện trợ thường xuyên của EU, mặc dù EU sẵn sàng đóng góp lên tới 30 triệu euro cho một cơ sở tạo thuận lợi thương mại quốc tế chuyên dụng cho các hành động cấp bách nhất nhằm điều chỉnh luật pháp và thủ tục ở các nước đang phát triển cho Thỏa thuận mới .

EU hỗ trợ sẽ được cung cấp trong khuôn khổ hỗ trợ thương mại liên quan đến thường xuyên của mình cho các nước đang phát triển. EU hiện đang làm việc trên việc phân bổ viện trợ phát triển cho giai đoạn 2014-2020, và thời gian là do chín muồi cho các nước đang phát triển để phản ánh nhu cầu thương mại, bao gồm việc tạo thuận lợi cho thương mại, vào các chiến lược phát triển của mình và bao gồm chúng trong những ưu tiên của họ cho EU viện trợ cho giai đoạn 2014-2020. viện trợ của EU sẽ được tài trợ một phần từ ngân sách EU, với sự chấp thuận của các công cụ pháp lý cần thiết và một phần từ Quỹ Phát triển châu Âu (EDF), hiện đang trong quá trình phê chuẩn của các nước thành viên.

Ví dụ về thuận lợi hóa thương mại

Chi phí giao dịch cao cản trở tiềm năng xuất khẩu của các nước đang phát triển. Ví dụ, chi phí vận tải ở Đông Phi trung bình cao hơn 80% so với ở Mỹ và Châu Âu. Chi phí để chuyển một container từ Mombasa đến Kampala cũng như từ Mombasa đến Thượng Hải. Cạnh tranh cũng rất quan trọng trong vận tải đường bộ. Thường thì khoảng cách không phải là khoảng cách mà do sự cạnh tranh trên thị trường quyết định giá cả. Thương nhân ở các nước đang phát triển không giáp biển có thể phải đối mặt với cơ sở hạ tầng tồi tệ hoặc khoảng cách xa, nhưng chi phí cao hơn một phần lớn là do thủ tục vận chuyển không đầy đủ.

Ở Chad, việc nhập khẩu hàng hóa mất 100 ngày, ở các nước EU hoạt động tốt nhất, nhà nhập khẩu cần 15 ngày để nhận hàng của mình. Đó là lý do tại sao tạo thuận lợi thương mại là chìa khóa để thúc đẩy khả năng xuất khẩu của các nước đang phát triển. Ví dụ, việc giảm chậm trễ biên giới có thể tăng hiệu quả đáng kể: Cơ sở Đầu tư Thương mại ở Lesotho (một "Cơ sở Một cửa" được hỗ trợ bởi OECD và EU) hiện xử lý đơn đăng ký trong 7 phút thay vì 2 ngày và các nhà xuất khẩu điền vào 23 trang của thay vì 24. Các phương pháp hay nhất, với các đồn biên phòng một cửa, cũng được trưng bày ở Zambia và Zimbabwe tại biên giới Chirundu, hoặc tại biên giới Nam Phi - Mozambique giữa Ressano Garcai và Lebombo. Cải thiện hoạt động hải quan cũng là chìa khóa: những lợi ích tiềm năng từ những cải cách nhằm tạo thuận lợi cho thương mại không chỉ giới hạn ở những mặt hàng xuất khẩu cao hơn. Kho bạc công có thể thắng lớn. Cựu ủy viên hải quan của Uganda, Peter Malinga, cho biết những cải cách của nước ông nhằm cải thiện quản lý hải quan và giảm tham nhũng đã giúp tăng doanh thu hải quan lên XNUMX%.ⁱ

Các ví dụ khác: ở Ma-rốc, việc phát hành một container tại cảng Casablanca yêu cầu 18 đến 20 ngày ở 1996. Sau một số cải cách, trung bình giảm xuống chỉ còn hai giờ - tăng công suất xử lý tương đương với việc mở rộng rất đáng kể các cơ sở cảng. Tại Costa Rica, thủ tục hải quan đã giảm từ sáu giờ xuống còn khoảng 12 sau khi đại tu toàn diện các thủ tục.

Nông nghiệp

Nông nghiệp luôn là nền tảng trong vòng đàm phán Doha Doha Development này. Có bốn đề xuất trên bàn tại MC9 cũng như khía cạnh thương mại của bông, một phần khác của gói phát triển:

Dự trữ công cộng cho mục đích an ninh lương thực

Hiệp định Nông nghiệp WTO liên quan đến trợ cấp cho nông dân (hỗ trợ trong nước) bằng cách giới hạn chi tiêu cho các biện pháp có thể làm méo mó thương mại (gọi là Amber Box). Các biện pháp bóp méo thương mại hoặc tối thiểu (Hộp xanh) được miễn trừ khỏi các giới hạn này.

Một số nước đang phát triển vận hành hệ thống kho dự trữ công, nơi họ mua sản phẩm từ nông dân với giá cố định (được quản lý - tức là phi thị trường). Đây được coi là hỗ trợ giá thị trường bên trong Hộp hổ phách và nó cần được tính bên trong nắp Hộp hổ phách. Một số lo ngại rằng họ có thể có nguy cơ bị thủng mũ. Các cuộc đàm phán tập trung vào việc bảo vệ có giới hạn thời gian (4 năm) để không được đưa ra Giải quyết tranh chấp của WTO (tức là bảo vệ khỏi hành động của ban hội thẩm trong WTO) đối với các chương trình thu mua cây trồng truyền thống. Giải pháp này (điều khoản hạn chế do tạm thời) sẽ có điều kiện về các yêu cầu báo cáo nâng cao đối với bất kỳ quốc gia nào muốn sử dụng nó, cũng như các biện pháp bảo vệ để đảm bảo rằng không có tác động tràn của cổ phiếu đối với thị trường thế giới. Phạm vi của các biện pháp bảo vệ, thời hạn của điều khoản và mức độ mà giải pháp lâu dài cần được thảo luận trong bối cảnh rộng hơn là những vấn đề khó khăn nhất.

Dịch vụ Tổng hợp

Một đề xuất khác trên bàn tại Bali bao gồm đề xuất bổ sung danh sách các chương trình liên quan đến cải cách ruộng đất và an ninh sinh kế nông thôn vào danh sách "Dịch vụ chung" được coi là các biện pháp Hộp xanh xuyên tạc phi thương mại. Các chương trình này, nhằm thúc đẩy phát triển nông thôn và xóa đói giảm nghèo, đặc biệt liên quan đến các nước đang phát triển. Danh sách các Dịch vụ Chung đã được kết thúc, vì vậy những gì sẽ được thực hiện ở đây là làm rõ trạng thái Hộp xanh của các chương trình đó.

Quản lý hạn ngạch thuế quan

Theo các Hiệp định WTO hiện có, nhiều quốc gia đã đàm phán nhượng bộ cho phép nhập khẩu các sản phẩm cụ thể với mức thuế nhập khẩu thấp hơn bình thường đối với số lượng cụ thể. Các hạn ngạch này được quản lý bởi các nước nhập khẩu theo nhiều cách khác nhau. Đề xuất liên quan đến chính quyền này, với mục đích làm sáng tỏ nghĩa vụ chung hiện có để có thể điền vào các hạn ngạch này với một số quy tắc chi tiết hơn.

Đầu tiên, nó bao gồm một số quy định về các khía cạnh thủ tục và minh bạch. Thứ hai, nó cung cấp một cơ chế 'điền đầy đủ'. Trong trường hợp hạn ngạch có tỷ lệ lấp đầy thấp nhất quán thì một quốc gia có thể được một Thành viên WTO khác yêu cầu thay đổi phương pháp quản lý thành "ai đến trước được phục vụ trước" trong thời gian thử nghiệm để xem liệu tỷ lệ lấp đầy có tăng hay không. Tuy nhiên, cơ chế lấp đầy này cũng có một điều khoản về 'đối xử đặc biệt và khác biệt' (S&D) hoàn toàn miễn trừ cho tất cả các nước đang phát triển, vì vậy nó sẽ chỉ áp dụng cho các nước phát triển.

Đề xuất hiện đang được thảo luận ở Bali chứa đựng một thỏa thuận xem xét lại việc xử lý S&D sau 6 năm được liên kết với một cơ chế phức tạp cho phép các nước phát triển riêng lẻ tuyên bố rằng họ sẽ chọn không tham gia cơ chế thiếu hụt sau khi thời hạn đó hết hạn.

Cạnh tranh xuất khẩu

Cạnh tranh xuất khẩu là một trong những trụ cột của các cuộc đàm phán nông nghiệp của WTO. Nó bao gồm các khoản trợ cấp xuất khẩu cụ thể (các khoản thanh toán tùy thuộc vào kết quả hoạt động xuất khẩu) và "tất cả các biện pháp xuất khẩu có hiệu lực tương đương" bao gồm tín dụng xuất khẩu, bảo lãnh tín dụng xuất khẩu và các chương trình bảo hiểm tín dụng xuất khẩu (trong đó rủi ro giao dịch tại nước nhập khẩu được bảo lãnh bởi trợ cấp từ người xuất khẩu Quốc gia); viện trợ lương thực quốc tế (trong trường hợp viện trợ này được trao "bằng hiện vật" chứ không phải bằng tiền mặt hoặc nơi nó được ràng buộc với việc mua sản phẩm của nước tài trợ); và hành vi xuất khẩu của các doanh nghiệp thương mại nhà nước (STE - tức là các doanh nghiệp độc quyền do chính phủ sở hữu hoặc tài trợ, nơi họ có quyền lực đặc biệt hoặc hành động của họ bao gồm các yếu tố trợ cấp).

Tại Hội nghị Bộ trưởng Hồng Kông năm 2005 của WTO, các bộ trưởng đã đặt ra mục tiêu là năm 2013 cho việc xóa bỏ trợ cấp xuất khẩu và áp đặt các kỷ luật đối với các yếu tố khác, sẽ đạt được trong bối cảnh kết quả chung của các cuộc đàm phán DDA. Vì DDA vẫn chưa được hoàn thành nên các bước này vẫn chưa xảy ra. Đề xuất ban đầu đối với Bali là cắt giảm các giới hạn cho phép đối với giá trị trợ cấp xuất khẩu và điều khoản đình trệ về khối lượng, và một số điều khoản về thời hạn hoàn trả tối đa cho các khoản tín dụng xuất khẩu, và cung cấp đối xử S&D cho các nước đang phát triển.

Văn bản dự thảo trên bàn cho Bali bao gồm Tuyên bố chính trị của Bộ trưởng khẳng định lại cam kết loại bỏ song song tất cả các hình thức trợ cấp xuất khẩu và tất cả các biện pháp xuất khẩu có hiệu lực tương đương, khuyến khích cải cách theo hướng đó và hạn chế sử dụng. Nó cũng chứa các quy định về tăng cường minh bạch bao gồm tất cả các biện pháp cạnh tranh xuất khẩu nhằm thông báo cho các cuộc đàm phán tiếp theo về vấn đề này.

Phát triển

Cả hai cuộc đàm phán về thuận lợi hóa thương mại và nông nghiệp chủ yếu nhằm vào các nước đang phát triển. Tuy nhiên, các điều khoản bổ sung đang được thảo luận, nhắm mục tiêu phát triển cụ thể hơn và đặc biệt là các quốc gia kém phát triển nhất (LDC).

Chương phát triển của MC9 bao gồm bốn quyết định nhắm trực tiếp vào LDC:

1. Các hướng dẫn cung cấp các định hướng liên quan đến các tiêu chí cho quy tắc xuất xứ ưu đãi áp dụng cho hàng nhập khẩu từ LDC và đưa ra hướng dẫn về các yêu cầu tài liệu và tính minh bạch. Đây là lần đầu tiên các bước được thực hiện về vấn đề này trong WTO kể từ khi Bộ trưởng kêu gọi Hồng Kông để đảm bảo các quy tắc đơn giản và minh bạch. Kế hoạch đơn giản hóa các quy tắc xuất xứ ưu tiên của EU đối với các LDC có hiệu lực trong 2011 được coi là một ví dụ về các thông lệ tốt trong việc chuẩn bị quyết định này.
2. Một quyết định về Hoạt động từ bỏ các dịch vụ của LDC: tại Hội nghị Bộ trưởng WTO (MC8) vừa qua, đã quyết định cho phép các quốc gia thành viên WTO cấp các điều kiện tiếp cận thị trường ưu đãi cho các nhà cung cấp dịch vụ từ LDCs - quyết định này đưa ra lộ trình về cách các thành viên WTO có thể làm cho việc từ bỏ hoạt động có lợi cho LDC. Các LDC đặc biệt được mời gửi yêu cầu tập thể để cung cấp cơ sở cho các cuộc thảo luận tiếp theo.
3. Một quyết định hỗ trợ các nỗ lực cải thiện môi trường thương mại trong đó các nước đang sản xuất bông, đặc biệt là các nước LDC, hoạt động và đảm bảo hỗ trợ hiệu quả cho các quốc gia này. EU và các quốc gia thành viên là nhà tài trợ lớn nhất thế giới cho ngành bông châu Phi.
4. Một quyết định khuyến khích các Thành viên WTO đi xa hơn trong việc cung cấp quyền truy cập vào các thị trường miễn thuế và hạn ngạch cho các LDC (một hệ thống đã tồn tại ở EU kể từ 2001, theo chương trình Vũ khí Mọi thứ trừ Vũ khí).

Cuối cùng, một quyết định được đưa ra trên bàn về các thủ tục giám sát việc thực hiện các điều khoản đặc biệt đối với các nước đang phát triển trong các hiệp định hiện hành của WTO ('Cơ chế giám sát về đối xử đặc biệt và khác biệt'). Do đó, Cơ chế Giám sát sẽ cung cấp một công cụ mới để xem xét hoạt động của các chức năng linh hoạt có sẵn cho các nước đang phát triển và đóng góp vào sự hội nhập của họ vào hệ thống thương mại đa phương.

Thành công ở Bali sẽ mở đường cho sự tiến bộ trong các cuộc đàm phán đa phương khác, và đặt cơ sở cho các cuộc đàm phán tiếp theo về toàn bộ quá trình Chương trình nghị sự phát triển Doha (DDA).

Để biết thêm thông tin, bấm vào đây.

Chia sẻ bài viết này: