Vào ngày 4 tháng XNUMX, dưới sự chủ trì của Tổng thống Cộng hòa Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev, một video hội nghị về cải cách công vụ và nâng cao hiệu quả quản lý được tổ chức. Cuộc họp này là sự tiếp nối hợp lý của cải cách hành chính được thực hiện trong những năm gần đây - Viktor Abaturov, CERR viết

Vấn đề hiệu quả thấp của nền hành chính là vấn đề nhức nhối nhất trong giai đoạn trước khi bắt đầu giai đoạn đổi mới, bắt đầu từ năm 2017. Khi đó, câu hỏi về sự cần thiết phải cải cách hành chính liên tục được đặt ra, nhưng những hành động nghiêm túc trong hướng này đã không tuân theo.

Tuy nhiên, đã có trong Chiến lược hành động cho năm lĩnh vực phát triển ưu tiên của Cộng hòa Uzbekistan giai đoạn 2017-2021, được phê duyệt vào tháng 2017 năm XNUMX, một trong những ưu tiên quan trọng nhất là cải cách hệ thống hành chính công, cung cấp sự phân cấp của nó, cải cách chế độ công vụ, bảo đảm tính công khai trong hoạt động của các cơ quan chức năng và quản lý, cải tiến hệ thống “Chính quyền điện tử”, nâng cao hiệu quả, chất lượng cung cấp và khả năng tiếp cận các dịch vụ công cho người dân và doanh nghiệp.

Khái niệm cải cách hành chính

Ngày 8 tháng 2017 năm XNUMX, Nghị định của Tổng thống đã phê duyệt Khái niệm cải cách hành chính ở Cộng hòa U-dơ-bê-ki-xtan dựa trên ý tưởng của Tổng thống "không phải nhân dân phục vụ các cơ quan nhà nước, mà các cơ quan nhà nước nên phục vụ nhân dân"Khái niệm đã xác định sáu hướng chính của cải cách triệt để hệ thống hành chính nhà nước từ việc hoàn thiện thể chế, tổ chức và cơ sở pháp lý cho hoạt động của các cơ quan hành pháp đến hình thành một hệ thống công vụ chuyên nghiệp hiệu quả, đưa ra các cơ chế hữu hiệu để chống tham nhũng trong hệ thống các cơ quan hành pháp.

Khái niệm này đã giới thiệu một hệ thống phối hợp và kiểm soát hiệu quả đối với hoạt động của các cơ quan hành pháp: "Văn phòng Tổng thống Cộng hòa U-dơ-bê-ki-xtan - Nội các Bộ trưởng - các cơ quan hành chính nhà nước cộng hòa - các bộ phận cơ cấu và lãnh thổ - các cơ quan hành pháp địa phương"Dự kiến ​​sẽ giảm mạnh các cơ quan tập thể liên bộ, với việc chuyển giao quyền lực của họ cho các cơ quan nhà nước cụ thể và giao trách nhiệm về kết quả của các quyết định được đưa ra cho họ. hành động mà không có đánh giá thích hợp về tác động của chúng, cũng như loại bỏ dần việc áp dụng các hành vi pháp lý theo quy định của bộ.

Sau này, tất cả các quyết định theo cách này hay cách khác liên quan đến hoạt động của các cơ quan chức năng và quản lý đều dựa trên các phương pháp tiếp cận được nêu trong Khái niệm Cải cách Hành chính.

Cơ quan phát triển dịch vụ công

Bước quan trọng tiếp theo trong việc cải thiện hệ thống hành chính công là việc ban hành Nghị định vào ngày 3 tháng 2019 năm XNUMX "Về các biện pháp cải thiện triệt để chính sách nhân sự và hệ thống công vụ ở Cộng hòa Uzbekistan"và Nghị định của Tổng thống về tổ chức các hoạt động của Cơ quan Phát triển Dịch vụ Công dưới thời Tổng thống Cộng hòa U-dơ-bê-ki-xtan (ADPS).

quảng cáo

Các nhiệm vụ của ADPS bao gồm phát triển các cải cách trong lĩnh vực công vụ, điều phối chính sách nhân sự của các cơ quan nhà nước, giới thiệu các phương pháp đổi mới trong quản lý nhân sự, quản lý Dự trữ nhân sự quốc gia, giới thiệu hệ thống đánh giá hiệu quả của công chức, việc tổ chức một cuộc tuyển chọn cạnh tranh độc lập mở cho các vị trí còn trống, và hơn thế nữa. Cơ quan cũng được trao cho Quỹ "El-Yurt Umidi" thuộc Chính phủ Uzbekistan, chuyên đào tạo các chuyên gia trẻ ở nước ngoài. Một Quỹ cũng được thành lập để hỗ trợ sự phát triển của dịch vụ dân sự, các quỹ này được ADPS hướng đến nghiên cứu khoa học, thực tập của các quan chức ở nước ngoài và sự tham gia của các chuyên gia có năng lực.

Các địa danh của Uzbekistan Mới

Vào tháng 2021 năm 2022, theo Nghị định của Tổng thống, một ủy ban cộng hòa được thành lập để điều phối việc phát triển Chương trình Cải cách hành chính của Uzbekistan mới cho 2023-XNUMX và các nhóm công tác để phát triển các đề xuất về xác định tình trạng, cải thiện cơ cấu và tối ưu hóa các đơn vị biên chế. của các cơ quan hành chính nhà nước, nâng cao nguồn nhân lực, phòng chống tham nhũng ... phân định chức năng của các bộ, ủy ban nhà nước, cơ quan và các cơ quan khác trong lĩnh vực thực hiện chính sách nhà nước; thực hiện chức năng kiểm soát, cung cấp dịch vụ công cho cá nhân và pháp nhân; thực hiện các hệ thống chỉ tiêu cụ thể và chỉ tiêu mục tiêu.

Nhờ các công việc được thực hiện theo hướng này, Chiến lược phát triển của Uzbekistan Mới trong lĩnh vực cải thiện hệ thống hành chính công đã phản ánh các mục tiêu như “Đưa nền tảng thể chế hoạt động của chính quyền địa phương phù hợp với yêu cầu hiện đại”, “Chuyển đổi hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước theo nguyên tắc“ hướng phục vụ công dân ”,“ tinh gọn, chuyên nghiệp, công bằng và phục vụ hệ thống hành chính công đạt hiệu quả cao ”,“ Tinh giảm bộ máy hành chính trong hệ thống hành chính công và tối ưu hóa quy trình giải quyết công việc ”.

Những thành công và tồn tại cho đến ngày nay

Nhờ quá trình cải thiện hệ thống hành chính công đang diễn ra, hệ thống đối thoại với người dân đã được thiết lập, phân phối một phần ngân sách dựa trên các sáng kiến ​​của người dân, làm việc trực tiếp với người dân ở Mahallas. Việc xin giấy phép, đặt hàng dịch vụ, nộp tài liệu cho các cơ quan có thẩm quyền và sử dụng hệ thống thanh toán đã trở nên dễ dàng hơn nhiều. Nhờ đó, mong muốn của công dân tham gia tích cực hơn vào sự phát triển của đất nước, mahalla của mình ngày càng lớn mạnh. Ví dụ, trong nửa đầu năm nay, hơn 2,000 dự án như vậy đã được khởi động bằng cách sử dụng cổng Ngân sách Mở, qua đó các sáng kiến ​​công dân được thực hiện. Hiện nay, 118 nghìn người làm việc trong các cơ quan công chức nhà nước vì công việc có hiệu quả đã được tạo điều kiện thích hợp.

Đồng thời, nhiều bất cập tiếp tục tồn tại dai dẳng trong lĩnh vực quản lý nhà nước. Tình trạng quan liêu quá nhiều vẫn tiếp tục tồn tại. Ví dụ, để được trợ cấp, cần có kết luận của trung bình 10 bộ, ban ngành. Kết nối với mạng điện có liên quan đến các chi phí và thủ tục giấy tờ không cần thiết. Trong y học, không phải lúc nào người dân cũng rõ dịch vụ nào là miễn phí và dịch vụ nào phải trả phí, không có hệ thống tính toán và phân phối thuốc từ nhà nước rõ ràng. Nhiều quy trình gây bất tiện cho người dân và doanh nhân vẫn tiếp tục được xây dựng, vận chuyển, tiện ích, tiêu chuẩn hóa và kiểm dịch. Đồng thời, năm ngoái, 25 Ban Tiếp công dân tiếp nhận hàng nghìn đơn khiếu nại về sự thiếu năng lực, thiếu trách nhiệm của cán bộ các bộ, ban, ngành, 7 hàng nghìn lời phàn nàn về việc họ thiếu văn hóa giao tiếp.

Một số cán bộ không tuân thủ nhiệm vụ của mình do thiếu hệ thống xác định năng lực, đào tạo và cải tiến công việc. Chỉ có 20% cán bộ công chức được nâng cao trình độ, trong số cán bộ quản lý con số này ít hơn 1% và cấp phó của họ - ít hơn 5%. Ngoài ra, hơn 50% những người đã hoàn thành khóa đào tạo nâng cao không hài lòng với chất lượng đào tạo. Trong 6 tháng, 37 các khakim cấp huyện và thành phố đã được thay thế ở Uzbekistan, những người thiếu kiến ​​thức và kỹ năng. Như phân tích cho thấy, 40% người đứng đầu cơ quan trung ương của các bộ không làm việc ở cấp huyện, và 60% người đứng đầu cấp huyện không có kinh nghiệm trong các sở khu vực hoặc cộng hòa.

Vì vậy, trong bài phát biểu của mình tại phiên họp chung của các phòng của Oliy Majlis, Nguyên thủ quốc gia lưu ý rằng "nhiệm vụ quan trọng tiếp theo là tạo ra một hệ thống quản lý gọn nhẹ và hiệu quả, tập trung vào nhu cầu của công dân thông qua việc chuyển đổi các cơ quan trung ương."

Các quyết định được đưa ra tại cuộc họp

Cuộc họp do Tổng thống Uzbekistan chủ trì vào ngày 4 tháng 2022 đã xem xét các vấn đề liên quan đến luật "Về Công vụ Nhà nước", sau hai năm phát triển được Thượng viện thông qua vào tháng XNUMX năm XNUMX. Luật được phát triển như một văn bản hành động trực tiếp và nhằm mục đích ở quy định pháp luật toàn diện của nền công vụ nhà nước. Nó chỉ áp dụng cho công chức và coi việc phục vụ nhân dân là một trong những nguyên tắc của nền công vụ, đưa ra yêu cầu kê khai thu nhập và tài sản, đánh giá hoạt động dựa trên KPI và cấm tuyển dụng nhân viên. người đã phạm tội tham nhũng.

Tại cuộc họp, Chủ tịch nước đã đặt ra các nhiệm vụ ưu tiên cho các cơ quan nhà nước dựa trên các yêu cầu của luật này. Trước hết, một hệ thống tuyển dụng công khai và minh bạch vào các cơ quan chính phủ sẽ được giới thiệu. Để làm được điều này, tất cả các vị trí trống sẽ được đặt trên một nền tảng điện tử mở duy nhất vào cuối năm. Yêu cầu cung cấp 16 hồ sơ tham gia thi tuyển vị trí trống sẽ bị hủy bỏ, mọi quy trình sẽ được chuyển sang dạng điện tử. Kiến thức, kinh nghiệm và tiềm năng của ứng viên sẽ được đánh giá tại một cuộc thi mở. Hệ thống này đã được thử nghiệm thực nghiệm ở vùng Samarkand và Ủy ban Thuế Tiểu bang.

Nó được chỉ ra rằng mỗi Bộ và khokimiyat nên bắt đầu lựa chọn nhân sự từ các cơ sở giáo dục đại học. Để thiết lập công việc có hệ thống theo hướng này, một chương trình tuyển chọn các chuyên gia trẻ sẽ được công bố. Trong khuôn khổ của chương trình, các sinh viên tốt nghiệp tài năng sẽ được lựa chọn để trải qua kỳ thực tập trong hệ thống các bộ và khokimiyats, và sau khi đào tạo, họ sẽ được thuê. Chương trình cũng sẽ bao gồm các bạn trẻ đang du học ở nước ngoài.

Chủ tịch nước nhấn mạnh cần đặc biệt quan tâm đến công tác đề bạt cán bộ theo nguyên tắc "từ makhalla đến cấp cộng hòaĐể làm được điều này, kể từ ngày 1 tháng XNUMX, chứng chỉ khách quan kiểu cũ sẽ bị hủy bỏ và một hệ thống đánh giá trình độ và thành tích của một nhân viên dựa trên công nghệ tiên tiến sẽ được sử dụng.

Một nguồn nhân sự tiềm năng cho các vị trí cấp cao ở cấp quận và thành phố cũng sẽ được tạo ra, sẽ được bổ sung từ các trợ lý của khokims và các thủ lĩnh thanh niên ở mahallas. Tùy thuộc vào năng lực của họ, các khóa học nâng cao trình độ mục tiêu sẽ được tổ chức cho họ. Cơ quan Phát triển Dịch vụ Dân sự, Cơ quan Phụ trách Thanh niên, cùng với Quỹ Vatandoshlar, đã được giao nhiệm vụ thực hiện "100 nhà lãnh đạo cấp cao"chương trình, trong đó 100 Những nhân sự trẻ có triển vọng trong giới công chức, doanh nhân tích cực và đồng hương ở nước ngoài sẽ được lựa chọn hai năm một lần.

Việc nâng cao chất lượng dịch vụ công trong các cơ quan chính phủ cũng được chú trọng. "Yêu cầu chính là sự hài lòng của mọi người"Ông Shavkat Mirziyoyev cho biết nhân dịp này. Thủ tướng được chỉ thị phải làm cho các quy trình dịch vụ trong từng bộ và khokimiyat dễ hiểu và thuận tiện, để giảm chi phí và tài liệu không cần thiết. 1 nghìn tỷ số tiền cho các dự án "Ngân sách mở" như vậy trong tiếp theo 6 tháng. Do đó, những người chịu trách nhiệm được giao nhiệm vụ mở rộng quy mô lập ngân sách sáng kiến.

Vấn đề hấp dẫn của nền công vụ cũng được đề cập, vì trong điều kiện cạnh tranh của thị trường lao động, nền công vụ cũng cần thu hút được nhân lực có năng lực và trình độ. Vì vậy, Chủ tịch nước nhấn mạnh rằng các bảo đảm cho hoạt động của công chức cũng sẽ được tăng cường. Đặc biệt, bắt đầu từ năm sau, một hệ thống ưu đãi sẽ được đưa ra tùy thuộc vào kinh nghiệm, trình độ và kết quả của nhân viên. Tính mạng và sức khỏe của họ sẽ được nhà nước bảo hiểm. Những công chức trung thực và tận tâm thực thi công vụ sẽ được đảm bảo một tuổi già đàng hoàng.

Vấn đề đào tạo và đào tạo nâng cao công chức cũng được đề cập. Học viện Hành chính trực thuộc Chủ tịch nước là cơ sở giáo dục tham chiếu sẽ được chuyển đổi "trên cơ sở kinh nghiệm tiên tiến nhất của nước ngoài. "Trong vòng hai tháng, Nội các Bộ trưởng nên xem xét các hoạt động của 110 các trung tâm đào tạo trong hệ thống các Bộ và phê duyệt chương trình mục tiêu cập nhật chương trình và phương pháp đào tạo. Những người chịu trách nhiệm đã được hướng dẫn để tạo ra các chương trình giáo dục liên kết với các trung tâm đào tạo nước ngoài và đào tạo 5,000 công chức cuối năm.

Chủ tịch nước chỉ đạo Thủ trưởng Phủ Tổng thống phải hoàn thành cải cách hành chính vào cuối năm để giới thiệu một "hệ thống quản lý nhỏ gọn, chuyên nghiệp, công bằng, theo định hướng kết quả."

Dựa trên kinh nghiệm nước ngoài

Câu hỏi đặt ra là tại sao các quy trình cải thiện hành chính công bắt đầu từ năm 2017 vẫn chưa hoàn thành? Thực tế là cải cách hành chính là một trong những cải cách khó và chậm nhất trên toàn thế giới., được chứng minh rõ ràng bằng kinh nghiệm nước ngoài.

Nhu cầu thay đổi hành chính nhà nước xuất hiện ở hầu hết các nước phát triển trên thế giới vào cuối những năm 1970 và 1980 trong bối cảnh xã hội hậu công nghiệp phát triển nhanh và thúc đẩy cải cách nền hành chính dựa trên khái niệm "quản lý công mới" trong những năm 1990 và 2000. Albert Gore - nguyên Phó Tổng thống Hoa Kỳ, người đứng đầu Ủy ban Cải cách Hành chính Hoa Kỳ - đã định nghĩa mục tiêu cải cách giống như “tạo ra một chính phủ hoạt động tốt hơn và chi phí thấp hơn”.

N. Parison và N. Manning, trên cơ sở phân tích tiến độ cải cách hành chính ở 14 quốc gia trên thế giới, xác định 4 mục tiêu hệ thống: giảm chi tiêu công với sự hỗ trợ của môi trường thuận lợi cho đầu tư; tăng khả năng thực thi các chính sách đồng thời vượt qua sự phản kháng từ các nhóm quan tâm; cải thiện việc thực hiện các chức năng của nhà nước với tư cách là người sử dụng lao động đồng thời hạn chế tổng chi phí lao động; nâng cao chất lượng dịch vụ và củng cố niềm tin của khu vực công và tư vào chính phủ. Các nguyên tắc sau đây phải là cơ sở của tất cả các cải cách hành chính đang diễn ra: dân chủ hóa, phân chia quyền hạn giữa các cấp chính quyền, định hướng khách hàng, tập trung vào kết quả cuối cùng, lợi nhuận, đạt được sự dễ dàng trong quản lý.

Cải cách hành chính gắn liền với những chuyển đổi trong hệ thống quyền hành pháp và dựa trên kinh nghiệm thực hiện của nước ngoài, phân biệt chức năng, thủ tục và mô hình cấu trúc.

Cải cách chức năng liên quan đến việc thực hiện phân tích chức năng của hệ thống quyền hành pháp, tối ưu hóa quyền hạn của các cơ quan nhà nước, loại bỏ các chức năng thừa và trùng lặp. Nhà nước dự trữ chiến lược quản lý. Ví dụ, do sự hợp nhất của Bộ Kinh tế và Bộ Lao động ở Đức vào năm 2002, Bộ Lao động và Kinh tế được thành lập. Năm 2003, Hoa Kỳ thành lập Bộ An ninh Nội địa, thống nhất 22 dịch vụ khác nhau.

Trong khuôn khổ của mô hình thủ tục cải cách hành chính, các thủ tục ra quyết định và việc thực hiện chúng đang thay đổi. Các cơ chế chính là quy định và tiêu chuẩn hóa việc cung cấp các dịch vụ công; đơn giản hóa, minh bạch các thủ tục hành chính. Hiện nay, hầu hết các nước Châu Âu đều có luật về thủ tục hành chính. Song song với cải cách hành chính, chương trình “Chính phủ điện tử” được triển khai ở hầu hết các nước. Một trong những vị trí quan trọng của mô hình tố tụng là thay đổi tư cách của một công chức.

Cải cách cơ cấu được coi là phức tạp nhất, có tính chất phức tạp và liên quan đến những thay đổi mang tính hệ thống trong quản lý hành chính nhà nước, bao gồm sự khác biệt giữa các chức năng hoạch định chiến lược, chức năng quản lý hoạt động và chức năng cung cấp dịch vụ công. Cải cách cơ cấu đã được thực hiện nhất quán ở các nước Anglo-Saxon (Anh, Úc, New Zealand), trong khi các nước Romano-Germanic đi theo con đường ít cấp tiến hơn. Các đặc điểm quan trọng nhất của loại hình cải cách hành chính này được coi là phân cấp quản lý hành chính nhà nước và phát triển mạng lưới các tổ chức phi tập trung cung cấp dịch vụ công, bao gồm cả việc sử dụng cơ chế thị trường.

Rõ ràng là hầu như không thể đạt được tất cả những điều kiện này, theo chỉ định của các chuyên gia, trong một thời gian ngắn. Do đó, các cải cách đang được thực hiện khá chậm và các quốc gia đang ưu tiên các ưu tiên. Ở các nước Anglo-Saxon, người ta chú trọng việc tạo ra một hệ thống để bảo vệ lợi ích của các cá nhân. Ở các nước Romano-Đức, trọng tâm được chú trọng vào việc đảm bảo tính hiệu quả của hoạt động của các cơ quan công quyền, việc thực hiện các cơ chế liên quan đến các tổ chức xã hội dân sự trong quá trình ra quyết định của nhà quản lý. Đối với các nước hậu Xô Viết, việc loại bỏ cơ chế quản lý hành chính công trực tiếp quá mức trong các lĩnh vực kinh tế và xã hội vẫn còn phù hợp.

Rút kinh nghiệm của nước ngoài, cần nói thêm rằng trên thực tế chưa có nước nào trên thế giới hoàn thành công tác cải cách hành chính. Trên thực tế, việc thực hiện nó trong bối cảnh nền kinh tế toàn cầu đang có nhiều thay đổi đã đánh dấu sự khởi đầu của các giai đoạn liên tiếp thay đổi các khía cạnh và đặc điểm khác nhau của hành chính công. Tuy nhiên, dù cải cách theo mô hình nào thì mục tiêu của mỗi quốc gia đều là giảm chi tiêu công để duy trì bộ máy, nâng cao chất lượng dịch vụ công và hiệu quả quản lý hành chính nhà nước nói chung.

Trong kết luận

Nói về tốc độ của các quá trình trong lĩnh vực cải thiện hành chính công ở Uzbekistan, không thể không nhấn mạnh đến những chuyển đổi mang tính hệ thống sâu sắc và nhanh chóng trong xã hội, kinh tế và nhà nước đã xảy ra kể từ năm 2017. Khi các nước phát triển trước đây phải đối mặt với quá trình chuyển đổi cơ chế. - nền kinh tế công nghiệp, họ buộc phải tiến hành cải cách hành chính, điều này vẫn tiếp diễn cho đến ngày nay, tức là họ có tính chất ổn định nhất quán trong tương quan với những thay đổi đang diễn ra.

Hành chính công là khuôn khổ bảo đảm sự phát triển tiến bộ thuận lợi của kinh tế và xã hội nhằm tránh các loại khủng hoảng. Vì vậy, cải cách hành chính được tiến hành đặc biệt thận trọng, thận trọng, tránh những chuyển động đột ngột và những quyết định thiếu cân nhắc, vì hiệu quả của nền hành chính dựa trên quan hệ thực tế và thực trạng của nền kinh tế và xã hội.

Tuy nhiên, những gì đã làm được ở Uzbekistan theo hướng này trong những năm gần đây cho phép chúng ta nói về một chất lượng mới của mối quan hệ giữa các cơ quan chính phủ, doanh nghiệp và người dân, và nhìn chung, quá trình thay đổi đang diễn ra khá nhanh chóng. Và cuộc họp bàn về cải cách công vụ được tổ chức vào ngày 4/XNUMX, với những nhiệm vụ sâu rộng đã đặt ra, là một bước quan trọng khác trong việc làm sâu sắc hơn công tác cải cách hành chính mà xét về mặt tổng thể ở giai đoạn hiện tại vào cuối năm.

Việc làm sâu sắc hơn nữa sẽ tạo khả năng hình thành một hệ thống hành chính công đáp ứng xu thế toàn cầu, bảo đảm các quyền và tự do của công dân, điều kiện sống và hoạt động tốt của công chức, kịp thời xác định và giải quyết có hiệu quả các vấn đề chính trị - xã hội và xã hội. -phát triển kinh tế, cũng như đảm bảo thực hiện đầy đủ các cải cách theo kế hoạch.

Viktor Abaturov, CERR

Chia sẻ bài viết này: