Cải cách Hiến pháp - một chương mới trong hành trình hiện đại hóa của Uzbekistan

Sự kiện chính trong đời sống chính trị của Uzbekistan năm nay chắc chắn là cải cách Hiến pháp, được công bố trong bài phát biểu nhậm chức của Tổng thống Shavkat Mirziyoyev sau khi tái đắc cử năm ngoái. Đây là một năm mang tính biểu tượng cao để thông qua Hiến pháp sửa đổi khi tháng 30 sắp tới đánh dấu XNUMX^th kỷ niệm ngày thông qua Hiến pháp đầu tiên của Uzbekistan với tư cách là một quốc gia độc lập - Alberto Turkstra viết

Nhiều sự chú ý của giới truyền thông đang được dành cho một trong những đề xuất sửa đổi - việc kéo dài nhiệm kỳ tổng thống từ XNUMX lên XNUMX năm - sẽ mở đường cho việc củng cố quyền lực của Tổng thống Mirziyoyev. Tuy nhiên, Tổng thống Mirziyoyev được nhiều người coi là người phù hợp để thực hiện quá trình cải cách mà ông đã khởi xướng. Theo lời của Phó Chủ tịch Thượng viện, Sodiq Safoyev,"Tôi tin rằng người bắt đầu những cải cách này nên có cơ hội để kết thúc chúng". Tương tự, Đại sứ của Uzbekistan tại Hoa Kỳ, Javlon Vakhabov,  phát biểu tại hội thảo trên web do Hội đồng Đại Tây Dương tổ chức, nói rằng “Being hoàn toàn trung thực với chính mình; hiện không có nhân vật chính trị nào thay thế ở Uzbekistan có cùng mức độ tín nhiệm và tin cậy; và khả năng đạt được nguyện vọng của người dân chúng ta ”.

Thực tế là có hơn 200 đề xuất sửa đổi trên bàn (ảnh hưởng đến khoảng một nửa trong số 128 điều khoản của Hiến pháp Uzbekistan). Vào ngày 20 tháng XNUMX, trong bài phát biểu trước các thành viên của Ủy ban Hiến pháp, Tổng thống Mirziyoyev đã nêu ra bốn lĩnh vực chủ đề rộng lớn của cải cách:

• Nâng cao phẩm giá con người, bao gồm toàn bộ các quyền cho mọi thành phần dân cư;
• Ý tưởng về "Uzbekistan như một quốc gia xã hội / phúc lợi";
• Cải thiện nền hành chính nhà nước;
• Xác định vị thế và vai trò của các tổ chức xã hội dân sự và các tổ chức xã hội dân sự, chẳng hạn như các đảng phái chính trị, các phong trào, phương tiện thông tin đại chúng, công đoàn, tổ chức và các hiệp hội công cộng khác.

Đối với những độc giả chưa quen thuộc với hệ thống mahalla, đây là những tổ chức lai tạo dựa trên cộng đồng địa phương đã trở thành một đặc điểm được thể chế hóa trong hệ thống hành chính công của Uzbekistan. Họ hoạt động một phần thay mặt nhà nước (với tư cách là một đơn vị cấp dưới của chính quyền địa phương) và một phần là các thành phần của cơ cấu cung cấp dịch vụ và phúc lợi không chính thức do cộng đồng định hướng. Với những sửa đổi được đề xuất, mahallas sẽ được đặt vào vai trò tự nhiên trong lịch sử của họ, nghĩa là bên ngoài cấu trúc nhà nước, và được hưởng quyền tự chủ lớn hơn. 

Nhiều thay đổi hiến pháp được đề xuất trong lĩnh vực xã hội phản ánh những gì chúng ta có thể đọc trong Chiến lược phát triển của Uzbekistan mới cho giai đoạn 2022-2026, một tài liệu mà chúng ta thấy có nhiều tài liệu tham khảo về việc trao quyền cho các thể chế xã hội dân sự nói riêng và cải thiện hoạt động của các tổ chức phi chính phủ, v.v ... Việc trao quyền cho các tổ chức xã hội dân sự thành lực lượng thực sự để dân chủ hóa có thể giúp hỗ trợ địa phương thực hiện tốt hơn chương trình cải cách đầy tham vọng của Uzbekistan; nâng cao trách nhiệm giải trình và giám sát của cán bộ công chức; và tăng cường tiếng nói của các nhóm dân số bị loại trừ và dễ bị tổn thương để tạo ra các kết quả cải cách toàn diện hơn.

Những cải cách được đề xuất này rất đáng chú ý ở một quốc gia nơi các tổ chức phi chính phủ tự khởi xướng, từ dưới lên trong một thời gian dài bị đông đúc bởi cái gọi là Tổ chức Phi chính phủ do Chính phủ tổ chức (GONGO), được thành lập bởi các nghị định của chính phủ, được tài trợ trực tiếp bởi ngân sách nhà nước. và có mạng lưới chi nhánh rộng khắp trong khu vực. Việc củng cố hiến pháp về vai trò và địa vị của các tổ chức xã hội dân sự nên được chuyển đổi trên thực tế bằng cách nới lỏng những trở ngại thường nặng nề về luật pháp, quy định và quan liêu vốn trước đây đã hạn chế sự hình thành xã hội dân sự và ngăn cản các tổ chức phi chính phủ và tổ chức công đoàn độc lập đăng ký và hoạt động. ở Uzbekistan.

Tổng thống Mirziyoyev cũng nói về sự cần thiết phải chuyển giao một số quyền hạn của Tổng thống cho Oliy Majlis - lưỡng viện Quốc hội của Uzbekistan. Mặc dù Uzbekistan rất có thể sẽ vẫn là một hệ thống tổng thống mạnh mẽ; một số quyền hạn và chức năng sẽ được giao cho Thượng viện của Nghị viện (Thượng viện), chẳng hạn như giám sát nhiều hơn đối với việc hình thành và thực hiện ngân sách nhà nước; phê duyệt bổ nhiệm người đứng đầu Cơ quan Phòng, chống tham nhũng. Chắc chắn sẽ hữu ích nếu sự phân quyền như vậy cũng mở rộng đến Hạ viện của Nghị viện (Phòng Lập pháp), nơi các thành viên được lựa chọn bằng cách bầu cử trực tiếp.

quảng cáo

Sự tham gia nhiều hơn của Quốc hội Uzbekistan trong việc thực hiện các cải cách, trong việc xác định giải quyết các vấn đề cấp bách nhất về kinh tế - xã hội, chính trị và luật pháp là rất quan trọng vì vai trò và vị trí của quyền lập pháp trong cấu trúc các thể chế chính trị của xã hội - và khả năng của nó để có tác động thực sự đến việc ra quyết định chính trị hàng ngày - đóng vai trò là một chỉ báo rất tốt cho mức độ tiến bộ của một quốc gia theo con đường hiện đại hóa chính trị.

Các đề xuất cải cách Hiến pháp không chỉ đến từ Tổng thống. Đây là một hoạt động liên tục mà mọi người dân đều có cơ hội có tiếng nói trong thời gian tham vấn cộng đồng kéo dài (ban đầu chỉ mười ngày nhưng sau đó đã mở rộng thành một tháng, cho đến ngày 1 tháng 24). Ủy ban Hiến pháp, được thành lập vào ngày XNUMX tháng XNUMX và bao gồm "các nhà lập pháp, thượng nghị sĩ, đại diện của tất cả các khu vực của Uzbekistan, đại diện của các tổ chức xã hội dân sự, luật sư, nhà khoa học chính trị và các chuyên gia khác", có nhiệm vụ thu thập các đề xuất sửa đổi các điều khoản của Hiến pháp . Một trang web, một kênh Telegram và một trung tâm cuộc gọi đã được thiết lập để công dân có thể gửi đề xuất của họ. Đến nay, hàng chục nghìn đề xuất đã được nhận.

Theo Odiljon Tojiev, Phó Chủ tịch Quốc hội Uzbekistan, mặc dù không phải tất cả các đề xuất nhận được đều "diễn đạt bằng ngôn ngữ hiến pháp" hoặc "thuộc về hiến pháp", ông đưa ra một vài manh mối về những đề xuất chính nhận được từ người dân. Chúng bao gồm các lời kêu gọi bầu cử trực tiếp các thống đốc và thị trưởng khu vực (tất cả đều do Tổng thống bổ nhiệm); hình phạt nghiêm khắc hơn đối với tham nhũng; minh bạch hơn ở tất cả các cấp chính quyền và giảm số lượng các bộ của chính phủ.

Điều quan trọng cần lưu ý là sự cần thiết phải cải cách hiến pháp không xuất phát từ thực tế là Hiến pháp hiện hành không đáp ứng được các yêu cầu, tiêu chuẩn và nguyên tắc dân chủ hiện đại. Nó chắc chắn có, do đó có thể khiến bạn khó biện minh cho sự cần thiết phải thay đổi nó. Nhưng trong lời của chủ tịch ủy ban hiến pháp, Akmal Saidov: “Hiến pháp không phải là một giáo điều, nó phải là một chương trình hành động. Nó không phải là thứ gì đó bị đóng băng. Chúng tôi cần đưa ra các quy tắc mới tương ứng với Uzbekistan mới và sự phát triển của nó".

Có thể tìm thấy một phản ánh tốt rằng Hiến pháp được cập nhật dự định trở thành một “tài liệu sống” có thể được tìm thấy trong các đề xuất sửa đổi Điều 27, điều này hứa hẹn sẽ chấm dứt tình trạng chiếm giữ trái phép nhà đất, làm cho quyền bất khả xâm phạm về nhà ở. quyền hiến định của người dân Uzbekistan. Điều này rất có liên quan với số lượng lớn các vụ phá dỡ nhà và cưỡng chế di dời mà Uzbekistan đã chứng kiến ​​trong thời gian gần đây.

Một điểm cuối cùng đáng được nhấn mạnh là Tổng thống Mirziyoyev không nhất thiết phải kêu gọi một cuộc trưng cầu dân ý để thông qua các cải cách hiến pháp. Điều 127 của Hiến pháp Uzbekistan viết như sau: “Hiến pháp của Cộng hòa Uzbekistan sẽ được thay đổi theo luật được thông qua bởi đa số, không ít hơn hai phần ba tổng số tương ứng là các đại biểu của Phòng Lập pháp và các thành viên của Thượng viện Oliy Majlis của Cộng hòa Uzbekistan, hoặc theo trưng cầu dân ý của Cộng hòa Uzbekistan ”.

Nói tóm lại, trong khi Quốc hội Uzbekistan có quyền giới thiệu và thông qua các sửa đổi hiến pháp, thì Tổng thống Mirziyoyev đã chọn đưa chúng ra bỏ phiếu công khai, một cách hiệu quả khiến cho bản Hiến pháp mới là của người dân và vì người dân. Điều này sẽ làm tăng tính hợp pháp của Luật cơ bản của đất nước, phát triển từ một văn bản tĩnh, tập trung vào nhà nước thành một hiến chương sống động trong đó cá nhân và quyền của họ là trung tâm.

Tóm lại, thực tế chính trị, luật pháp và kinh tế xã hội đương đại mới của Uzbekistan đòi hỏi phải sửa đổi toàn diện Hiến pháp. Những cải cách hiến pháp được đề xuất, sẽ được đưa ra trưng cầu dân ý trên toàn quốc, là đỉnh cao của quá trình cải cách do Tổng thống Shavkat Mirziyoyev bắt đầu khi ông lên nắm quyền vào năm 2016. Cuối năm nay, công dân Uzbekistan một lần nữa sẽ có cơ hội tích cực có tiếng nói trong việc định hình tương lai của đất mẹ.

Tác giả, Alberto Turkstra, là Giám đốc Dự án, Ngoại giao Thế giới

Chia sẻ bài viết này: