Giải thích về quản trị kinh tế của EU

Các bài học kinh nghiệm từ cuộc khủng hoảng kinh tế, tài chính và nợ có chủ quyền gần đây đã dẫn đến những cải cách liên tiếp đối với các quy tắc của EU, đồng thời đưa vào các hệ thống giám sát mới đối với các chính sách kinh tế và ngân sách cũng như một thời hạn ngân sách mới.

Các quy tắc mới (được đưa ra thông qua Gói sáu, Gói hai và Hiệp ước về ổn định, điều phối và quản trị) được xây dựng trong Học kỳ châu Âu, lịch hoạch định chính sách của EU. Hệ thống tích hợp này đảm bảo rằng có các quy tắc rõ ràng hơn, sự phối hợp tốt hơn các chính sách quốc gia trong suốt cả năm, theo dõi thường xuyên và các biện pháp trừng phạt nhanh hơn đối với việc vi phạm các quy tắc. Điều này giúp các quốc gia thành viên thực hiện các cam kết về ngân sách và cải cách đồng thời làm cho Liên minh Kinh tế và Tiền tệ nói chung trở nên vững mạnh hơn.

Sau đây là các tính năng cần thiết của hệ thống mới.

HỢP TÁC QUA QUA NĂM: LỰA CHỌN CHÂU ÂU

Trước cuộc khủng hoảng, hoạch định chính sách kinh tế và ngân sách ở EU đã diễn ra thông qua các quy trình khác nhau. Không có cái nhìn toàn diện về những nỗ lực ở cấp quốc gia và không có cơ hội cho các quốc gia thành viên thảo luận về một chiến lược tập thể cho nền kinh tế EU.

Phối hợp và hướng dẫn

Học kỳ châu Âu, được giới thiệu vào năm 2010, đảm bảo rằng các quốc gia thành viên thảo luận về kế hoạch ngân sách và kinh tế của họ với các đối tác EU vào những thời điểm cụ thể trong năm. Điều này cho phép họ bình luận về kế hoạch của nhau và cho phép Ủy ban đưa ra hướng dẫn chính sách trong thời gian thích hợp, trước khi các quyết định được đưa ra ở cấp quốc gia. Ủy ban cũng theo dõi xem các quốc gia thành viên có đang nỗ lực hướng tới các mục tiêu việc làm, giáo dục, đổi mới, khí hậu và giảm nghèo trong chiến lược tăng trưởng dài hạn của EU, Châu Âu 2020 hay không.

quảng cáo

Một dòng thời gian rõ ràng

Chu kỳ bắt đầu vào tháng XNUMX hàng năm với Khảo sát tăng trưởng hàng năm của Ủy ban (các ưu tiên kinh tế chung của EU), cung cấp cho các quốc gia thành viên hướng dẫn chính sách cho năm sau.

Các khuyến nghị cụ thể theo quốc gia được công bố vào mùa xuân cung cấp cho các quốc gia thành viên lời khuyên phù hợp về cải cách cơ cấu sâu hơn, thường mất hơn một năm để hoàn thành.

Giám sát ngân sách Eurozone tăng cường vào cuối năm nay, với các quốc gia thành viên nộp dự thảo kế hoạch ngân sách, được Ủy ban đánh giá và thảo luận bởi các bộ trưởng tài chính eurozone. Ủy ban cũng xem xét lập trường tài chính trong khu vực đồng euro nói chung.

Ủy ban giám sát việc thực hiện các ưu tiên và cải cách nhiều lần trong năm, tập trung vào khu vực đồng euro và các quốc gia thành viên có vấn đề về tài chính hoặc tài chính.

• Tháng 11: Khảo sát tăng trưởng hàng năm (AGS) đưa ra các ưu tiên kinh tế chung cho EU cho năm tiếp theo. Báo cáo cơ chế cảnh báo (AMR) sàng lọc các quốc gia thành viên về sự mất cân đối kinh tế. Ủy ban công bố ý kiến ​​của mình về dự thảo kế hoạch ngân sách (cho tất cả các quốc gia thuộc khu vực đồng euro) và Chương trình hợp tác kinh tế (đối với các quốc gia khu vực đồng euro có thâm hụt ngân sách quá mức). Các kế hoạch ngân sách cũng được thảo luận bởi các bộ trưởng tài chính eurozone.
• Tháng XNUMX: Các quốc gia thành viên Eurozone thông qua ngân sách cuối cùng hàng năm, có tính đến lời khuyên của Ủy ban và ý kiến ​​của các bộ trưởng tài chính.
• Tháng 2 / Tháng 3: Cuộc họp của Nghị viện Châu Âu và các bộ trưởng liên quan của EU (về việc làm, kinh tế và tài chính và khả năng cạnh tranh) trong Hội đồng thảo luận về AGS. Ủy ban công bố dự báo kinh tế mùa đông của nó. Hội đồng châu Âu áp dụng các ưu tiên kinh tế cho EU, dựa trên AGS. Đó là khoảng thời gian này, Ủy ban xuất bản các đánh giá chuyên sâu về các quốc gia thành viên với sự mất cân bằng tiềm năng (những người được xác định trong AMR).
• Tháng 4: Các quốc gia thành viên nộp Chương trình Ổn định / Hội tụ (kế hoạch ngân sách trung hạn) và Chương trình Cải cách Quốc gia (kế hoạch kinh tế), phù hợp với tất cả các khuyến nghị trước đây của EU. Đây là do 15 tháng 4 cho các quốc gia khu vực đồng euro và vào cuối tháng 4 cho EU. Eurostat công bố dữ liệu nợ và thâm hụt được xác minh từ năm trước, điều quan trọng là kiểm tra xem các quốc gia thành viên có đáp ứng các mục tiêu tài chính của họ hay không.
• Tháng 5: Ủy ban đề xuất các khuyến nghị cụ thể theo quốc gia (CSR), tư vấn chính sách phù hợp cho các quốc gia thành viên dựa trên các ưu tiên được xác định trong AGS và thông tin từ các kế hoạch nhận được vào tháng Tư. Vào tháng Năm, Ủy ban cũng công bố dự báo kinh tế mùa xuân.
• Tháng Sáu / Tháng Bảy: Hội đồng Châu Âu tán thành các CSR và các bộ trưởng EU họp trong Hội đồng thảo luận về họ. Bộ trưởng tài chính EU cuối cùng chấp nhận chúng vào tháng Bảy.
• Tháng 15: Các quốc gia thành viên Khu vực đồng tiền chung châu Âu đệ trình dự thảo kế hoạch ngân sách cho năm tiếp theo lên Ủy ban (trước ngày XNUMX tháng XNUMX). Nếu một kế hoạch không phù hợp với các mục tiêu trung hạn của một quốc gia thành viên, thì Ủy ban có thể yêu cầu nó được soạn thảo lại.

 

TRÁCH NHIỆM HẤP DẪN HƠN

Hiệp định Ổn định và Tăng trưởng được thành lập cùng lúc với một loại tiền tệ duy nhất để đảm bảo tài chính công cộng. Tuy nhiên, cách nó được thi hành trước cuộc khủng hoảng không ngăn được sự xuất hiện của sự mất cân đối tài khóa nghiêm trọng ở một số quốc gia thành viên.

Nó đã được cải tổ thông qua Six Pack (trở thành luật vào tháng 12 2011) và Two Pack (bắt đầu có hiệu lực vào tháng 5 2013), và được củng cố bởi Hiệp ước về sự ổn định, điều phối và quản trị (bắt đầu có hiệu lực vào tháng 1 2013 quốc gia ký kết 25 của nó).

Quy tắc tốt hơn

1. Tiêu đề thâm hụt và giới hạn nợ: Giới hạn 3% GDP cho thâm hụt và 60% GDP cho nợ được đặt trong Hiệp ước Ổn định và Tăng trưởng và được ghi trong Hiệp ước. Họ vẫn còn hiệu lực.
2. Tập trung mạnh hơn vào nợ: Các quy tắc mới làm cho 60% hiện tại giới hạn nợ GDP hoạt động. Điều này có nghĩa là các quốc gia thành viên có thể được đưa vào Thủ tục thâm hụt quá mức nếu họ có tỷ lệ nợ cao hơn 60% GDP mà không được giảm đủ (trung bình vượt quá 60% ít nhất là 5% một năm ba năm).
3. Một tiêu chuẩn chi tiêu mới: Theo các quy tắc mới, chi tiêu công không được tăng nhanh hơn tốc độ tăng trưởng GDP tiềm năng trung hạn, trừ khi nó phù hợp với doanh thu phù hợp.
4. Tầm quan trọng của vị trí ngân sách cơ bản: Hiệp định Ổn định và Tăng trưởng tập trung nhiều hơn vào việc cải thiện tài chính công về mặt cấu trúc (có tính đến các tác động của suy thoái kinh tế hoặc các biện pháp một lần đối với thâm hụt). Các quốc gia thành viên đặt ra các mục tiêu ngân sách trung hạn của riêng mình, được cập nhật ít nhất ba năm một lần, với mục tiêu cải thiện cân bằng cơ cấu của họ bằng 0.5% GDP mỗi năm. Điều này mang lại một biên độ an toàn chống lại việc vi phạm giới hạn thâm hụt tiêu đề 3%, với các quốc gia thành viên, đặc biệt là những nước có nợ trên 60% GDP, được khuyến khích làm nhiều hơn trong thời điểm kinh tế tốt và ít gặp khó khăn về kinh tế.
5. Một hiệp ước tài chính cho các thành viên 25 nêu rõ: Theo Hiệp ước về Ổn định, Phối hợp và Quản trị (TSCG), kể từ tháng 1, các mục tiêu ngân sách trung hạn của 2014 phải được ghi nhận trong luật quốc gia và phải có giới hạn về tỷ lệ thâm hụt GDP đối với cơ cấu. (tăng lên 0.5% nếu tỷ lệ nợ trên GDP thấp hơn 1%). Điều này được gọi là Hiệp ước tài chính. Hiệp ước cũng nói rằng các cơ chế điều chỉnh tự động nên được kích hoạt nếu giới hạn thâm hụt cơ cấu (hoặc đường điều chỉnh theo hướng đó) bị vi phạm, điều này sẽ yêu cầu các quốc gia thành viên đưa ra luật pháp quốc gia như thế nào và khi nào họ sẽ khắc phục vi phạm trong quá trình ngân sách tương lai.
6. Tính linh hoạt trong một cuộc khủng hoảng: Bằng cách tập trung vào vị trí ngân sách cơ bản trong trung hạn, Hiệp định Ổn định và Tăng trưởng có thể linh hoạt trong một cuộc khủng hoảng. Nếu tăng trưởng giảm đột ngột, các quốc gia thành viên có thâm hụt ngân sách so với 3% GDP có thể nhận thêm thời gian để điều chỉnh chúng, miễn là họ đã nỗ lực cơ cấu cần thiết. Đây là trường hợp ở 2012 cho Tây Ban Nha, Bồ Đào Nha và Hy Lạp, và ở 2013 cho Pháp, Hà Lan, Ba Lan và Slovenia.

Thực thi tốt hơn các quy tắc

1. Phòng ngừa tốt hơn: Các quốc gia thành viên được đánh giá xem họ có đáp ứng các mục tiêu trung hạn của họ hay không. Tiến độ được đánh giá mỗi tháng 4 khi các quốc gia thành viên trình bày các Chương trình Ổn định / Hội tụ (kế hoạch ngân sách ba năm, trước đây là cho các nước eurozone, sau là cho EU). Chúng được công bố và kiểm tra bởi Ủy ban và Hội đồng trong vòng, nhiều nhất là ba tháng. Hội đồng có thể thông qua ý kiến ​​hoặc mời các quốc gia thành viên để điều chỉnh các kế hoạch.
2. Cảnh báo sớm: Nếu có "sự sai lệch đáng kể" so với mục tiêu trung hạn hoặc lộ trình điều chỉnh đối với mục tiêu đó, Ủy ban sẽ gửi một cảnh báo tới quốc gia thành viên, được Hội đồng xác nhận và có thể được công khai. Tình hình sau đó được theo dõi trong suốt cả năm và nếu nó không được khắc phục, Ủy ban có thể đề xuất một khoản tiền gửi có lãi suất 0.2% GDP (chỉ khu vực đồng euro), khoản tiền này phải được Hội đồng phê duyệt. Điều này có thể được trả lại trạng thái thành viên nếu nó sửa chữa sai lệch.
3. Thủ tục thâm hụt quá mức (EDP): Nếu các quốc gia thành viên vi phạm các tiêu chí thâm hụt hoặc nợ, họ sẽ bị đưa vào một Thủ tục thâm hụt quá mức, trong đó họ phải chịu sự giám sát bổ sung (thường là ba hoặc sáu tháng một lần) và được đặt thời hạn để sửa thâm hụt. Ủy ban kiểm tra sự tuân thủ trong suốt cả năm, dựa trên dự báo kinh tế thường xuyên và dữ liệu nợ và thâm hụt của Eurostat.
4. Các biện pháp trừng phạt của Swifter: Đối với các quốc gia thành viên khu vực đồng euro trong Thủ tục thâm hụt quá mức, hình phạt tài chính sẽ sớm được áp dụng và có thể dần được đẩy mạnh. Việc không giảm thâm hụt có thể dẫn đến tiền phạt là 0.2% GDP .. Tiền phạt có thể tăng lên tối đa 0.5% nếu phát hiện gian lận thống kê và hình phạt có thể bao gồm đình chỉ tài trợ Cohesion (ngay cả đối với các quốc gia không thuộc khu vực đồng euro). Song song, các thành viên 25 đã ký TSCG có thể bị phạt 0.1% GDP vì không tích hợp đúng Hiệp ước tài khóa vào luật pháp quốc gia.
5. Hệ thống bầu cử mới: Các quyết định về hầu hết các biện pháp trừng phạt theo Thủ tục thiếu hụt quá mức được đưa ra bởi Bỏ phiếu đa số đủ điều kiện ngược (RQMV), có nghĩa là các khoản phạt được coi là được phê chuẩn bởi Hội đồng trừ khi đa số các quốc gia thành viên đủ điều kiện lật ngược chúng. Điều này là không thể trước khi Six Pack có hiệu lực. Ngoài ra, các quốc gia thành viên 25 đã ký Hiệp ước về Ổn định, Phối hợp và Quản trị đã đồng ý sao chép cơ chế QMV đảo ngược ngay cả trước đó trong quá trình, ví dụ, khi quyết định có nên đưa một quốc gia thành viên vào Thủ tục thiếu hụt quá mức hay không.

KHAI THÁC BẮT ĐẦU TRONG EUROZONE

Cuộc khủng hoảng đã chỉ ra rằng những khó khăn ở một quốc gia thành viên eurozone có thể có tác động lây nhiễm quan trọng ở các nước láng giềng. Do đó, giám sát thêm được đảm bảo để chứa các vấn đề trước khi chúng trở nên có hệ thống.

Hai Gói, có hiệu lực vào ngày 30 tháng 2013 năm XNUMX, đã giới thiệu một chu kỳ giám sát mới cho khu vực đồng tiền chung châu Âu, với việc đệ trình các dự thảo kế hoạch ngân sách của các quốc gia thành viên vào tháng XNUMX hàng năm (trừ các kế hoạch thuộc chương trình điều chỉnh kinh tế vĩ mô). Sau đó Ủy ban đưa ra ý kiến ​​về chúng

Điều này cũng cho phép giám sát sâu hơn các quốc gia khu vực đồng euro trong tình trạng thâm hụt quá mức và giám sát chặt chẽ hơn những người gặp khó khăn nghiêm trọng hơn.

• Các quốc gia thành viên trong Quy trình thâm hụt quá mức phải nộp báo cáo tiến độ reulgar về cách họ đang sửa chữa thâm hụt của họ. Ủy ban hiện có thể yêu cầu thêm thông tin hoặc đề nghị thêm hành động từ những người có nguy cơ bỏ lỡ thời hạn thâm hụt. Các quốc gia thành viên Eurozone bị thâm hụt quá mức cũng phải nộp Chương trình Đối tác Kinh tế, trong đó có kế hoạch cải cách cơ cấu tài khóa chi tiết (ví dụ, về hệ thống lương hưu, thuế hoặc y tế công cộng) sẽ điều chỉnh thâm hụt của họ một cách lâu dài.
• Các quốc gia thành viên đang gặp khó khăn về tài chính hoặc theo các chương trình hỗ trợ phòng ngừa từ Cơ chế ổn định châu Âu được đặt dưới "sự giám sát tăng cường", có nghĩa là họ phải chịu các nhiệm vụ đánh giá thường xuyên của Ủy ban và phải cung cấp thêm dữ liệu về lĩnh vực tài chính của họ.
• Các chương trình hỗ trợ tài chính: Các quốc gia thành viên gặp khó khăn có thể có "tác động bất lợi đáng kể" đối với phần còn lại của khu vực đồng euro có thể được yêu cầu chuẩn bị các chương trình điều chỉnh kinh tế vĩ mô đầy đủ. Quyết định này được đưa ra bởi Hội đồng, dựa trên đa số đủ điều kiện theo đề xuất của Ủy ban. Các chương trình này phải tuân theo các nhiệm vụ đánh giá hàng quý và các điều kiện nghiêm ngặt để đổi lấy bất kỳ hỗ trợ tài chính nào.
• Giám sát sau chương trình: Các quốc gia thành viên sẽ trải qua giám sát sau chương trình miễn là 75% của bất kỳ hỗ trợ tài chính nào được rút ra vẫn còn tồn đọng.

GIÁM SÁT XUẤT HIỆN CHO NGAY LẬP TỨC MACROECONOMIC

Dựa trên kinh nghiệm của cuộc khủng hoảng, cải cách Six Pack đã giới thiệu một hệ thống giám sát các chính sách kinh tế, thêm vào sự giám sát bình thường theo Học kỳ châu Âu. Đây được gọi là Thủ tục Mất cân đối vĩ mô và có một số bước tiếp theo:

• Phòng ngừa tốt hơn: Tất cả các quốc gia thành viên tiếp tục đệ trình các Chương trình Cải cách Quốc gia - điều này hiện được thực hiện hàng năm vào tháng Tư. Những thông tin này được Ủy ban công bố và kiểm tra để đảm bảo rằng bất kỳ cải cách nào được lên kế hoạch đều phù hợp với các ưu tiên tăng trưởng và việc làm của EU, bao gồm cả chiến lược Châu Âu 2020 về tăng trưởng dài hạn.
• Cảnh báo sớm: Các quốc gia thành viên được sàng lọc sự mất cân bằng tiềm năng so với bảng điểm của các chỉ số 11, cũng như các chỉ số phụ trợ và thông tin khác, để đo lường sự phát triển kinh tế theo thời gian. Mỗi tháng 11, Ủy ban công bố kết quả trong Báo cáo Cơ chế cảnh báo (xem MEMO / 12 / 912). Báo cáo xác định các quốc gia thành viên cần phân tích sâu hơn (đánh giá chuyên sâu), nhưng không đưa ra bất kỳ kết luận nào.
• Đánh giá chuyên sâu: Ủy ban tiến hành đánh giá chuyên sâu về các quốc gia thành viên được xác định trong AMR có nguy cơ mất cân bằng. Đánh giá chuyên sâu được công bố vào mùa xuân và xác nhận hoặc phủ nhận sự tồn tại của sự mất cân bằng, và liệu chúng có quá mức hay không. các quốc gia thành viên được yêu cầu xem xét các kết quả đánh giá chuyên sâu trong các kế hoạch cải cách của họ cho năm sau. Mọi sự theo dõi đều được tích hợp vào lời khuyên mà Ủy ban đưa ra cho mỗi quốc gia thành viên trong các khuyến nghị cụ thể theo quốc gia vào cuối tháng Năm.
• Thủ tục mất cân đối quá mức: Nếu Ủy ban kết luận rằng sự mất cân bằng quá mức tồn tại ở một quốc gia thành viên, có thể đề nghị với Hội đồng rằng quốc gia thành viên đưa ra kế hoạch hành động khắc phục, bao gồm thời hạn cho các biện pháp mới. Khuyến nghị này được thông qua bởi Hội đồng. Ủy ban và Hội đồng giám sát quốc gia thành viên trong suốt cả năm để kiểm tra xem các chính sách trong kế hoạch hành động khắc phục có được thực hiện hay không.
• Tiền phạt đối với các quốc gia thành viên khu vực đồng euro: Tiền phạt chỉ áp dụng như là biện pháp cuối cùng và được áp dụng nếu nhiều lần không thực hiện hành động (không phải để tự điều chỉnh sự mất cân bằng). Ví dụ, nếu Ủy ban liên tục kết luận rằng kế hoạch hành động sửa chữa của một quốc gia thành viên khu vực đồng euro là không đạt yêu cầu, thì Ủy ban có thể đề xuất rằng Hội đồng đánh phạt 0.1% GDP một năm. Các hình phạt cũng có thể được áp dụng và tăng lên nếu các quốc gia thành viên không thực hiện hành động dựa trên kế hoạch (bắt đầu với khoản tiền gửi có lãi suất 0.1% GDP, có thể chuyển thành tiền phạt nếu tái phạm). Các biện pháp trừng phạt được thông qua trừ khi đa số các quốc gia thành viên đủ điều kiện lật tẩy chúng.

MỘT BLUEPRINT CHO TƯƠNG LAI

Những cải cách được thực hiện trong ba năm qua là chưa từng có, nhưng cuộc khủng hoảng đã cho thấy mức độ phụ thuộc lẫn nhau của các nền kinh tế của chúng ta đã tăng lên như thế nào kể từ khi thành lập Liên minh kinh tế và tiền tệ. Có một nhu cầu đặc biệt đối với các quốc gia khu vực đồng euro để hợp tác chặt chẽ hơn để đưa ra các quyết định chính sách có tính đến lợi ích rộng lớn hơn của các thành viên đồng euro.

Các ý tưởng của Ủy ban Châu Âu cho tương lai được đưa ra trong Kế hoạch chi tiết về một Liên minh Kinh tế và Tiền tệ Sâu sắc và Chân chính, được xuất bản vào ngày 28 tháng 2012 năm XNUMX (xem IP / 12 / 1272). Kế hoạch chi tiết đưa ra cách xây dựng kiến ​​trúc mà chúng ta có, từng bước một, trong những tháng tới.

Ủy ban đã phát triển ý tưởng của mình về khuôn khổ cho sự phối hợp trước đây của các cải cách cơ cấu lớn và về một công cụ hội tụ và cạnh tranh để khuyến khích và hỗ trợ các quốc gia thành viên đang thực hiện các cải cách khó khăn (xem IP / 13 / 248). Những đề xuất này sẽ được phát triển sau các cuộc thảo luận tại Hội đồng Châu Âu.

Muốn biết thêm thông tin

Vào học kỳ châu Âu.

Về thủ tục thiếu hụt quá mức (bao gồm các EDP đang diễn ra theo quốc gia).

Về thủ tục mất cân đối vĩ mô (bao gồm cả đánh giá chuyên sâu theo quốc gia).

Chia sẻ bài viết này: