#RefugeeCrisis Thực hiện Chương trình nghị châu Âu về di cư: Ủy ban báo cáo về tiến bộ tại Hy Lạp, Ý và Tây Balkan

Cuộc khủng hoảng người tị nạn nghiêm trọng nhất kể từ Thế chiến thứ hai, với hơn 60 triệu người tị nạn hoặc người di tản trong nước trên toàn cầu, đòi hỏi phải tăng cường triệt để hệ thống di cư của EU và phản ứng phối hợp của châu Âu. Trong khi việc giảm dòng người di cư là điều hết sức mong muốn do chính quyền địa phương và quốc gia thường bị áp đảo, không nên ảo tưởng rằng cuộc khủng hoảng người tị nạn sẽ kết thúc trước những nguyên nhân gốc rễ của nó - sự bất ổn, chiến tranh và khủng bố ở các nước láng giềng gần gũi của châu Âu, đặc biệt là chiến tranh và sự tàn bạo vẫn tiếp diễn ở các nước này. Syria – được giải quyết một cách rõ ràng.

Trong sáu tháng qua, Ủy ban Châu Âu đã nỗ lực để có được phản ứng nhanh chóng, phối hợp của Châu Âu, đưa ra một loạt đề xuất được thiết kế để trang bị cho các Quốc gia Thành viên những công cụ cần thiết nhằm quản lý tốt hơn số lượng lớn người đến. Từ việc tăng gấp ba lần sự hiện diện trên biển; thông qua một hệ thống đoàn kết khẩn cấp mới để tái định cư những người xin tị nạn từ các quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề nhất; thông qua việc huy động chưa từng có ngân sách EU hơn 10 tỷ euro để giải quyết cuộc khủng hoảng người tị nạn và hỗ trợ các quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề nhất; cung cấp một khuôn khổ hợp tác và phối hợp mới cho các nước Tây Balkan; bắt đầu quan hệ đối tác mới với Thổ Nhĩ Kỳ; Từ đầu đến cuối đề xuất đầy tham vọng về Lực lượng Bảo vệ Biên giới và Bờ biển Châu Âu mới, Liên minh Châu Âu đang củng cố chính sách tị nạn và di cư của Châu Âu để đối phó với những thách thức mới mà nước này đang phải đối mặt. Tuy nhiên, trong khi các khối xây dựng quan trọng đã được đưa ra thì việc triển khai đầy đủ trên thực tế vẫn chưa thực hiện được. Rõ ràng là cần phải làm nhiều việc hơn nữa để đạt được một hệ thống quản lý di cư bền vững.

Theo quan điểm của Hội đồng Châu Âu vào tuần tới, Ủy ban hôm nay báo cáo về việc thực hiện các hành động ưu tiên trong Chương trình nghị sự về Di cư Châu Âu và nêu bật các lĩnh vực chính cần hành động ngay lập tức để khôi phục quyền kiểm soát tình hình.

Phó Chủ tịch thứ nhất Ủy ban Châu Âu Frans Timmermans cho biết: "Trong nửa cuối năm 2015, số lượng người chưa từng có đã tìm đường vào châu Âu bằng các phương tiện bất hợp pháp. Những người cần được bảo vệ phải nộp đơn xin tị nạn tại quốc gia EU đầu tiên mà họ đến. Nếu cần thiết, họ có thể được chuyển đến các Quốc gia Thành viên khác để để đạt được sự phân bổ công bằng hơn. Nhưng những người không xin tị nạn hoặc những người không đủ điều kiện xin tị nạn phải được xác định và hồi hương nhanh chóng và hiệu quả. Trở lại việc quản lý các dòng chảy một cách có trật tự là ưu tiên cấp bách nhất hiện nay. Ủy ban Châu Âu đang hỗ trợ các quốc gia thành viên trong việc đưa ra phản ứng phối hợp của châu Âu, bao gồm cả hỗ trợ tài chính và thực tế đáng kể."

Ủy viên Di cư, Nội vụ và Quốc tịch Dimitris Avramopoulos cho biết: "Trong khi số lượng người di cư đến châu Âu vẫn còn cao, chúng ta cần đẩy mạnh thực hiện phản ứng đã được châu Âu thống nhất nhằm cân bằng giữa trách nhiệm và tình đoàn kết. Điều này phải rõ ràng đối với những người đến Liên minh rằng nếu họ cần sự bảo vệ thì họ sẽ nhận được sự bảo vệ đó, nhưng họ không có quyền quyết định ở đâu và nếu họ không đủ điều kiện để được bảo vệ, họ sẽ bị trả về. biên giới, tất cả các Quốc gia Thành viên sẽ thực hiện cam kết của mình, áp dụng nghiêm ngặt các quy định của Châu Âu về tị nạn và kiểm soát biên giới, đồng thời cung cấp sự hỗ trợ cần thiết cho những Quốc gia Thành viên dễ bị ảnh hưởng nhất."

Vào tháng 12, Ủy ban Châu Âu báo cáo về tiến độ thực hiện các quyết định của các Quốc gia Thành viên và nhận thấy rằng việc thực hiện quá chậm. Hai tháng sau, một số vấn đề đã đạt được một số tiến bộ. Ví dụ, đã có sự tiến bộ về tỷ lệ lấy dấu vân tay, đây là một thành phần quan trọng trong việc quản lý đúng đắn hệ thống tị nạn. Tỷ lệ người di cư có dấu vân tay được đưa vào cơ sở dữ liệu Eurodac đã tăng ở Hy Lạp từ 8% vào tháng 2015 năm 78 lên 2016% vào tháng 36 năm 87 và ở Ý từ XNUMX% lên XNUMX% so với cùng kỳ. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều trường hợp chưa đáp ứng được thời hạn và các cam kết chậm được thực hiện.

quảng cáo

Để trình bày những tiến bộ đạt được cho đến nay và công việc vẫn cần phải hoàn thành, hôm nay Ủy ban đã trình bày Báo cáo tiến độ học tập về hệ thống điểm nóng và kế hoạch tái định cư ở Ý và Hy Lạp cũng như các biện pháp được thực hiện để thực hiện các cam kết trong Tuyên bố đã được thống nhất tại hội nghị Hội nghị Lãnh đạo phương Tây Balkan Route vào tháng 2015 năm XNUMX. Ủy ban cũng đưa ra ý kiến ​​hợp lý trong chín trường hợp vi phạm như một phần trong cam kết của mình theo Chương trình nghị sự về di cư châu Âu nhằm ưu tiên thực hiện Hệ thống tị nạn chung châu Âu. Hơn nữa, Ủy ban đang trình bày một báo cáo về việc thực hiện các Kế hoạch hành động của EU-Thổ Nhĩ Kỳ.

Hôm nay, Ủy ban đã thông qua Khuyến nghị gửi tới Hy Lạp về các biện pháp khẩn cấp cần thực hiện nhằm khôi phục dần hoạt động chuyển tiền theo Quy định Dublin. Trường cũng đã đề xuất tạm dừng kế hoạch tái định cư đối với 30% số người nộp đơn sẽ chuyển đến Áo trong năm nay. Cuối cùng, Trường đã thảo luận về dự thảo khuyến nghị theo Điều 19b của Bộ luật Biên giới Schengen gửi tới Hy Lạp.

Ổn định tình hình ở các Quốc gia Thành viên dưới áp lực lớn nhất: khuyến nghị khôi phục việc chuyển giao Dublin sang Hy Lạp.

Để Hệ thống Tị nạn Chung Châu Âu hoạt động, phải có khả năng thực sự để đưa những người xin tị nạn trở lại quốc gia đầu tiên nhập cảnh vào EU, như đã được dự đoán trước bởi các quy định chung của EU. Kể từ năm 2010-11, các Quốc gia Thành viên đã không thể thực hiện việc chuyển nhượng Dublin sang Hy Lạp do những thiếu sót mang tính hệ thống do Tòa án Nhân quyền Châu Âu và Tòa án Công lý Châu Âu (ECJ) đưa ra.

Hôm nay, Ủy ban đã thông qua Khuyến nghị gửi tới Hy Lạp về các biện pháp khẩn cấp cần thực hiện trong bối cảnh có thể nối lại một số hoạt động chuyển tiền theo Quy định Dublin. Kể từ phán quyết của ECJ năm 2011, Hy Lạp đã thực hiện một số cải tiến và thực hiện hành động để khắc phục những thiếu sót trong hệ thống tị nạn của mình, được giám sát chặt chẽ bởi Ủy ban, Văn phòng Hỗ trợ Người tị nạn Châu Âu và các Quốc gia Thành viên.

Tuy nhiên, Ủy ban nhận thấy rằng mặc dù các cơ cấu tị nạn đầy đủ hơn đã được thiết lập, chẳng hạn như Dịch vụ tị nạn và Dịch vụ tiếp nhận đầu tiên, vẫn có những lĩnh vực chính trong quy trình tị nạn cần được cải thiện trước khi Quy định Dublin có thể được áp dụng đầy đủ cho Hy Lạp. một lần nữa, đặc biệt là trong các lĩnh vực năng lực và điều kiện tiếp nhận, tiếp cận thủ tục tị nạn, kháng cáo và trợ giúp pháp lý.

Khuyến nghị đưa ra các bước cụ thể phải được thực hiện để đưa Hy Lạp trở lại hệ thống Dublin, tập trung vào việc nâng cao năng lực tiếp nhận và điều kiện sống cho những người xin tị nạn ở Hy Lạp và cho phép tiếp cận hiệu quả các thủ tục tị nạn, bao gồm cả kháng cáo, bằng cách đảm bảo rằng các thủ tục liên quan các tổ chức đang hoạt động đầy đủ, có đủ nhân viên và được trang bị để kiểm tra nhiều ứng dụng hơn. Đồng thời cần tính đến gánh nặng đặt lên Hy Lạp do số lượng người xin tị nạn cao hiện nay.

Cơ quan có thẩm quyền của các Quốc gia Thành viên dưới sự kiểm soát của tòa án và Tòa án Tư pháp sẽ quyết định xem liệu họ có xem xét các điều kiện để có thể bắt đầu nối lại hoạt động chuyển giao có giới hạn hay không. Khuyến nghị yêu cầu Hy Lạp báo cáo tiến độ vào tháng 3, trong đó sẽ làm rõ đánh giá xem liệu các điều kiện có cho phép các Quốc gia Thành viên tiếp tục chuyển tiền cá nhân sang Hy Lạp theo Quy định Dublin hay không dựa trên tiến bộ cụ thể đang được thực hiện.

Đảm bảo biên giới vững chắc

Quản lý biên giới bên ngoài của EU mang lại trách nhiệm. Dưới áp lực di cư nghiêm trọng, một số quốc gia bao gồm các Quốc gia Thành viên chỉ coi mình là quốc gia quá cảnh, thiết lập năng lực tiếp nhận quy mô nhỏ và rất ngắn hạn và trong một số trường hợp vận chuyển người di cư từ biên giới này sang biên giới khác. Về vấn đề này, Ủy ban đã nhấn mạnh vào tầm quan trọng của việc đăng ký người di cư, khả năng phục hồi của biên giới và tăng cường năng lực tiếp nhận nhằm đảm bảo các giải pháp cơ cấu cho thách thức mà châu Âu đang phải đối mặt.

Để giải quyết xu hướng này, điều cần thiết là các quốc gia dọc tuyến đường phải đẩy nhanh việc thực hiện các cam kết được đưa ra tại Hội nghị các nhà lãnh đạo Tây Balkan và đảm bảo rằng các quyết định được đưa ra được phối hợp đầy đủ và, nếu có liên quan, được đóng khung theo luật Liên minh. Quan trọng nhất, tất cả các Quốc gia Thành viên phải cam kết chấm dứt cách tiếp cận 'theo làn sóng' đối với những người bày tỏ quan tâm đến việc xin tị nạn ở nơi khác. Những người không cần được bảo vệ phải được trả lại nhanh chóng với sự tôn trọng đầy đủ các quyền cơ bản.

Khả năng của Liên minh trong việc duy trì một khu vực không bị kiểm soát biên giới nội bộ phụ thuộc vào việc có biên giới bên ngoài an toàn. Hệ thống Schengen có rất nhiều sự linh hoạt để cho phép các Quốc gia Thành viên ứng phó với các tình huống phát triển. Số lượng người di cư và người tị nạn đến tiếp tục gia tăng dẫn đến việc các Quốc gia Thành viên phải thực hiện các biện pháp đặc biệt cuối cùng, chẳng hạn như tạm thời áp dụng lại các biện pháp kiểm soát biên giới nội bộ, phù hợp với các quy định của Bộ luật Biên giới Schengen.

Hôm nay, Cao đẳng Ủy viên đã thảo luận về dự thảo khuyến nghị dành cho Hy Lạp theo Điều 19b của Bộ luật Biên giới Schengen. Sau khi Báo cáo Đánh giá của Schengen kết luận rằng có những thiếu sót trong công tác quản lý biên giới bên ngoài của Hy Lạp, Hội đồng hiện đang xem xét các khuyến nghị để khắc phục những thiếu sót nghiêm trọng này. Ủy ban sẵn sàng thực hiện các biện pháp thực hiện phù hợp sau khi Hội đồng quyết định về vấn đề này. Việc ổn định hệ thống Schengen thông qua việc sử dụng các cơ chế tự vệ là điều cần thiết để đảm bảo việc dỡ bỏ tất cả các biện pháp kiểm soát biên giới nội bộ sau này.

Thực hiện di dời

Tái định cư là một công cụ thiết yếu để giảm bớt căng thẳng cho các Quốc gia Thành viên đang chịu áp lực lớn nhất, nhằm đảm bảo sự phân bổ công bằng hơn cho những người xin tị nạn trên khắp châu Âu và khôi phục trật tự cho việc quản lý di cư. Nhưng nó đòi hỏi sự hợp tác hiệu quả giữa các quốc gia tái định cư, các Quốc gia Thành viên tiếp nhận và ý chí chính trị để thực hiện việc tái định cư.

Đó là lý do tại sao hôm nay Ủy ban đã viết thư cho tất cả các Quốc gia Thành viên để nhắc nhở họ về nghĩa vụ của mình theo hai quyết định di dời và kêu gọi đẩy nhanh tốc độ thực hiện vì mục tiêu rõ ràng là cung cấp hỗ trợ khẩn cấp. Khi các biện pháp kiểm soát biên giới dọc theo tuyến đường Tây Balkan được thắt chặt, áp lực mà những quyết định này nhằm giảm bớt có khả năng tăng lên, khiến nhu cầu đoàn kết càng trở nên cấp thiết hơn.

Quyết định tái định cư mang lại khả năng điều chỉnh cơ chế tái định cư trong trường hợp các Quốc gia Thành viên phải đối mặt với sự thay đổi mạnh mẽ về dòng di cư dẫn đến dòng công dân của các nước thứ ba đột ngột đổ vào. Do tình trạng khẩn cấp mà Áo hiện đang phải đối mặt, Ủy ban đã đề xuất đình chỉ tạm thời một năm việc di dời 30% số người nộp đơn được phân bổ đến Áo. Tình hình hiện tại ở Áo được đặc trưng bởi dòng công dân của các nước thứ ba đột ngột đổ vào lãnh thổ của mình do các phong trào thứ cấp khắp châu Âu, dẫn đến số lượng người nộp đơn xin bảo hộ quốc tế tăng mạnh. Vào tháng XNUMX, Ủy ban đã đề xuất rằng các nghĩa vụ của Thụy Điển liên quan đến việc tái định cư nên tạm thời bị đình chỉ trong một năm.