# Di cư: Chi tiêu cho di cư của EU ở các nước lân cận 'đang vật lộn để chứng minh tính hiệu quả'

Theo Tòa án Kiểm toán Châu Âu, chi tiêu của EU cho chính sách di cư ra nước ngoài ở các nước lân cận đang gặp khó khăn để chứng minh tính hiệu quả của nó.

Báo cáo đầu tiên của kiểm toán viên về tình hình di cư ra nước ngoài nêu bật một số điểm yếu trong chi tiêu cần được giải quyết để cải thiện quản lý tài chính: sự phức tạp của các mục tiêu chính sách và quản trị, không thể đo lường kết quả chính sách, thành công hạn chế trong việc đưa người di cư trở về nước xuất xứ và các vấn đề phối hợp giữa các cơ quan khác nhau của EU và giữa Ủy ban châu Âu với các quốc gia thành viên.

Danièle Lamarque, Thành viên của Tòa án Kiểm toán Châu Âu chịu trách nhiệm về báo cáo cho biết: “Di cư là một thách thức cơ bản đối với Liên minh Châu Âu. "Chi tiêu của EU cho vấn đề di cư ở các nước lân cận sẽ chỉ có hiệu quả nếu các mục tiêu rõ ràng được đặt ra, nếu quỹ được phân bổ cho các ưu tiên được xác định rõ và nếu việc quản lý và điều phối giữa các cơ quan của EU và với các nước thành viên được cải thiện."

Các kiểm toán viên đã bao gồm các quốc gia ở khu vực lân cận phía Đông và phía Nam, cụ thể là Algeria, Georgia, Libya, Moldova, Morocco và Ukraine. Họ đã xem xét tổng thể 23 dự án, đại diện cho giá trị hợp đồng là 89 triệu euro trong tổng số tiền 742 triệu euro.

Chính sách di cư ra nước ngoài của EU được hỗ trợ bởi một loạt các công cụ tài chính - cả một chương trình chuyên đề dành riêng và một số công cụ khác (bao gồm một phần của Công cụ Khu vực Châu Âu). Chương trình chuyên đề được đặt ra các mục tiêu rất rộng, trong khi Công cụ Vùng lân cận quan tâm một phần đến vấn đề di cư nhưng không bao gồm các mục tiêu cụ thể về di cư. Các công cụ khác có mục tiêu riêng và không tập trung vào vấn đề di cư. Các mục tiêu của tất cả các công cụ này không được liên kết với nhau và không có chiến lược rõ ràng để xác định đóng góp của mỗi công cụ đối với chính sách di cư. Do đó, không thể đánh giá mức độ mà họ đã tiếp tục đẩy mạnh chính sách di cư ra nước ngoài của EU.

Mặc dù EU sử dụng một loạt các công cụ tài chính, nhưng nó không có dữ liệu chính xác về số tiền mà mỗi công cụ đóng góp vào chi tiêu di cư. Các kiểm toán viên ước tính tổng chi tiêu là 1,4 tỷ euro cho giai đoạn 2007-2013, nhưng họ chỉ có thể xác định chính xác số tiền đã được chi cho chương trình chuyên đề (304 triệu euro). Do sự yếu kém trong hệ thống thông tin của Ủy ban, họ cũng không thể xác định được mức độ ngân sách của EU được phân bổ cho các ưu tiên theo chủ đề hoặc địa lý chính thông qua chương trình chuyên đề về di cư.

Các kiểm toán viên ước tính rằng chương trình chuyên đề chỉ dành 42% kinh phí cho khu vực lân cận EU, do đó không thể thực sự được coi là ưu tiên địa lý chính. Đây thậm chí có thể được coi là sự tập trung không đủ các nguồn vốn sẵn có để giải quyết sự bất ổn ngày càng tăng trong khu vực di cư.

quảng cáo

Các nguồn lực dành để hỗ trợ cho các nước không thuộc EU đã thiếu hụt so với nhu cầu mở rộng nhanh chóng do sự gia tăng đáng kể tình trạng di cư bất thường ở khu vực Địa Trung Hải, đặc biệt là sau năm 2013. Do các dự án là một phần trong một số ưu tiên chuyên đề ở nhiều quốc gia, nên không thể tập trung khối lượng tài trợ quan trọng vào bất kỳ quốc gia đối tác nhất định nào.

Ví dụ, chương trình chuyên đề bao gồm một khu vực địa lý rộng lớn và một loạt các can thiệp khác nhau về bản chất và phạm vi. Cả phạm vi hành động của chương trình cũng như tham vọng về mục tiêu của nó đều không có mối liên hệ nào với khối lượng hạn chế của các nguồn lực sẵn có, có nghĩa là các dự án được dàn trải quá mỏng để có một khối lượng quan trọng đủ để tạo ra kết quả đáng kể ở các quốc gia liên quan. Tình hình này đã hạn chế khả năng của EU trong việc đảm bảo rằng sự can thiệp của họ tạo ra tác động khuyến khích thực sự ở các nước không thuộc EU, hoặc phát triển hợp tác hiệu quả với họ về các mối quan tâm về di cư. Vào thời điểm mà các nguồn lực khan hiếm, chúng phải được phân bổ cho các ưu tiên nơi có tiềm năng gia tăng giá trị lớn nhất.

Các chỉ số được chọn để giám sát không phản ánh tất cả các mục tiêu của chương trình chuyên đề. Các chỉ số kết quả đo lường các hoạt động được tài trợ, nhưng hiếm khi kết quả mà chúng đạt được. Rất ít dự án được kiểm toán có các chỉ số kết quả với các đường cơ sở và mục tiêu. Các chỉ số định lượng không được lượng hóa, các chỉ số trong ngân sách thay đổi từ năm này sang năm khác, một số công cụ không được đề cập, các chỉ số không nhất quán lẫn nhau (ví dụ giữa ngân sách và báo cáo hoạt động) và chúng được ghi chép kém. Ví dụ, con số tương tự được đưa ra vào năm 2009 và 2010 đối với số lượng người di cư bất thường được xác định và chuyển đến các nước không thuộc EU. Do đó, các kết quả chính sách không thể được giám sát hoặc báo cáo một cách chính xác một cách toàn diện và phối hợp.

Trong XNUMX/XNUMX số dự án đã hoàn thành được kiểm toán, các mục tiêu chỉ đạt được một phần. Điều này thường là do tính chất chung chung hoặc mơ hồ quá mức của chúng, khiến chúng ta không thể đo lường kết quả. Trong một số rất ít trường hợp, bất ổn chính trị cũng đóng một vai trò nào đó. Một số dự án hướng nhiều hơn đến lợi ích của các Quốc gia Thành viên, điều này làm hạn chế tác động của chúng ở các nước đối tác.

Kiểm toán viên đã xác định một số ít trường hợp trong đó những điểm yếu này đã được giải quyết một cách thích hợp. Một ví dụ như vậy là một dự án ở Maroc nhằm chăm sóc cho 4,500 người di cư cận Sahara rất dễ bị tổn thương bằng cách đưa họ vào ba trung tâm tiếp nhận và đảm bảo rằng các quyền của họ được công khai và tôn trọng.

Tính hiệu quả còn thiếu trong ba lĩnh vực chính. Thứ nhất, chỉ có một phần dấu hiệu của việc di cư có tác động tích cực đến sự phát triển. Mục tiêu rất chung này, một ưu tiên trong chính sách di cư ra nước ngoài của EU, nhằm tối đa hóa các tác động có lợi của di cư đối với sự phát triển ở các nước xuất xứ. Các dự án được kiểm tra bị hạn chế về tác động và khả năng tồn tại, và tập trung nhiều hơn vào phát triển hơn là di cư. Cách tiếp cận của Ủy ban để đảm bảo rằng di cư có tác động phát triển tích cực là không rõ ràng, và điều này cũng đúng với các chính sách cần thiết để đạt được tác động này.

Thứ hai, hỗ trợ trả lại và đọc lại có ít tác động. Các dự án được kiểm toán (đại diện cho một phần tư các dự án được tài trợ) đã cung cấp dịch vụ cho người di cư trong các tình huống tự nguyện hoặc buộc phải trở về. Các dự án này bị hạn chế về phạm vi và hiệu quả do thiếu sự tham gia tích cực của cả các Quốc gia Thành viên trong việc chuẩn bị đưa người di cư trở về và các quốc gia hồi hương, vốn thường coi chính sách cho phép là một thành phần của chính sách an ninh của EU. Nhiều người di cư không biết rằng họ đủ điều kiện nhận được sự hỗ trợ của EU khi họ được chấp thuận.

Thứ ba, tôn trọng quyền con người, vốn phải làm nền tảng cho mọi hành động, vẫn là lý thuyết và hiếm khi được chuyển thành thực tế.

Sự phức tạp của các thỏa thuận quản trị, liên quan đến rất nhiều người tham gia, làm suy yếu sự phối hợp cả trong Ủy ban và giữa Ủy ban và các phái đoàn của nó. Mặc dù có một số sáng kiến ​​gần đây, nhưng vẫn chưa đủ tinh giản trong lĩnh vực này.

Việc điều phối chi tiêu cho di cư nước ngoài của EU / Quốc gia Thành viên là rất khó khăn: Vì các Quốc gia Thành viên có thể đóng góp trực tiếp vào chi tiêu cho di cư ra nước ngoài, nên một cơ chế điều phối hiệu quả là rất cần thiết. Tuy nhiên, không có chiến lược tài trợ nào để xác định ai là người tài trợ cho cái gì hoặc nên phân phối tiền như thế nào.

Trong báo cáo, các kiểm toán viên đưa ra một số khuyến nghị đối với Ủy ban:

• Làm rõ các mục tiêu của chính sách di cư, thiết lập một khuôn khổ để đánh giá hiệu quả hoạt động và hướng các nguồn tài chính hướng tới các ưu tiên được xác định rõ ràng và lượng hóa;
• Cải thiện việc chuẩn bị và lựa chọn các dự án;
• Nhấn mạnh mối liên hệ giữa di cư và phát triển;
• Tăng cường phối hợp trong các thể chế EU, với các nước đối tác và với các Quốc gia Thành viên

Chia sẻ bài viết này: