Ngân sách EU: #CAP ngoài 2020

Các đề xuất này nhằm đưa ra quy định về các Kế hoạch chiến lược của CAP (một cách thức hoạt động mới được đề xuất bao gồm các khoản chi trả trực tiếp cho nông dân, hỗ trợ phát triển nông thôn và các chương trình hỗ trợ ngành), quy định về Tổ chức Thị trường chung (CMO) và quy định ngang về tài chính , quản lý và giám sát CAP. Những đề xuất này hình thành nên những ý tưởng cho tương lai của CAP, như được nêu trong Truyền thông về Tương lai của Lương thực và Nông nghiệp, được Ủy ban trình bày vào tháng 2017 năm XNUMX.

Tại sao phải cải cách Chính sách Nông nghiệp Chung?

Kể từ năm 1962, Chính sách Nông nghiệp Chung (CAP) đã thực hiện thành công mục tiêu ban đầu là hỗ trợ thu nhập cho nông dân nhằm đảm bảo cung cấp thực phẩm chất lượng tốt, an toàn và giá cả phải chăng cho người dân châu Âu. Khả năng thích ứng của CAP trong thời gian này đã đảm bảo tính phù hợp liên tục của nó. Thế giới đang chuyển động nhanh chóng và những thách thức không chỉ nông dân mà toàn xã hội chúng ta phải đối mặt. Biến đổi khí hậu, biến động giá cả, bất ổn chính trị và kinh tế, giảm dân số ở nông thôn và tầm quan trọng ngày càng tăng của thương mại toàn cầu: nông dân liên tục thích ứng với các hoàn cảnh thay đổi và các nhà lập pháp phải đảm bảo rằng họ được cung cấp hỗ trợ đầy đủ dựa trên cơ sở rõ ràng và đơn giản hóa trong trung và dài hạn .

CAP đang dẫn đầu một quá trình chuyển đổi hướng tới một nền nông nghiệp bền vững hơn. Nó cần thúc đẩy khả năng phục hồi của ngành và hỗ trợ thu nhập và khả năng tồn tại của nông dân. Nó cần phải đảm bảo rằng nông nghiệp phát huy hết vai trò của nó trong mối quan hệ với môi trường và thách thức khí hậu và nó cần đáp ứng đầy đủ các đổi mới kỹ thuật số giúp công việc của nông dân trở nên dễ dàng hơn, giảm băng đỏ và hỗ trợ đổi mới thế hệ. Với hơn 50% dân số EU sống ở khu vực nông thôn, cần có những nỗ lực để giữ cho chúng hấp dẫn và quan trọng như không gian sống về tăng trưởng và việc làm, cũng như cơ sở hạ tầng, tính di động và các dịch vụ cơ bản. Bằng cách đóng góp vào động lực kinh tế ở các khu vực nông thôn và đời sống văn hóa xã hội của nó, nông nghiệp EU đóng một vai trò quan trọng cũng như CAP mới bằng cách hướng tới việc duy trì canh tác bền vững ở khắp châu Âu và đầu tư vào sự phát triển của các khu vực nông thôn và cộng đồng.

Các đề xuất lập pháp ngày nay đưa ra một chính sách đơn giản hóa và hiện đại hóa phù hợp hơn để đáp ứng những thách thức và mục tiêu này.

Ngân sách nào có sẵn cho CAP 2021-2027?

quảng cáo

Đề xuất của Ủy ban về khuôn khổ tài chính nhiều năm (MFF) 2021-2027 bao gồm 365 tỷ euro cho CAP (theo giá hiện hành). Con số này tương ứng với tỷ trọng trung bình là 28.5% trong tổng ngân sách của EU trong giai đoạn 2021-2027. Trong số tiền này cho CAP, 265.2 tỷ euro dành cho thanh toán trực tiếp, 20 tỷ euro cho các biện pháp hỗ trợ thị trường (EAGF) và 78.8 tỷ euro dành cho phát triển nông thôn (EAFRD).

Sẽ có thêm 10 tỷ euro thông qua chương trình nghiên cứu Horizon Europe của EU để hỗ trợ các nghiên cứu và đổi mới cụ thể trong lĩnh vực thực phẩm, nông nghiệp, phát triển nông thôn và kinh tế sinh học.

Mục tiêu của CAP trong tương lai 2021-2027 là gì?

CAP trong tương lai sẽ tập trung vào chín mục tiêu chung phản ánh tầm quan trọng về kinh tế, môi trường và xã hội của chính sách:

1. Hỗ trợ thu nhập khả thi của trang trại và khả năng phục hồi trên toàn lãnh thổ EU để tăng cường an ninh lương thực;
2. Nâng cao định hướng thị trường và tăng khả năng cạnh tranh bao gồm tập trung nhiều hơn vào nghiên cứu, công nghệ và số hóa;
3. Nâng cao vị thế của nông dân trong chuỗi giá trị;
4. Góp phần giảm thiểu và thích ứng với biến đổi khí hậu, cũng như năng lượng bền vững;
5. Thúc đẩy phát triển bền vững và quản lý hiệu quả các nguồn tài nguyên thiên nhiên như nước, đất và không khí;
6. Góp phần bảo vệ đa dạng sinh học, tăng cường các dịch vụ hệ sinh thái và bảo tồn môi trường sống và cảnh quan;
7. Thu hút nông dân trẻ và tạo điều kiện phát triển doanh nghiệp ở khu vực nông thôn;
8. Thúc đẩy việc làm, tăng trưởng, hòa nhập xã hội và phát triển địa phương ở khu vực nông thôn, bao gồm kinh tế sinh học và lâm nghiệp bền vững;
9. Cải thiện phản ứng của nông nghiệp EU đối với nhu cầu của xã hội về lương thực và sức khỏe, bao gồm thực phẩm an toàn, bổ dưỡng và bền vững, cũng như phúc lợi động vật.

Bồi dưỡng kiến ​​thức, đổi mới sáng tạo và số hóa trong nông nghiệp, nông thôn là mục tiêu xuyên suốt.

Bạn mong đợi làm thế nào để đạt được những mục tiêu này?

CAP trong tương lai sẽ mang lại nhiều lợi ích hơn cho công dân của chúng ta đồng thời đơn giản hóa và hiện đại hóa đáng kể cách thức hoạt động của chính sách, cho cả nông dân và các quốc gia thành viên. Thay vì các quy tắc và sự tuân thủ, trọng tâm sẽ chuyển sang kết quả và hiệu suất. Chuyển từ cách tiếp cận một kích thước phù hợp với tất cả sang cách tiếp cận được thiết kế riêng có nghĩa là chính sách sẽ gần gũi hơn với những người thực hiện nó trên thực tế. Cách tiếp cận này sẽ mang lại nhiều quyền tự do hơn cho các quốc gia thành viên để quyết định cách tốt nhất để đáp ứng các mục tiêu chung đồng thời đáp ứng các nhu cầu cụ thể của nông dân, cộng đồng nông thôn và xã hội nói chung.

Ở cấp độ EU, trọng tâm sẽ là:

• Thiết lập các mục tiêu chung;
• Liệt kê các biện pháp can thiệp cần thiết và 'bộ công cụ' chung các biện pháp mà các Quốc gia Thành viên có thể sử dụng để đạt được các mục tiêu chung;
• Duy trì một thị trường duy nhất và một sân chơi bình đẳng cho tất cả nông dân trong toàn Liên minh;
• Đảm bảo các biện pháp bảo vệ để đảm bảo rằng chính sách thực hiện những gì nó đề ra, và;
• Cung cấp một bộ chỉ số để đánh giá sự tiến bộ.

Các Quốc gia Thành viên sẽ có thể điều chỉnh các công cụ cho phù hợp với nhu cầu cụ thể của họ, đề ra cách họ dự định làm như vậy trong Kế hoạch Chiến lược CAP toàn diện.

Các Kế hoạch Chiến lược CAP này sẽ đề ra cách thức mỗi quốc gia đề xuất để đáp ứng các mục tiêu CAP tổng thể, lưu ý đến các nhu cầu cụ thể của riêng mình. Họ sẽ xác định chiến lược và giải thích các hành động theo cả hai trụ cột sẽ góp phần như thế nào để đạt được các mục tiêu này. Các kế hoạch cũng sẽ đặt ra các mục tiêu để đạt được các mục tiêu; Tiến độ đạt được các mục tiêu này sẽ được đánh giá ở cấp Quốc gia Thành viên và được Ủy ban Châu Âu xác nhận trong một cuộc thực hành giám sát và đánh giá hàng năm mới.

Mỗi Kế hoạch Chiến lược CAP sẽ cần được Ủy ban Châu Âu phê duyệt trước để đảm bảo rằng nó vẫn nhất quán với các mục tiêu của toàn EU, duy trì bản chất chung của chính sách và không làm sai lệch thị trường đơn lẻ hoặc dẫn đến gánh nặng quá mức cho người thụ hưởng hoặc chính quyền.

Bạn sẽ đánh giá kết quả như thế nào?

Một bộ chỉ số kết quả chung sẽ được thống nhất ở cấp EU để đảm bảo một sân chơi bình đẳng cho nông dân ở mọi Quốc gia Thành viên.

Mỗi năm, các quốc gia sẽ đệ trình một báo cáo kết quả hoạt động lên Ủy ban để thể hiện những tiến bộ mà họ đã đạt được, dựa trên các chỉ số kết quả cụ thể này. Ủy ban sẽ xem xét các báo cáo và xem xét các khuyến nghị để cải thiện hiệu suất nếu cần thiết.

Một hệ thống mới có thể có các biện pháp trừng phạt và phần thưởng cũng sẽ được giới thiệu để đảm bảo rằng tiến độ được thực hiện. Ví dụ, các Quốc gia Thành viên đáp ứng các mục tiêu về khí hậu, môi trường và đa dạng sinh học sẽ đủ điều kiện nhận phần thưởng lên đến 5% phân bổ phát triển nông thôn của họ vào cuối giai đoạn MFF. Đồng thời, khi báo cáo kết quả hoạt động hàng năm chỉ ra rằng chưa đạt đủ tiến độ, Ủy ban sẽ có thể can thiệp để đảm bảo rằng nguồn tài trợ được tập trung tốt hơn vào kết quả. Ví dụ, điều này có thể liên quan đến việc áp đặt một kế hoạch hành động cụ thể để đưa chương trình quốc gia đi đúng hướng, tạm dừng thanh toán và / hoặc lập chương trình lại, tùy thuộc vào bản chất của hoạt động kém hiệu quả.

Làm thế nào để điều này trở nên đơn giản hơn đối với nông dân và các cơ quan hành chính quốc gia? Và nó hiện đại hóa CAP như thế nào?

Người nông dân hiểu rõ hơn ai hết họ cần hỗ trợ gì để cải thiện hiệu quả hoạt động. Với các Kế hoạch Chiến lược CAP mới, các quốc gia thành viên có thể làm việc với nông dân để xác định những gì cần phải làm ở cấp quốc gia hoặc khu vực để đáp ứng các mục tiêu của EU đã thống nhất, với sự linh hoạt hơn để lựa chọn các biện pháp phù hợp nhất để đạt được kết quả. Danh sách các biện pháp rộng rãi được thống nhất ở cấp EU cũng sẽ được sắp xếp hợp lý - ví dụ, CAP mới xác định tám lĩnh vực hành động rộng rãi trong phát triển nông thôn (môi trường & khí hậu; nông dân trẻ; công cụ quản lý rủi ro; kiến ​​thức & thông tin, v.v.) thay vì 69 biện pháp hiện hành và các biện pháp phụ. Việc cho phép các quốc gia thành viên chịu trách nhiệm hơn về cách họ có thể đáp ứng tốt nhất các mục tiêu tổng thể, thay vì phương pháp tiếp cận một kích thước phù hợp với tất cả được quy định quá mức sẽ đơn giản và hiệu quả hơn.

Ủy ban cũng sẽ tập trung vào việc đảm bảo rằng các hệ thống quản trị ở mỗi quốc gia thành viên hoạt động hiệu quả, từ đó cho phép họ quyết định xem các đề xuất có đủ điều kiện để được EU hỗ trợ hay không thay vì kiểm tra các điều kiện đủ điều kiện của từng người thụ hưởng dự án riêng lẻ như hiện nay.

CAP mới sẽ khuyến khích việc tiếp nhận các công nghệ mới, cả nông dân và các cơ quan hành chính quốc gia, để giúp đơn giản hóa công việc của họ. Ví dụ, một hệ thống giám sát mới sẽ được phát triển dựa trên việc quan sát từ xa có hệ thống, quanh năm các hoạt động nông nghiệp. Điều này, bất cứ khi nào có thể, sẽ thay thế các phương pháp kiểm soát truyền thống như kiểm tra tại chỗ, giảm đáng kể gánh nặng kiểm soát. Việc sử dụng thêm các công cụ kỹ thuật số khác như cái gọi là ứng dụng không gian địa lý (GSA), sử dụng công nghệ vệ tinh để cho phép nông dân đưa ra tuyên bố chính xác về đất đai của họ và do đó giảm mức độ sai sót trong khai báo và tránh bị phạt, cũng sẽ được được khuyến khích. Đơn xin hỗ trợ trực tiếp của nông dân sẽ được chính quyền các Quốc gia Thành viên điền trước với nhiều thông tin cập nhật và đáng tin cậy nhất có thể, sử dụng các công cụ hiện có như Hệ thống nhận dạng thửa đất, tiết kiệm đáng kể thời gian cho nông dân.

Theo CAP mới, các Quốc gia Thành viên sẽ phải cung cấp cho nông dân một hệ thống dịch vụ tư vấn nông nghiệp (FAS), hệ thống này sẽ bao gồm một loạt các vấn đề được nêu chi tiết trong Quy chế. Chúng bao gồm, trong số những người khác: lời khuyên về tất cả các các yêu cầu và điều kiện ở cấp trang trại xuất phát từ Kế hoạch Chiến lược CAP của mỗi quốc gia; làm thế nào để đảm bảo tuân thủ luật pháp môi trường về nước, thuốc trừ sâu, không khí sạch, v.v ...; quản lý rủi ro; và tiếp cận với sự đổi mới và công nghệ. Các dịch vụ tư vấn này sẽ được tích hợp đầy đủ trong Hệ thống Đổi mới và Kiến thức Nông nghiệp (AKIS) của các quốc gia thành viên rộng lớn hơn, bao gồm các nhà nghiên cứu, các tổ chức nông dân và các bên liên quan khác.

Liệu nông dân có được đối xử bình đẳng trên toàn EU?

Khuôn khổ mới của CAP cung cấp sự hội tụ hơn nữa các mức thanh toán trực tiếp giữa các quốc gia thành viên bằng cách thu hẹp 50% khoảng cách giữa mức viện trợ của EU trên mỗi ha và 90% mức trung bình của EU. Điều này góp phần vào cam kết của Ủy ban để đảm bảo phân phối các khoản thanh toán trực tiếp một cách công bằng hơn.

Làm thế nào bạn có thể đảm bảo phân phối công bằng hơn các khoản thanh toán cho nông dân và cho các trang trại quy mô vừa và nhỏ?

Thanh toán trực tiếp sẽ vẫn là một phần thiết yếu của chính sách, vì thu nhập của nông dân cần được hỗ trợ để thúc đẩy một ngành nông nghiệp thông minh và có khả năng phục hồi.

Ủy ban đang đề xuất giảm các khoản thanh toán tới 60,000 € và giới hạn bắt buộc đối với các khoản thanh toán trên 100,000 € cho mỗi trang trại. Chi phí lao động sẽ được tính đến đầy đủ. Điều này được thiết kế để đảm bảo phân phối thanh toán công bằng hơn.

Số tiền giải phóng sẽ được phân phối lại trong mỗi Quốc gia Thành viên thông qua thanh toán trực tiếp được phân phối lại hoặc phát triển nông thôn, chủ yếu để đảm bảo rằng phần lớn hơn trong phân bổ thanh toán trực tiếp của mỗi quốc gia sẽ được chuyển đến các trang trại quy mô vừa và nhỏ. Các Quốc gia Thành viên cũng sẽ có thể cung cấp cho các nông dân nhỏ một khoản tiền tròn mỗi năm, một thủ tục hành chính đơn giản hơn nhiều cho những người nhận không phải điền vào các yêu cầu hàng năm để nhận các khoản thanh toán của họ. Sẽ tùy thuộc vào từng quốc gia thành viên để xác định cách phân loại nông dân nhỏ, vì ngành nông nghiệp của mỗi quốc gia là khác nhau.

Mỗi quốc gia cũng sẽ phải áp dụng các định nghĩa nghiêm ngặt hơn để đảm bảo chỉ những người nông dân chân chính mới nhận được hỗ trợ. Đối với các trang trại nhỏ, định nghĩa chính xác sẽ do mỗi Quốc gia Thành viên quyết định (tùy thuộc vào sự phê duyệt của Ủy ban trong Kế hoạch Chiến lược CAP), dựa trên một số yếu tố như kiểm tra thu nhập, đầu vào lao động tại trang trại, điều khoản đối tượng của các doanh nghiệp và / hoặc việc đưa chúng vào sổ đăng ký kinh doanh. Định nghĩa này phải đảm bảo rằng không thể hỗ trợ cho những người có hoạt động nông nghiệp chỉ chiếm một phần không đáng kể trong tổng thể các hoạt động kinh tế của họ hoặc những người có hoạt động kinh doanh chính không phải là nông nghiệp. Quy định cũng quy định rằng định nghĩa được thống nhất ở mỗi quốc gia thành viên không được loại trừ theo định nghĩa là nông dân tích cực (tức là những người đang tích cực làm nông nghiệp nhưng cũng tham gia vào các hoạt động phi nông nghiệp bên ngoài trang trại của họ).

Nông dân trẻ sẽ được hưởng lợi như thế nào từ CAP trong tương lai?

Thu hút những người trẻ tuổi tham gia vào lĩnh vực này và giúp họ trở thành những doanh nghiệp khả thi là một trong những ưu tiên chính của CAP sau năm 2020. Nông dân trẻ sẽ được hưởng lợi từ một số biện pháp, một số biện pháp bắt buộc, một số biện pháp khác tự nguyện:

• Các quốc gia thành viên sẽ phải dành ít nhất 2% phân bổ quốc gia của họ cho các khoản thanh toán trực tiếp đặc biệt để hỗ trợ nông dân trẻ thành lập trong nghề, dưới hình thức trả trước bên cạnh hỗ trợ thu nhập cơ bản của họ hoặc thông qua trợ cấp lắp đặt; các quốc gia được tự do dành một khoản tiền lớn hơn để khuyến khích nông dân trẻ nếu họ xác định được nhu cầu cụ thể để làm như vậy.
• Số tiền viện trợ tối đa để lắp đặt các nông dân trẻ và các doanh nghiệp khởi nghiệp ở nông thôn sẽ được tăng lên 100,000 €.
• Kế hoạch Chiến lược CAP của mỗi quốc gia sẽ phải trình bày một chiến lược cụ thể để thu hút và hỗ trợ nông dân trẻ, bao gồm cả cách thức hỗ trợ của quốc gia và EU có thể được sử dụng một cách nhất quán và hiệu quả hơn.
• Nguồn vốn phát triển nông thôn có thể được sử dụng để hỗ trợ các chương trình nhằm cải thiện khả năng tiếp cận đất đai và chuyển nhượng đất đai, theo truyền thống là rào cản lớn đối với nông dân trẻ tham gia vào nghề. Các chương trình này có thể bao gồm: quan hệ đối tác trang trại giữa các thế hệ nông dân; dịch vụ lập kế hoạch chuyển đổi hoặc kế thừa trang trại; môi giới thu hồi đất; các tổ chức quốc gia hoặc khu vực sáng tạo tham gia vào việc thúc đẩy và tạo điều kiện cho các dịch vụ phù hợp giữa nông dân trẻ và nông dân già, v.v.
• Nông dân trẻ sẽ tiếp tục được hưởng lợi từ hỗ trợ đầu tư và chuyển giao / đào tạo kiến ​​thức do quỹ phát triển nông thôn hỗ trợ.
• Các quốc gia thành viên sẽ được phép thiết lập các công cụ tài chính hỗ trợ vốn lưu động cho nông dân trẻ, những người thường gặp khó khăn đáng kể trong việc huy động tài chính do đầu tư cao và lợi nhuận thấp của trang trại ở giai đoạn khởi nghiệp. Ủy ban cũng sẽ tăng cường hợp tác với Ngân hàng Đầu tư Châu Âu, đặc biệt là thông qua nền tảng fi-la bàn, để học hỏi kinh nghiệm và thực tiễn tốt nhất về các chương trình cụ thể cho nông dân trẻ.

CAP mới sẽ hỗ trợ hành động về môi trường và khí hậu như thế nào?

Ba trong số chín mục tiêu cụ thể trong tương lai CAP sẽ liên quan đến môi trường và khí hậu - bao gồm các vấn đề về biến đổi khí hậu, tài nguyên thiên nhiên, đa dạng sinh học, môi trường sống và cảnh quan.

Trong Kế hoạch Chiến lược CAP của mình, các quốc gia thành viên sẽ phải trình bày cách thức họ dự định đáp ứng các mục tiêu này, đảm bảo nông dân của họ đáp ứng tất cả các yêu cầu của họ về môi trường và khí hậu. Họ cũng sẽ trình bày chi tiết cách họ sẽ sử dụng nguồn vốn từ cả hai trụ cột CAP để hỗ trợ chiến lược của họ. Các mục tiêu sẽ được thiết lập và đánh giá mỗi năm để đánh giá tiến độ.

Đảm bảo mức độ tham vọng cao về khí hậu, môi trường và đa dạng sinh học sẽ đạt được theo nhiều cách khác nhau:

Một hệ thống "điều kiện" mới sẽ liên kết tất cả hỗ trợ thu nhập của nông dân (và các khoản chi trả dựa trên diện tích và vật nuôi khác) với việc áp dụng các phương thức canh tác thân thiện với môi trường và khí hậu. Giúp hỗ trợ có điều kiện đối với các tiêu chuẩn nâng cao là một cải tiến đối với các quy tắc hiện có trong CAP hiện tại.

Một hệ thống mới của cái gọi là "các kế hoạch sinh thái", được tài trợ từ các khoản phân bổ thanh toán trực tiếp của quốc gia, sẽ là bắt buộc đối với các quốc gia thành viên, mặc dù nông dân sẽ không có nghĩa vụ tham gia chúng. Các chương trình sinh thái này sẽ phải giải quyết các mục tiêu về môi trường và khí hậu của CAP theo cách bổ sung cho các công cụ liên quan khác sẵn có và vượt xa những gì đã được yêu cầu theo các yêu cầu về điều kiện. Tuy nhiên, sẽ tùy thuộc vào mỗi Quốc gia Thành viên để thiết kế chúng khi họ thấy phù hợp. Một ví dụ có thể là một kế hoạch sinh thái tài trợ không sử dụng phân bón để cải thiện chất lượng nước. Các khoản thanh toán liên quan có thể được cung cấp dưới dạng "phụ cấp" cho các khoản thanh toán trực tiếp của nông dân hoặc dưới dạng các chương trình độc lập có giá trị thanh toán dựa trên các chi phí phụ trội và tổn thất thu nhập liên quan đến nông dân.

Các quốc gia thành viên sẽ được yêu cầu dành ít nhất 30% ngân sách phát triển nông thôn của họ cho các biện pháp môi trường và khí hậu. Kinh phí phát triển nông thôn sẽ được sử dụng để hỗ trợ các hành động thân thiện với khí hậu và môi trường, cụ thể là cái gọi là 'cam kết nông nghiệp-môi trường-khí hậu', một lần nữa sẽ là bắt buộc đối với các quốc gia thành viên đưa ra nhưng mang tính tự nguyện đối với nông dân. Ngân sách phát triển nông thôn cũng có thể được sử dụng để tài trợ cho một loạt các hoạt động khác như chuyển giao kiến ​​thức, đầu tư thân thiện với môi trường, đổi mới và hợp tác. Những hỗ trợ như vậy có thể liên quan đến nông dân, người quản lý rừng và các bên quan tâm khác ở khu vực nông thôn.

Tài trợ cho các biện pháp liên quan đến môi trường ở những vùng khó khăn về tự nhiên (ANCs) như miền núi hoặc vùng ven biển, hiện sẽ được bổ sung cho 30% của phát triển nông thôn

Phù hợp với cam kết của Liên minh trong việc thực hiện Thỏa thuận Paris và các Mục tiêu Phát triển Bền vững của Liên hợp quốc, các hành động của CAP dự kiến ​​sẽ đóng góp 40% tổng ngân sách CAP cho hành động khí hậu.

Vai trò của nghiên cứu, đổi mới và công nghệ mới trong CAP tương lai là gì?

CAP trong tương lai sẽ khuyến khích tăng cường đầu tư vào kiến ​​thức và đổi mới, đồng thời tạo điều kiện cho nông dân và cộng đồng nông thôn hưởng lợi từ đó. Công cụ chính hỗ trợ đổi mới trong khuôn khổ CAP mới sẽ tiếp tục là Hiệp định Đối tác Đổi mới Châu Âu (EIP-AGRI), đặc biệt là thông qua việc hỗ trợ các dự án đổi mới từ dưới lên do các nhóm hoạt động thực hiện. Phương pháp đổi mới EIP-AGRI tập trung vào trao đổi kiến ​​thức, trong đó tất cả các bên tham gia tương tác vào quá trình.

An bổ sung 10 tỷ € tài trợ sẽ được cung cấp thông qua chương trình nghiên cứu Horizon Europe của EU để hỗ trợ các nghiên cứu và đổi mới cụ thể trong lĩnh vực thực phẩm, nông nghiệp, phát triển nông thôn và kinh tế sinh học. Horizon Europe sẽ đóng một vai trò quan trọng trong việc đồng tạo ra kiến ​​thức cần thiết để hiện đại hóa ngành nông nghiệp. Sự hiệp lực được thiết lập giữa Horizon Europe (với các dự án xuyên quốc gia) và CAP (với các dự án ở cấp khu vực / địa phương và mạng lưới CAP) sẽ giúp xây dựng hệ thống đổi mới và kiến ​​thức nông nghiệp nhằm mục đích đẩy nhanh việc tiếp thu các thực hành đổi mới giữa tất cả các bên ở nông thôn khu vực.

Tổ chức Thị trường Chung (CMO) là gì? Tại sao chỉ một số lĩnh vực được bao phủ bởi những điều này?

Tổ chức Thị trường Chung (CMO) đề cập đến một tập hợp các quy tắc được sử dụng để tổ chức thị trường đơn lẻ cho các sản phẩm nông nghiệp. Các quy tắc này bao gồm nhiều khía cạnh: mạng lưới an toàn thị trường (sự can thiệp của công chúng và viện trợ lưu trữ tư nhân), các biện pháp đặc biệt trong trường hợp thị trường xáo trộn, các tiêu chuẩn tiếp thị, chương trình trường học cung cấp sữa và trái cây & rau quả cho trẻ em đi học, các điều khoản thương mại và một số chương trình hoạt động cho một loạt các ngành: trái cây và rau quả, trồng nho, rượu vang, hoa bia và ô liu.

Hầu hết Quy chế CMO sẽ không thay đổi trong CAP trong tương lai, với một số ngoại lệ. Một thay đổi lớn là các chương trình hoạt động nêu trên sẽ phải được tích hợp trong Kế hoạch Chiến lược CAP của mỗi quốc gia và các quốc gia thành viên sẽ có khả năng (nếu họ xét thấy cần thiết) để thiết kế các chương trình hoạt động (hay còn gọi là can thiệp theo ngành) cho các lĩnh vực khác. Đây có thể là tất cả các lĩnh vực nông nghiệp - mọi thứ từ ngũ cốc và thịt đến hạt giống, thực vật sống và cây cối - nhưng không bao gồm rượu etylic và thuốc lá. Các quốc gia thành viên có thể dành tới 3% ngân sách trụ cột 1 của mình cho các hoạt động can thiệp theo lĩnh vực này. Các chương trình này sẽ hỗ trợ các nhà sản xuất kết hợp với nhau thông qua các tổ chức của nhà sản xuất để thực hiện các hành động chung có lợi cho môi trường hoặc nâng cao vị thế tốt hơn trong chuỗi thực phẩm.

Có hỗ trợ cụ thể cho các lĩnh vực nhất định không?

Một số ngành sản phẩm cụ thể đang gặp khó khăn sẽ tiếp tục được hưởng lợi từ hỗ trợ bổ sung để cải thiện khả năng cạnh tranh, tính bền vững hoặc chất lượng của chúng (được gọi là hỗ trợ thu nhập đi đôi, hoặc hỗ trợ kết hợp tự nguyện theo CAP hiện hành). Những ngành này phải được coi là quan trọng vì các lý do kinh tế, xã hội hoặc môi trường.

Ủy ban đang đề xuất duy trì danh sách hiện có về các lĩnh vực có khả năng đủ điều kiện (nói cách khác, những lĩnh vực đã đủ điều kiện nhận được hỗ trợ kết hợp tự nguyện kể từ năm 2013 - danh sách gần đây nhất đã có tại đây). Ngoài ra, Ủy ban đang đề xuất mở rộng danh sách này để bao gồm các loại cây không phải là thực phẩm (trừ các loại cây đồng cỏ ngắn ngày và loại trừ các loại cây) được sử dụng để sản xuất các sản phẩm có tiềm năng thay thế nhiên liệu hóa thạch.

Các quốc gia thành viên đủ điều kiện có thể phân bổ tối đa 10% các khoản thanh toán trực tiếp của họ để hỗ trợ thu nhập cùng lúc. Có thể dành thêm 2% để hỗ trợ cây trồng có đạm.

Có một chế độ đặc biệt nào dành cho các khu vực ngoài cùng của EU không?

Với những thách thức nông nghiệp cụ thể của các vùng ngoài cùng của EU, CAP sẽ hỗ trợ thêm cho nông dân. Nguồn vốn được đề xuất cho các khu vực này - các cơ quan hải ngoại của Pháp (Guadeloupe, Guiana thuộc Pháp, Martinique, Réunion, Saint-Martin và Mayotte), Azores và Madeira, và Canaries - được đặt ở mức 627.63 triệu euro mỗi năm trong bảy năm giai đoạn = Stage.

Các khoản thanh toán trực tiếp dành cho nông dân ở các vùng ngoài cùng sẽ vẫn cao hơn nhiều so với mức hỗ trợ được trả ở các quốc gia thành viên khác.

Con số này không bao gồm kinh phí bổ sung tiềm năng cho các vùng này từ ngân sách phát triển nông thôn. Điều này có thể được sử dụng để hỗ trợ các hành động khôi phục, bảo tồn và nâng cao đa dạng sinh học trong nông nghiệp và lâm nghiệp, và thúc đẩy phát triển kinh tế ở các vùng nông thôn ở các vùng ngoài cùng này. Đóng góp của EU cho các chương trình phát triển nông thôn ở những khu vực này đã được nâng lên 70%, so với khoảng 40% ở những nơi khác.

CAP mới sẽ giúp nông dân đối mặt với khủng hoảng và rủi ro như thế nào?

CAP hiện tại đã giúp nông dân đối phó với sự không chắc chắn trong nghề nghiệp của họ, thông qua hỗ trợ thu nhập (thanh toán trực tiếp), các biện pháp thị trường, hỗ trợ các công cụ quản lý rủi ro, đào tạo và đầu tư cho phát triển nông thôn.

CAP mới duy trì cách tiếp cận này, đồng thời giới thiệu các cải tiến hơn nữa:

• Các quy định hiện hành về sự can thiệp của cộng đồng, bảo quản tư nhân và các biện pháp ngoại lệ không thay đổi và vẫn có sẵn để hỗ trợ nông dân EU trong trường hợp cần thiết.
• Các quốc gia thành viên trong tương lai sẽ có khả năng dành tới 3% phân bổ trụ cột 1 của họ để giúp hỗ trợ các ngành khác ngoài những ngành (như trái cây và rau quả, rượu vang hoặc dầu ô liu) đã được hưởng lợi từ các chương trình ngành. Mục đích là để kích thích các hành động của các tổ chức sản xuất có lợi cho tính cạnh tranh, tính bền vững và quản lý rủi ro / khủng hoảng, trong số những tổ chức khác.
• Thông lệ hiện tại là dành một phần kinh phí cho Trụ cột 1 tổng thể sẽ được duy trì để tạo ra một 'nguồn dự trữ nông nghiệp', có thể được sử dụng cho các biện pháp thị trường và các biện pháp hỗ trợ đặc biệt. Dự trữ này sẽ có tổng cộng ít nhất 400 triệu euro mỗi năm, và sẽ được lấp đầy bằng cách luân chuyển dự phòng khủng hoảng từ năm 2020 (tức là theo CAP hiện tại và từ MFF hiện tại) vào năm 2021; trong những năm tiếp theo, tất cả các khoản tiền chưa sử dụng sẽ lại được chuyển sang. Luân chuyển khoản dự trữ, thay vì chọn lấp đầy lại khoản dự trữ mỗi năm và phân bổ lại các khoản tiền chưa sử dụng cho các Quốc gia Thành viên, sẽ giảm đáng kể gánh nặng hành chính.
• Các quốc gia thành viên sẽ phải hỗ trợ các công cụ quản lý rủi ro trong lĩnh vực phát triển nông thôn để giúp nông dân quản lý các rủi ro liên quan đến sản xuất và thu nhập nằm ngoài tầm kiểm soát của họ. Loại hỗ trợ này, dưới hình thức đóng góp tài chính vào phí bảo hiểm và quỹ tương hỗ, bao gồm cả rủi ro sản xuất và thu nhập, sẽ là bắt buộc đối với tất cả các quốc gia thành viên. Hỗ trợ cho các hành động khác nhau như đầu tư và đào tạo để giúp nông dân phòng ngừa rủi ro hoặc giải quyết hậu quả của chúng trở thành điều bắt buộc trong quá trình phát triển nông thôn.
• Một nền tảng cấp EU về quản lý rủi ro, dưới hình thức một trung tâm đa bên duy nhất, sẽ được thiết lập để giúp tất cả các bên liên quan, từ nông dân và cơ quan công quyền đến các viện nghiên cứu và khu vực tư nhân, chia sẻ kiến ​​thức và trao đổi kinh nghiệm và thực hành tốt nhất.
• Cũng có thể sử dụng các công cụ tài chính để tạo điều kiện tiếp cận vốn lưu động, chẳng hạn như để giúp nông dân vượt qua tình trạng thiếu thanh khoản tạm thời do khủng hoảng bất ngờ gây ra.
• Chương trình Horizon 2020 sẽ tài trợ cho nghiên cứu về quản lý rủi ro, số hóa trang trại và sử dụng thông minh dữ liệu lớn trong nông nghiệp, đồng thời Hiệp định Đối tác Đổi mới Châu Âu (EIP-AGRI) cũng có thể hỗ trợ các dự án trong lĩnh vực quản lý rủi ro.

CAP mới sẽ đóng góp như thế nào cho tương lai của các khu vực nông thôn EU?

Với hơn 50% dân số EU sống ở khu vực nông thôn, điều quan trọng là phải đảm bảo rằng họ vẫn hấp dẫn, năng động và bền vững; với chất lượng việc làm tốt, tăng trưởng kinh tế và khả năng tiếp cận với cơ sở hạ tầng chất lượng, tính di động và các dịch vụ cơ bản. Nông nghiệp là trọng tâm của nhiều cộng đồng nông thôn và thông qua việc hỗ trợ nông dân và cộng đồng nông thôn, CAP cũng vậy.

Việc đơn giản hóa phát triển nông thôn, với các mục tiêu rộng lớn được đặt ra ở cấp độ EU và sự linh hoạt hơn cho các quốc gia thành viên trong việc điều chỉnh hành động phù hợp với nhu cầu cụ thể của họ, sẽ đảm bảo rằng hỗ trợ phát triển nông thôn vẫn có hiệu quả trên toàn EU. Việc tăng tỷ lệ đồng tài trợ cho các quốc gia thành viên sẽ cho phép họ duy trì mức đầu tư đầy tham vọng vào các khu vực nông thôn.

Đây cũng là lý do tại sao nguồn tài trợ phát triển nông thôn trong tương lai sẽ được nhắm mục tiêu vào nơi nó có thể mang lại giá trị gia tăng thực sự - phát triển kinh tế địa phương, nông thôn và nông nghiệp - để các quỹ khác của EU tập trung vào các dự án cơ sở hạ tầng lớn, bao gồm cả băng thông rộng. Một yếu tố chính của chính sách phát triển nông thôn trong tương lai sẽ là thúc đẩy sự phát triển của Làng thông minh ở các vùng nông thôn cùng với cơ sở hạ tầng địa phương được cải thiện.

Sự khác biệt giữa giá hiện tại và giá cố định và khoản tiết kiệm thực tế trong ngân sách CAP trong tương lai là bao nhiêu? Ngân sách CAP sẽ được phân phối như thế nào giữa các quốc gia thành viên?

Ủy ban đã cung cấp sự minh bạch chưa từng có bằng cách lần đầu tiên trình bày đề xuất của mình cho ngân sách dài hạn mới của EU vào ngày 2 tháng 2018 theo cả giá hiện tại và giá cố định năm XNUMX.

Tuy nhiên, giá hiện tại đại diện cho số tiền thực tế mà những người hưởng lợi cuối cùng sẽ nhận được từ ngân sách EU. Mỗi ngân sách hàng năm của EU được thống nhất theo giá hiện hành và các quốc gia thành viên đóng góp vào ngân sách chung của EU theo giá hiện hành.

Đây là phương pháp tương tự đã được sử dụng trong quá khứ để thể hiện ngân sách CAP, làm cho các đề xuất hiện tại có thể so sánh trực tiếp với các ngân sách trước đó.

Giá không đổi, trừ lạm phát, được sử dụng để so sánh tác động kinh tế của các khoản đầu tư trong một khoảng thời gian dài hơn. Có thể dễ dàng chuyển từ giá không đổi sang giá hiện tại và ngược lại vì Ủy ban sử dụng (và luôn sử dụng) làm đại lượng cho tỷ lệ lạm phát trong tương lai, tỷ lệ lạm phát hàng năm cố định là 2% khi tính toán.

Do đó, giảm khoảng 5% cho ngân sách CAP theo giá hiện hành; điều này tương đương với mức giảm khoảng 12% theo giá cố định năm 2018 mà không có lạm phát.

 

Phân bổ cho mỗi Quốc gia Thành viên theo giá hiện tại - tính bằng triệu €
	Thanh toán trực tiếp	thị trường	Phát triển nông thôn	TOTAL
BE	3 399.2	3.0	470.2	3 872.4
BG	5 552.5	194.5	1 972.0	7 719.0
CZ	5 871.9	49.5	1 811.4	7 732.9
DK	5 922.9	2.1	530.7	6 455.6
DE	33 761.8	296.5	6 929.5	40 987.8
EE	1 243.3	1.0	615.1	1 859.4
IE	8 147.6	0.4	1 852.7	10 000.7
EL	14 255.9	440.0	3 567.1	18 263.1
ES	33 481.4	3 287.8	7 008.4	43 777.6
FR	50 034.5	3 809.2	8 464.8	62 308.6
HR	2 489.0	86.3	1 969.4	4 544.6
IT	24 921.3	2 545.5	8 892.2	36 359.0
CY	327.3	32.4	111.9	471.6
LV	2 218.7	2.3	821.2	3 042.1
LT	3 770.5	4.2	1 366.3	5 140.9
LU	224.9	0.2	86.0	311.2
HU	8 538.4	225.7	2 913.4	11 677.5
MT	31.6	0.1	85.5	117.1
NL	4 927.1	2.1	512.1	5 441.2
AT	4 653.7	102.4	3 363.3	8 119.4
PL	21 239.2	35.2	9 225.2	30 499.6
PT	4 214.4	1 168.7	3 452.5	8 835.6
RO	13 371.8	363.5	6 758.5	20 493.8
SI	903.4	38.5	715.7	1 657.6
SK	2 753.4	41.2	1 593.8	4 388.4
FIN	3 567.0	1.4	2 044.1	5 612.5
SE	4 712.5	4.1	1 480.9	6 197.4

 

Phân bổ cho mỗi Quốc gia Thành viên theo giá không đổi năm 2018 - tính bằng triệu €
	Thanh toán trực tiếp	thị trường	Phát triển nông thôn	TOTAL
BE	3 020.8	2.6	417.9	3 441.3
BG	4 930.2	172.8	1 752.4	6 855.4
CZ	5 218.2	44.0	1 609.7	6 871.9
DK	5 263.5	1.8	471.6	5 736.9
DE	30 003.0	263.5	6 158.0	36 424.5
EE	1 102.4	0.9	546.6	1 650.0
IE	7 240.5	0.4	1 646.4	8 887.3
EL	12 668.8	391.0	3 170.0	16 229.8
ES	29 750.3	2 921.7	6 228.2	38 900.2
FR	44 464.1	3 385.1	7 522.4	55 371.6
HR	2 207.7	76.7	1 750.1	4 034.5
IT	22 146.8	2 262.1	7 902.2	32 311.0
CY	290.8	28.8	99.5	419.1
LV	1 967.4	2.0	729.7	2 699.2
LT	3 343.9	3.7	1 214.2	4 561.7
LU	199.9	0.2	76.5	276.5
HU	7 587.8	200.6	2 589.1	10 377.4
MT	28.0	0.1	75.9	104.1
NL	4 378.5	1.8	455.0	4 835.4
AT	4 135.6	91.0	2 988.8	7 215.5
PL	18 859.5	31.3	8 198.2	27 088.9
PT	3 741.0	1 038.6	3 068.1	7 847.7
RO	11 869.7	323.0	6 006.1	18 198.8
SI	802.8	34.2	636.1	1 473.1
SK	2 444.5	36.6	1 416.3	3 897.5
FIN	3 169.0	1.2	1 816.6	4 986.8
SE	4 187.7	3.7	1 316.0	5 507.4

 

Các bước tiếp theo là gì?

Các đề xuất về ba quy định cho CAP 2021-2027 mới sẽ được gửi tới Nghị viện và Hội đồng Châu Âu. Các nhà đồng lập pháp sau đó sẽ chịu trách nhiệm đảm nhận các vị trí tương ứng của họ liên quan đến các đề xuất của Ủy ban.

Một thỏa thuận nhanh chóng về ngân sách dài hạn tổng thể của EU và các đề xuất ngành của nó là cần thiết để đảm bảo rằng các quỹ của EU bắt đầu mang lại kết quả trên thực tế càng sớm càng tốt và nông dân được cung cấp sự chắc chắn và khả năng dự đoán cần thiết cho các quyết định kinh doanh và đầu tư của họ.

Sự chậm trễ tương tự như những gì đã trải qua ở đầu giai đoạn ngân sách 2014-2020 hiện tại có thể có nghĩa là nông dân và chính quyền quốc gia sẽ không được hưởng lợi từ việc giảm bớt bộ máy hành chính, linh hoạt hơn và hiệu quả hơn mà CAP mới sẽ mang lại. Bất kỳ sự chậm trễ nào trong việc phê duyệt ngân sách tương lai cũng sẽ làm trì hoãn việc khởi động hàng nghìn dự án mới tiềm năng trên khắp EU được thiết kế để hỗ trợ nông dân và cộng đồng nông thôn, giải quyết các vấn đề từ tăng cường bảo vệ môi trường đến thu hút nông dân mới.

Một thỏa thuận về ngân sách dài hạn tiếp theo vào năm 2019 sẽ tạo ra sự chuyển đổi liền mạch giữa ngân sách dài hạn hiện tại (2014-2020) và ngân sách mới và sẽ đảm bảo khả năng dự đoán và tính liên tục của nguồn vốn vì lợi ích của tất cả mọi người.