#Schengen: Ủy ban đề xuất lộ trình cho việc khôi phục đầy đủ chức năng hệ thống Schengen

Ủy ban hôm nay (4 tháng XNUMX) đã trình bày lộ trình chi tiết về các bước cụ thể cần thiết để lập lại trật tự cho việc quản lý biên giới bên ngoài và bên trong của EU.

Việc thành lập khu vực Schengen không có biên giới nội bộ đã mang lại lợi ích quan trọng cho người dân cũng như doanh nghiệp châu Âu, tuy nhiên trong những tháng gần đây, hệ thống này đã bị thử thách nghiêm trọng bởi cuộc khủng hoảng người tị nạn. Hội đồng Châu Âu từ ngày 18 đến ngày 19 tháng XNUMX đã đặt ra nhiệm vụ rõ ràng về việc khôi phục hoạt động bình thường của khu vực Schengen và thực hiện điều đó một cách phối hợp, đồng thời hỗ trợ đầy đủ cho các quốc gia thành viên đang gặp hoàn cảnh khó khăn.

Phó Tổng thống thứ nhất Frans Timmermans cho biết: "Schengen là một trong những thành tựu đáng trân trọng nhất của hội nhập châu Âu và cái giá phải trả nếu đánh mất nó sẽ rất lớn. Mục tiêu của chúng tôi là dỡ bỏ tất cả các biện pháp kiểm soát biên giới nội bộ càng nhanh càng tốt và đến tháng 2016 năm XNUMX tại mới nhất. Vì mục đích này, chúng ta cần một cách tiếp cận phối hợp của châu Âu để kiểm soát biên giới tạm thời trong khuôn khổ các quy tắc của Schengen thay vì các quyết định đơn phương chắp vá như hiện nay. bản đồ để tăng cường kiểm soát biên giới bên ngoài của chúng tôi và cải thiện chức năng của hệ thống tị nạn của chúng tôi. Chúng tôi cũng phải tiếp tục hợp tác với Thổ Nhĩ Kỳ để thực hiện đầy đủ Kế hoạch hành động chung và giảm đáng kể dòng người đến."

Ủy viên Di cư, Nội vụ và Quốc tịch Dimitris Avramopoulos nói thêm: "Với lộ trình này, chúng tôi đang trình bày các bước tiếp theo mà chúng ta phải cùng nhau thực hiện để khôi phục Khu vực Schengen hoạt động bình thường càng sớm càng tốt và điều này đòi hỏi phải thực hiện một số hành động quan trọng. Đầu tiên, tất cả các quốc gia thành viên cần áp dụng các quy tắc - cách tiếp cận 'vượt qua' phải chấm dứt và các quốc gia thành viên phải cấp quyền tiếp cận cho những người xin tị nạn, nhưng từ chối nhập cảnh đối với những người chỉ muốn quá cảnh. biên giới bên ngoài - thực sự là một khu vực nội bộ không có kiểm soát biên giới chỉ có thể thực hiện được nếu chúng ta có sự bảo vệ mạnh mẽ đối với biên giới bên ngoài của mình. Vì lý do này, đề xuất của Ủy ban về Lực lượng Biên phòng và Biên phòng Châu Âu - được trình bày vào tháng 12 - cần được các quốc gia thành viên thông qua không chậm trễ để nó có thể bắt đầu hoạt động trong mùa hè. Bây giờ là lúc các quốc gia thành viên phải đoàn kết vì lợi ích chung để bảo vệ một trong những thành tựu đỉnh cao của Liên minh."

Chi phí của ngoài Schengen

Kiểm soát biên giới tạm thời không chỉ cản trở sự di chuyển tự do của người dân mà còn gây ra tổn thất kinh tế đáng kể. Ủy ban đã ước tính rằng việc thiết lập lại hoàn toàn các biện pháp kiểm soát biên giới trong khu vực Schengen sẽ tạo ra chi phí trực tiếp ngay lập tức từ 5 đến 18 tỷ euro hàng năm (hoặc 0.05% -0.13% GDP). Những chi phí này sẽ tập trung vào một số chủ thể và khu vực nhất định nhưng chắc chắn sẽ ảnh hưởng đến toàn bộ nền kinh tế EU. Ví dụ:

• Các quốc gia thành viên như Ba Lan, Hà Lan hoặc Đức sẽ phải đối mặt với hơn 500 triệu euro chi phí bổ sung cho việc vận chuyển hàng hóa thương mại bằng đường bộ;
• Tây Ban Nha hoặc Cộng hòa Séc sẽ thấy các doanh nghiệp của họ phải trả thêm chi phí hơn 200 triệu euro;
• Các biện pháp kiểm soát biên giới sẽ khiến 1.7 triệu công nhân xuyên biên giới hoặc các công ty tuyển dụng họ thiệt hại từ 2.5 đến 4.5 tỷ euro về thời gian bị mất;
• Ít nhất 13 triệu đêm du lịch có thể bị mất với tổng chi phí là 1.2 tỷ euro;
• Chính phủ sẽ phải trả ít nhất 1.1 tỷ euro chi phí hành chính do nhu cầu tăng cường nhân viên kiểm soát biên giới.

Đảm bảo bảo vệ biên giới bên ngoài

quảng cáo

Đảm bảo biên giới bên ngoài của EU và đảm bảo kiểm soát biên giới hiệu quả là điều kiện tiên quyết trong một lĩnh vực di chuyển tự do. Đây phải là trách nhiệm chung. Vào tháng 12, Ủy ban đã đưa ra một đề xuất đầy tham vọng về một Biên giới và châu Âu Coast Guard. Điều bắt buộc là Nghị viện và Hội đồng Châu Âu phải thông qua đề xuất này không muộn hơn tháng 6 để nó có thể đi vào hoạt động trong mùa hè. Ủy ban hôm nay kêu gọi các Quốc gia Thành viên và Frontex bắt đầu các bước chuẩn bị cần thiết để triển khai hệ thống mới, đặc biệt là bằng cách xác định các nguồn nhân lực và kỹ thuật cần thiết. Ủy ban cũng kêu gọi sự hỗ trợ nhiều hơn từ các Quốc gia Thành viên trong thời gian chờ đợi cho các hoạt động hiện tại của Frontex.

Hỗ trợ ngay lập tức cho Hy Lạp

Dòng người di cư ồ ạt sẽ đặt việc kiểm soát biên giới bên ngoài của bất kỳ Quốc gia Thành viên nào dưới áp lực nghiêm trọng. Biên giới bên ngoài ở Hy Lạp đang chịu áp lực rất lớn và cần phải giải quyết ngay những tồn tại trong quản lý biên giới. Có một số bước được xác định rõ ràng phải được thực hiện trong những tháng tới:

• Các chuyên gia của Ủy ban ở Hy Lạp nên tiếp tục hợp tác với chính quyền Hy Lạp và phối hợp với các bên liên quan khác.
• Cần có sự nhận dạng và đăng ký 100% cho tất cả các mục, bao gồm kiểm tra bảo mật có hệ thống đối với cơ sở dữ liệu.
• Hy Lạp nên đưa ra một kế hoạch hành động để giải quyết các Khuyến nghị Đánh giá của Schengen và đánh giá nhu cầu để cho phép các quốc gia thành viên khác, các Cơ quan EU và Ủy ban cung cấp hỗ trợ kịp thời.
• Nếu cần, Frontex nên chuẩn bị ngay việc triển khai thêm các đội Biên phòng Châu Âu và đưa ra các lời kêu gọi đóng góp bổ sung trước ngày 22 tháng XNUMX.
• Các quốc gia thành viên khác phải nhận trách nhiệm của mình và trả lời những cuộc gọi này trong vòng mười ngày bằng nguồn nhân lực và thiết bị kỹ thuật.

Việc thực hiện Kế hoạch của EU-Thổ Nhĩ Kỳ phần Action và của chương trình nhập học nhân đạo tự nguyện với Thổ Nhĩ Kỳ cũng sẽ được theo đuổi để giảm nhanh số lượng khách đến Hy Lạp. Việc thực hiện hiệu quả hơn các kế hoạch di dời khẩn cấp và nhiều người quay trở lại Thổ Nhĩ Kỳ và các nước xuất xứ cũng sẽ làm giảm áp lực lên Hy Lạp.

Trong khi đó, do các biện pháp kiểm soát biên giới được thắt chặt dọc theo tuyến đường Tây Balkan và khi dòng người di cư vào Hy Lạp tiếp tục gia tăng số lượng người di cư ở Hy Lạp. Điều này khiến cho việc các Quốc gia Thành viên đẩy mạnh việc thực hiện các quyết định Tái định cư trở nên cấp bách và cần thiết hơn. Ủy ban sẽ hỗ trợ các nỗ lực đẩy nhanh cả việc di dời và sẽ báo cáo hàng tháng về tiến độ đã đạt được. Đầu tuần này, Ủy ban đã trình bày các đề xuất cho một chính sách mới cụ hỗ trợ khẩn cấp để ứng phó khủng hoảng nhanh hơn trong EU.

Áp dụng các quy tắc và dừng phương pháp tiếp cận theo làn sóng

Kết luận của Hội đồng Châu Âu ngày 18-19 tháng XNUMX nêu rõ rằng cách tiếp cận theo làn sóng hiện tại không được chấp nhận về mặt pháp lý cũng như chính trị. Các quốc gia thành viên phải cấp quyền tiếp cận các thủ tục tị nạn cho tất cả các đơn xin tị nạn được thực hiện tại biên giới của họ. Quyết định về việc quốc gia thành viên nào chịu trách nhiệm xử lý đơn đăng ký đó sau đó phải được đưa ra phù hợp với luật pháp EU, đặc biệt là hệ thống Dublin hiện có. Điều này có nghĩa là phải có cơ hội thực sự để đưa những người xin tị nạn trở lại quốc gia đầu tiên nhập cảnh. Do đó, Ủy ban dự kiến ​​trình bày đánh giá của Ủy ban về khả năng tiếp tục chuyển giao Dublin sang Hy Lạp trước Hội đồng Châu Âu vào tháng XNUMX.

Đồng thời, các quốc gia thành viên nên từ chối nhập cảnh tại biên giới đối với công dân nước thứ ba không đáp ứng các điều kiện nhập cảnh của Bộ luật Biên giới Schengen và những người chưa nộp đơn xin tị nạn mặc dù đã có cơ hội làm như vậy. Cần lưu ý rằng theo luật pháp EU, người xin tị nạn không có quyền lựa chọn quốc gia thành viên cấp cho họ sự bảo vệ. Những lời từ chối này nên được áp dụng tại biên giới Schengen bên ngoài và tại biên giới của các quốc gia thành viên có kiểm soát biên giới nội bộ tạm thời. Việc áp dụng hiệu quả các chính sách này sẽ góp phần củng cố hệ thống Schengen và Dublin cũng như kế hoạch tái định cư khẩn cấp.

Kiểm soát biên giới nội bộ: từ chắp vá đến cách tiếp cận mạch lạc

Các biện pháp kiểm soát biên giới tạm thời ở biên giới nội bộ phải duy trì ở mức đặc biệt và cân xứng với mục tiêu đưa tình hình trở lại bình thường càng sớm càng tốt. Kể từ tháng 2015 năm 23, tám quốc gia đã áp dụng lại các biện pháp kiểm soát biên giới tại biên giới nội địa của họ vì những lý do liên quan đến cuộc khủng hoảng người tị nạn. Cho đến nay, việc này được thực hiện dựa trên các hành động đơn phương, trong khuôn khổ Bộ luật Biên giới Schengen (Điều 25-XNUMX).

Nếu áp lực di cư hiện tại và những thiếu sót nghiêm trọng trong kiểm soát biên giới bên ngoài kéo dài quá ngày 12 tháng XNUMX, Ủy ban sẽ cần đưa ra đề xuất theo Điều 26(2) của Bộ luật Biên giới Schengen, đề xuất với Hội đồng một cách tiếp cận mạch lạc của EU đối với các biện pháp kiểm soát biên giới nội bộ cho đến khi những thiếu sót về cơ cấu được khắc phục. Ủy ban sẽ chuẩn bị cho tình huống này và sẽ hành động không chậm trễ, chỉ đề xuất các biện pháp kiểm soát biên giới tại các khu vực biên giới nơi chúng cần thiết và phù hợp.

Mục tiêu sẽ là dỡ bỏ tất cả các biện pháp kiểm soát biên giới nội bộ vào tháng 2016 để khu vực Schengen có thể hoạt động bình thường trở lại vào cuối năm XNUMX.

Thông tin thêm

Truyền thông: Trở lại Schengen - bản đồ đường đi

Phụ lục: Trở lại Schengen – bản đồ đường đi

Báo cáo tiến độ thực hiện phương pháp tiếp cận điểm nóng ở Hy Lạp

Kế hoạch hành động chung EU-Thổ Nhĩ Kỳ – báo cáo thực hiện lần thứ ba

Báo cáo tiến độ thị thực của Ủy ban: Thổ Nhĩ Kỳ đạt được tiến bộ trong việc tự do hóa thị thực

Giải thích các quy tắc Schengen

Kế hoạch hành động chung EU-Thổ Nhĩ Kỳ - báo cáo thực hiện

Hy Lạp: Báo cáo tiến độ

Di dời và tái định cư

Chia sẻ bài viết này: