Trong một nghị quyết được thông qua vào ngày 17 tháng 2024 năm 12, Nghị viện Châu Âu (EP) đã đưa ra cái mà họ gọi là “chiến lược của EU ở Trung Á” - Emir Nuhanovic, Chủ tịch Viện Chính sách Châu Âu và Xã hội Kỹ thuật số viết. Tài liệu dài XNUMX trang xác định Trung Á là ưu tiên của Liên minh châu Âu (EU) tại thời điểm tái cân bằng địa chính trị, gọi đây là “khu vực có lợi ích chiến lược đối với EU về an ninh và kết nối, cũng như đa dạng hóa năng lượng và tài nguyên. , giải quyết xung đột và bảo vệ trật tự quốc tế đa phương dựa trên luật lệ”. Nó cũng truyền tải ý định của EU nhằm hội nhập Trung Á vào phương Tây đồng thời làm giảm ảnh hưởng của Nga và Trung Quốc, cũng như các hệ tư tưởng áp bức của Afghanistan trong khu vực.

Tiềm năng hợp tác kinh tế được nêu bật trong nghị quyết dường như hầu hết đã được đón nhận tích cực ở Trung Á. Tuy nhiên, thực tế là EU dường như can thiệp vào hoạt động chính trị địa phương và các quá trình xây dựng quốc gia, đồng thời cũng gây ra những điểm nhức nhối (ví dụ, cách tiếp cận một chiều đối với nỗ lực đảo chính thất bại chống lại chính phủ dân cử của Kazakhstan ở tháng 2022 năm XNUMX), làm giảm đi sứ mệnh hợp tác dự kiến ​​của EU với các chính phủ và người dân trong khu vực.

Việc áp đặt các quy định dân chủ phương Tây được coi là điều kiện tiên quyết cho sự hợp tác

Nhìn bề ngoài, động lực chiến lược của EU nhằm liên kết giá trị với Trung Á là có lý. Lý tưởng nhất là cách tiếp cận này nuôi dưỡng sự hiểu biết, tin cậy và hợp tác lẫn nhau. Các nguyên tắc chung như nhân quyền và dân chủ có thể tăng cường kết nối kinh tế và văn hóa, đồng thời hỗ trợ giải quyết hòa bình mọi xung đột. Những giá trị này rõ ràng cũng có lợi cho sự phát triển lâu dài của Trung Á. Một nền dân chủ mạnh mẽ thúc đẩy một nền kinh tế đa nguyên, một chính phủ có trách nhiệm, một sân chơi kinh tế bình đẳng và pháp quyền, tất cả những điều đó đều rất quan trọng để xây dựng một xã hội có các bên liên quan và duy trì dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài.

Mặt khác, các nước đang phát triển có quyền hoài nghi về các phong trào đối lập được nước ngoài hậu thuẫn. Trong lịch sử gần đây, ngay cả những nỗ lực có thiện chí nhằm thúc đẩy dân chủ nhanh chóng cũng đã phản tác dụng. Hãy nghĩ đến những “cuộc cách mạng màu” trên khắp thế giới, Mùa xuân Ả Rập và những nỗ lực xây dựng quốc gia thất bại ở Iraq và Afghanistan của các cường quốc phương Tây, những nước đã hứa sẽ biến những quốc gia này thành những quốc gia mà họ coi là “các nền dân chủ hiện đại”. Nhiều quốc gia châu Âu từ kinh nghiệm trực tiếp biết rằng dân chủ hóa không xảy ra chỉ sau một đêm; Ví dụ, ở Pháp, nền Cộng hòa thứ nhất được thành lập vào năm 1792 và quyền bầu cử phổ thông cho nam giới chỉ được thiết lập vào năm 1848. Quá trình này thành công và lâu dài nhất khi nền dân chủ phát triển một cách hữu cơ và được cộng đồng nội bộ hóa.

Sau khi giành được độc lập sau sự sụp đổ của Liên Xô vào năm 1991, các quốc gia Trung Á đã bắt tay vào thực hiện một loạt cải cách chính trị. Cuộc hành trình của họ vẫn còn mới mẻ theo tiêu chuẩn hiện đại và còn lâu mới hoàn thành. Họ đã phát triển hầu hết các thể chế cần thiết trong một nền dân chủ nhưng vẫn thiếu thực tiễn dân chủ trong nhiều lĩnh vực, chẳng hạn như hệ thống pháp luật của họ, vốn mạnh mẽ trên giấy tờ nhưng thường thiếu sót khi thực hiện.

Những nhu cầu và mong đợi cấp thiết của người dân trong khu vực cũng khác với những ưu tiên và tiêu chuẩn giá trị lớn hơn của EU. Ngày nay, người Trung Á quan tâm nhất đến việc vượt qua những khó khăn kinh tế, vốn xoay quanh việc kết nối với thị trường quốc tế và thu hút đầu tư nước ngoài. Để đảm bảo rằng kho báu quốc gia của khu vực thực sự mang lại lợi ích cho người dân, chính quyền địa phương cần thực hiện nhiều cải cách hơn nữa để ngăn chặn rò rỉ tài chính cho bọn trộm cắp, củng cố nhà nước pháp quyền và xóa bỏ tình trạng tham nhũng ăn sâu. Hơn nữa, trong khi nhóm dân số trẻ và di động về mặt kinh tế hướng tới sự liên kết chặt chẽ hơn với phương Tây, thì các bộ phận dân số lớn tuổi hơn có thể tiếp tục đánh giá cao các giá trị truyền thống và thậm chí bỏ lỡ khả năng dự đoán về nhà nước phúc lợi thời Xô Viết.

Trước khi vận động và, trong một số trường hợp, giúp thực hiện các biện pháp xây dựng dân chủ, điều quan trọng là các quan chức EU phải hiểu được động lực và rủi ro của địa phương. Ở Trung Á và phần lớn Liên Xô cũ (FSU), nền kinh tế và bộ máy chính trị thường nằm dưới sự thống trị của những kẻ chuyên quyền, tức là những cá nhân lợi dụng ảnh hưởng tài chính và chính trị của mình để chiếm đoạt bộ máy chính phủ nhằm làm giàu cá nhân. Trong một số trường hợp, những tên cướp chuyên quyền này lãnh đạo các tổ chức tội phạm tài trợ cho các lãnh đạo phe đối lập ở nước họ, sử dụng họ làm công cụ để gây bất ổn cho chính phủ và giành lại quyền kiểm soát tài nguyên nhà nước, từ đó tạo ra một nhà nước gần như mafia.

quảng cáo

Ngoài ra, Hồi giáo cực đoan thể hiện mối đe dọa ngày càng tăng đối với khu vực và có thể thao túng tiến trình dân chủ để thiết lập các chuẩn mực và thể chế không khoan dung và kém dân chủ trong các xã hội thế tục truyền thống ở Trung Á. Nếu không có nền văn hóa phát triển lâu dài của các thể chế dân chủ ở những quốc gia này, những kẻ ăn cướp được tài trợ tốt và các tổ chức chiến binh Hồi giáo sẽ có con đường dẫn đến quyền lực và có thể gây ra thiệt hại thực sự cho các nền dân chủ non trẻ.

Một số động lực này thể hiện ở tình trạng bất ổn bạo lực ở Kazakhstan vào tháng 2022 năm XNUMX. Các cuộc điều tra và xét xử đang diễn ra liên quan đến những sự kiện này chứng minh rằng, để lật đổ tổng thống hiện tại và giành lại quyền lực, giới tinh hoa từ thời cựu tổng thống Nursultan Nazarbayev đã hợp tác với một người địa phương. trùm tội phạm có biệt danh là “Wild Arman” cũng như các chiến binh thánh chiến.

Cần thu hẹp “Khoảng cách chân thành”

Nghị quyết mới “nhắc lại… mối lo ngại về nạn tham nhũng tràn lan và nạn trộm cắp ở Trung Á” và “kêu gọi các chính phủ Trung Á hành động ngoài những lời lẽ khoa trương chống tham nhũng phổ biến và cuối cùng là cam kết chống tham nhũng”. Thật khó để không coi đây là sự dự báo về sự bất an của chính EU, do vụ bê bối “Qatargate” gần đây liên quan đến cáo buộc hối lộ và tham nhũng đối với các tổ chức và quan chức có liên kết với EU.

Chỉ hơn một năm trước, quan chức EP Antonio Panzeri, người từng đứng đầu Tiểu ban Nhân quyền của EP (còn gọi là DROI), đã bị buộc tội và thừa nhận tội danh thương mại hóa các vị trí của các quan chức EU trong một cuộc điều tra tham nhũng mang tên Qatargate bởi giới truyền thông. Người thay thế ông là Maria Arena, người cũng đang bị điều tra, cũng đã từ chức. Trước cuộc điều tra tham nhũng này, Arena đã thẳng thắn ủng hộ Karim Massimov, cựu giám đốc tình báo Kazakhstan và là đồng minh của cựu tổng thống Nursultan Nazarbayev, người đã bị bắt vì tham ô quy mô lớn và dàn dựng cuộc biến động bạo lực vào tháng 2022 năm XNUMX ở Kazakhstan. Nghị quyết EP mỉa mai kêu gọi chính quyền Kazakhstan điều tra thêm về những sự kiện này.

Một năm sau khi tin tức về Qatargate nổ ra vào tháng 2022 năm XNUMX, Ella Joyner của Deutsche Welle phản ánh về sự tiến bộ kém cỏi của EU trong vụ việc bằng cách nói, “Cho đến nay chúng ta biết gì? Ít đến đáng ngạc nhiên.” Dựa theo

Tổ chức Minh bạch Quốc tế, EP một năm sau Qatargate “vẫn là một cơ quan lập pháp dân chủ với hệ thống đạo đức yếu kém, dễ bị ảnh hưởng quá mức”.

Nghị quyết mới nhất của EP cũng kêu gọi thả những người mà họ gọi là “tù nhân chính trị” người Kazakhstan, trong đó ba trong số năm cái tên được đề cập trong tài liệu thuộc về một tổ chức tội phạm do Central điều hành.

Kẻ lừa đảo và kẻ ăn cắp khét tiếng nhất châu Á, Mukhtar Ablyazov. Báo cáo dựa trên nghị quyết liệt kê một tổ chức phi chính phủ gây tranh cãi, Tổ chức Đối thoại Mở, là nguồn - tổ chức này có liên kết chặt chẽ và công khai với các cá nhân có liên quan đến gian lận, bao gồm cả chính Ablyazov.

Để phản hồi việc EU liệt kê những cái tên này, Kazakhstani mazhilis Phó Aidos Sarym cho biết, “Bất kỳ hành vi vi phạm pháp luật nào cũng đều bị trừng phạt. Nhưng quan điểm chính trị và sở thích tư tưởng của người dân không liên quan gì đến luật pháp và trật tự. Tất cả những người có tên trong nghị quyết của Nghị viện Châu Âu đều vi phạm luật pháp và phải chịu trách nhiệm về việc này theo quyết định của tòa án.”

Áp lực đến từ một nhóm quan chức EU nhằm “trả tự do” cho những nhân vật đang bị bỏ tù gây tranh cãi có quan hệ mật thiết và rõ ràng với một kẻ ăn cắp, và những người bị tòa án trong nước phát hiện đã vi phạm luật, đương nhiên làm tăng sự hoài nghi của người dân địa phương. Trò chuyện trên Telegram nền tảng truyền thông xã hội cho thấy rằng người Trung Á đang tự hỏi liệu các quy định về dân chủ hóa của EU có thực sự dựa trên mối quan tâm về nhân quyền hay không, hay liệu các yếu tố khác (có thể bao gồm cả lợi ích cá nhân) nằm đằng sau mối quan tâm của họ trong việc ủng hộ những tên tuổi nổi tiếng cụ thể có liên quan đến Mukhtar Ablyazov và các cộng sự của ông.

Hơn nữa, các quy định từ EU được đưa ra vào thời điểm bản thân liên minh đang hướng tới chủ nghĩa độc tài và một số quốc gia thành viên đang trải qua sự suy giảm hồ sơ nhân quyền của chính họ. Người Hồi giáo ở châu Âu vẫn đang chờ đợi một “chiến lược” chuyên dụng để chống lại chủ nghĩa bài Hồi giáo.

Các kế hoạch hành động bình đẳng của EU đã có sẵn cho mọi nhóm thiểu số khác. Các chính trị gia hàng đầu của EU nói rõ rằng họ phân biệt giữa những người tị nạn Ukraine, những người nhận được sự chào đón nồng nhiệt ở châu Âu, và những người khác từ châu Á và châu Phi, những người rõ ràng là không.

Nhìn về phía trước: Khuyến nghị cho EU

Trong giai đoạn tái cân bằng địa chính trị hiện nay, EU nên có những bước đi tế nhị như một số quốc gia Trung Á dường như đang thực hiện đối với các chính sách đối nội và đối ngoại của họ. Để đạt được điều này, EU nên xem xét ba thực tế sau.

Thứ nhất, các quốc gia Trung Á có thể sẽ tiếp tục theo đuổi các chính sách đối ngoại đa chiều và tránh sự phụ thuộc vào một tác nhân duy nhất bên ngoài. Về mặt đầu tư theo kế hoạch trong khu vực, các nước “BRIC” (tức là Brazil, Nga, Ấn Độ và Trung Quốc) có thể vượt qua EU. Ví dụ, Trung Quốc đã định vị Kazakhstan là trung tâm trung chuyển quan trọng trong Sáng kiến ​​Vành đai và Con đường nổi tiếng của mình và khoản đầu tư tích lũy của nước này vào Kazakhstan kể từ năm 2005 được cho là đã lên tới 24 tỷ USD. Sự nhiệt tình của EU đối với một mối quan hệ đối tác kinh tế mạnh mẽ và kiên cường là đầy hứa hẹn, nhưng phương Tây vẫn phải chứng tỏ rằng họ có thể hỗ trợ lời tuyên bố của mình bằng các khoản đầu tư vật chất.

Thứ hai, bất kỳ cách tiếp cận nào đối với các nước Trung Á đều phải tính đến việc xem xét vị trí địa lý của họ. Các quốc gia trong khu vực sẽ tiếp tục giao thương với các nước láng giềng, trong đó có Nga và Trung Quốc, và sẽ mong muốn có được mối quan hệ hiệu quả với họ. Khu vực này không muốn trở thành “Trò chơi lớn” mới, nơi Đông và Tây đối đầu để giành quyền kiểm soát nguồn tài nguyên khổng lồ.

Cuối cùng, EU phải thừa nhận sự tồn tại và nỗ lực khắc phục khoảng cách chân thành rõ ràng trong cách tiếp cận khu vực. Lợi ích kinh tế chung rõ ràng đang thúc đẩy Trung Á và EU hợp tác. Tuy nhiên, nếu sự liên kết chặt chẽ về giá trị tiếp tục được đặt làm điều kiện tiên quyết cho sự hợp tác, EU sẽ cần đưa ra sự đảm bảo rằng các quy trình riêng của mình để xác định những vấn đề cần theo đuổi không bị tham nhũng và ảnh hưởng từ các tác nhân xấu. Ít nhất ở thời điểm hiện tại, đây dường như là nhiệm vụ khó khăn nhất mà EU phải hoàn thành.

Chia sẻ bài viết này: