Các chính sách bị khóa trong quá khứ có thể khiến Bulgaria phải trả giá đắt

Một đánh giá của Ủy ban EU năm 2013 về ngành năng lượng của Bulgaria đã lưu ý rằng “cường độ năng lượng cao, hiệu quả sử dụng năng lượng thấp và cơ sở hạ tầng môi trường thiếu hụt đã cản trở hoạt động kinh doanh và khả năng cạnh tranh” của đất nước này. Dick Roche viết.

Mười năm các doanh nghiệp nhà nước vẫn nắm quyền kiểm soát các tài sản điện của Bulgaria bao gồm sản xuất và truyền tải điện, tạo ra một cơ cấu mà Ủy ban EU đã đánh dấu là không phù hợp với các yêu cầu của Quy định liên quan đến thị trường điện nội bộ EU. Trong lĩnh vực khí đốt của Bulgaria, tình trạng thắt chặt thậm chí còn tồi tệ hơn.  

Nhìn từ bên ngoài, cơ cấu năng lượng của Bulgaria trông giống như một bộ máy quan liêu cố thủ chuyên phục vụ các mục tiêu riêng của mình hơn là lợi ích của người dân Bulgaria, còn rất xa so với mô hình được luật pháp EU ưa chuộng.  

Bảo vệ hiện trạng

 Quyết tâm kiên trì bảo vệ hiện trạng được thể hiện rõ nét qua hàng loạt sự kiện diễn ra trong XNUMX năm qua trong lĩnh vực khí đốt của Bulgaria.

Vào tháng 2018 năm 77, Ủy ban EU đã phạt công ty nhà nước Bulgarian Energy Holding (BEH) và các công ty con của nó hơn XNUMX triệu euro vì ngăn chặn các đối thủ cạnh tranh tiếp cận cơ sở hạ tầng khí đốt quan trọng ở Bulgaria vi phạm các quy tắc chống độc quyền của EU.

Khoản tiền phạt mà một số người vào thời điểm đó cho rằng có thể lên tới 300 triệu euro sẽ tránh được nếu Sofia tham gia các cuộc thảo luận nghiêm túc với Ủy ban về cách chính phủ Bulgaria dự định đáp ứng các cam kết được đưa ra khi Bulgaria ký Hiệp ước EU về Gia nhập và tôn trọng các nghĩa vụ được quy định trong Chỉ thị Khí đốt (Chỉ thị 2009/73/EC) nhằm "thúc đẩy tiếp cận thị trường và tạo điều kiện cạnh tranh công bằng và không phân biệt đối xử".

Khi vụ BEH sắp kết thúc, Bộ trưởng Năng lượng Bulgaria khi đó đã nói rõ rằng chính phủ của bà không có ý định mở cửa ngành khí đốt của Bulgaria, nói rằng động thái như vậy đe dọa an ninh quốc gia của Bulgaria. Thủ tướng khi đó là Borishev cho rằng bất kỳ hoạt động tư nhân hóa nào trong lĩnh vực này sẽ là một “sự phản bội”.

quảng cáo

Không ai ở 26 quốc gia thành viên khác coi sự tham gia của doanh nghiệp tư nhân vào lĩnh vực năng lượng là sự phản bội hay mối đe dọa đối với an ninh quốc gia.

Phản ứng đối với quyết định trong vụ BEH là một 'điểm đánh dấu' rõ ràng, một thông điệp gửi tới Brussels - “chúng tôi không ủng hộ” lập trường được cựu Thủ tướng Vương quốc Anh Margaret Thatcher rất ủng hộ.  

Việc tiếp tục không sẵn sàng tuân thủ các quy định của EU được thể hiện rõ trong một loạt các sự kiện gần đây.

Chương trình giải phóng khí đốt của Bulgaria (GRP) được công bố sau vụ BEH là một trường hợp điển hình. Được gắn cờ là một cuộc cải cách góp phần “vào sự đa dạng hóa thực sự và tự do hóa thị trường”, chương trình yêu cầu Bulgargaz giải phóng các nguồn cung cấp khí đốt cụ thể thông qua các cuộc đấu giá giữa các doanh nghiệp trong thời gian XNUMX năm. Cuộc “cải cách” chỉ tồn tại trong thời gian ngắn. Chương trình này đã bị hủy bỏ vài tuần trước khi nó có hiệu lực hoàn toàn.

Một ví dụ nổi bật khác về thành kiến ​​chống khu vực tư nhân được thể hiện qua việc Bulgaria không tuân thủ các nghĩa vụ đã ký kết với các đối tác EU để giải quyết những thách thức năng lượng nảy sinh từ cuộc chiến ở Ukraine.

Cuộc xâm lược Ukraine vào tháng 2022 năm 2022 báo trước một cuộc khủng hoảng năng lượng tiềm ẩn đối với các Quốc gia Thành viên EU sẽ diễn ra vào mùa đông năm 23-XNUMX.  

Để giải quyết thách thức đó, một chương trình đã được đưa ra nhằm đảm bảo rằng khả năng lưu trữ khí đốt của EU được sử dụng đạt hiệu quả tối đa. Pháp luật đã được sửa đổi để đưa ra các mục tiêu nạp khí nhằm đảm bảo rằng EU sẽ có quyền tiếp cận năng lượng cần thiết để ngăn chặn sự hỗn loạn có thể xảy ra trong những tháng mùa đông.

Luật pháp EU bắt buộc các Quốc gia Thành viên phải “thực hiện mọi biện pháp cần thiết, bao gồm cả việc cung cấp các ưu đãi tài chính hoặc đền bù cho những người tham gia thị trường” liên quan đến việc đáp ứng 'các mục tiêu hoàn thành' của EU.

Bulgaria đã đáp ứng các mục tiêu lưu trữ khí đốt nhưng không thực hiện đầy đủ nghĩa vụ của mình theo Quy định lưu trữ khí đốt năm 2022 của EU. Thay vì đưa ra các biện pháp bảo vệ tất cả các doanh nghiệp tham gia nỗ lực đáp ứng các mục tiêu lưu trữ của EU, Bulgaria đưa ra các thỏa thuận nhằm hạn chế bảo vệ khu vực nhà nước. Một kế hoạch cho vay ưu đãi mang lại lợi ích cho Bulgargaz và một chế độ viện trợ nhà nước đáng ngờ để tài trợ cho công ty sưởi ấm trung tâm lớn nhất và kém hiệu quả nhất Bulgaria đã được đưa ra. 

Cách tiếp cận sai lệch này không những không đáp ứng được tinh thần và nội dung của Quy định đã được các đối tác EU nhất trí mà còn cố tình khiến các nhà khai thác tư nhân của Bulgaria có nguy cơ bị hủy hoại tài chính: một nỗ lực thiếu thiện chí nhằm xóa bỏ sự cạnh tranh đối với khu vực nhà nước.

Cái giá đắt của chính sách tồi

Việc xoa dịu bộ máy quan liêu về năng lượng của Bulgaria phải trả giá đắt. Nền kinh tế Bulgaria sử dụng năng lượng trên một đơn vị GDP cao gấp 4 lần mức trung bình của EU. Điều đó có nghĩa là công dân Bulgaria bị từ chối những lợi ích của một thị trường năng lượng châu Âu thống nhất và cạnh tranh.

Trong khi các quốc gia thành viên EU mới hơn đã cắt giảm cường độ carbon của họ trong 10 năm qua thì Bulgaria hầu như không thay đổi số liệu của mình. Bulgaria cũng vượt xa ranh giới nghiêm trọng về tỷ lệ tiêu thụ năng lượng sơ cấp (tiêu thụ bởi tất cả các hoạt động sử dụng năng lượng) và mức tiêu thụ năng lượng cuối cùng (của người dùng cuối).

Tất cả những điều này đều đi ngược lại mục tiêu chuyển đổi xanh của EU. Nó khiến Bulgaria ngày càng xa rời các đối tác EU. Nó khiến Bulgaria gặp khó khăn hơn trong việc đóng vai trò của mình trong nỗ lực chống biến đổi khí hậu của EU.

Các nước thành viên EU dự kiến ​​sẽ hoạt động với 'thiện chí'. Họ phải đáp ứng các trách nhiệm của mình theo luật pháp EU mà họ giúp đưa ra.

Niềm tin xấu được thể hiện bằng việc trì hoãn bất cứ điều gì có vẻ giống như tự do hóa. Điều đó được thể hiện một lần nữa trong việc loại bỏ chương trình xả khí trước khi nó đi vào hoạt động. Niềm tin xấu được thể hiện rõ ràng ở việc không thực hiện đúng trách nhiệm theo thỏa thuận lưu trữ khí đốt năm 2022 - một nỗ lực trắng trợn nhằm lợi dụng cuộc khủng hoảng do chiến tranh gây ra để xóa sổ khu vực khí đốt tư nhân và củng cố khu vực nhà nước kém hiệu quả.

Thỏa thuận về đường ống dẫn khí đốt với Thổ Nhĩ Kỳ mang lại lợi thế độc quyền cho các tập đoàn nhà nước và có yêu cầu đặc biệt rằng nguồn gốc của khí đốt đi qua đường ống phải được giữ bí mật một lần nữa đặt ra câu hỏi về cam kết của Bulgaria đối với các tiêu chuẩn của EU.

Tự hại

Báo cáo quốc gia năm 2023 của Ủy ban EU về Bulgaria có kết quả ảm đạm. Nó miêu tả Bulgaria có một môi trường kinh doanh nhìn chung không được hỗ trợ. Nó lưu ý những điểm yếu về cơ cấu hạn chế tiềm năng tăng trưởng của Bulgaria. Nó nói về “sự bất ổn kinh tế cao”, nhận xét về “dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài bị hạn chế” và đề cập đến “khoảng cách hiệu quả trong đầu tư công, bao gồm cả đầu tư được hỗ trợ bởi các quỹ của EU”.

Mặc dù việc thiếu cải cách trong lĩnh vực năng lượng không phải là nguyên nhân gây ra tất cả những điều này, nhưng việc thẳng thừng từ chối cải cách lĩnh vực này vừa là một yếu tố góp phần vừa là biểu tượng cho lối suy nghĩ đang kìm hãm Bulgaria.  

Sẽ không phải là chính sách thông minh nếu một quốc gia thành viên nhỏ cần thiện chí lại từ chối tuân thủ các quy định của EU khi thấy phù hợp. Các tuyên bố chính trị được đưa ra vào thời điểm xét xử BEH có thể được lòng khán giả trong nước nhưng chúng lại thu hút được ít bạn bè ở nơi khác.   

Việc từ chối tôn trọng các cam kết trong chương trình lưu trữ khí đốt đã gửi một thông điệp xấu về độ tin cậy sẽ không được chú ý trong phòng họp của các doanh nghiệp đa quốc gia, nơi đưa ra các quyết định liên quan đến đầu tư.

Những câu hỏi đặt ra liên quan đến thỏa thuận đường ống dẫn khí đốt với Thổ Nhĩ Kỳ đã gieo rắc sự ngờ vực vào một EU muốn chấm dứt nhập khẩu năng lượng từ Nga.

Tất cả những vấn đề này đều ảnh hưởng đến vị thế của Bulgaria như một nước tham gia đáng tin cậy trong EU. Chúng gây ra tổn thất đáng kể về danh tiếng, tự gây tổn hại cho bản thân và cản trở khả năng của Bulgaria trong việc thu được lợi ích đầy đủ khi là thành viên EU.

Dick Roche là cựu Bộ trưởng Ireland phụ trách các vấn đề châu Âu, ông đã tham gia rất nhiều vào các cuộc thảo luận về các điều kiện để Bulgaria trở thành thành viên EU và là khách mời tại lễ kỷ niệm tư cách thành viên EU của Bulgaria vào ngày 1 tháng 2007 năm XNUMX. 

Chia sẻ bài viết này: