Tại sao Bulgaria cố tình phớt lờ chính sách năng lượng của EU?

Hơn một thập kỷ trước, Ủy ban Châu Âu đã bình luận về "Cường độ năng lượng cao, hiệu quả sử dụng năng lượng thấp và cơ sở hạ tầng môi trường thiếu hụt đang cản trở hoạt động kinh doanh và khả năng cạnh tranh” tồn tại ở Bulgaria - Dick Roche, cựu Bộ trưởng Các vấn đề Châu Âu và cựu Bộ trưởng Môi trường Ireland viết.

Kể từ khi báo cáo đó được phát hành, có rất ít thay đổi. Mười bảy năm sau khi gia nhập EU, Bulgaria sử dụng năng lượng trên một đơn vị GDP cao gấp bốn lần mức trung bình của EU. Trong khi các quốc gia thành viên khác gia nhập EU từ năm 2004 đã cắt giảm đáng kể cường độ sử dụng năng lượng thì Bulgaria lại đạt được rất ít tiến bộ. Nó lạc hậu với các đối tác EU. Câu hỏi đặt ra là tại sao Bulgaria lại cố tình phớt lờ chính sách năng lượng của EU?

Tinh thần đoàn kết

Việc Nga xâm chiếm Ukraine vào năm 2022 đã đặt ra những thách thức lớn cho Liên minh châu Âu.

Trong lĩnh vực năng lượng, nơi mà trước đây rõ ràng là EU đã quá phụ thuộc vào việc nhập khẩu nhiên liệu hóa thạch của Nga, những thách thức đặc biệt gay gắt.

Trước cuộc xâm lược, xuất khẩu khí đốt của Nga đã giảm 80 tỷ mét khối. Trong khi EU đã cam kết loại bỏ dần việc nhập khẩu nhiên liệu hóa thạch của Nga “càng sớm càng tốt”, thì nguồn cung cấp khí đốt của Nga sụt giảm và chiến tranh bùng nổ có nguy cơ xảy ra một cuộc khủng hoảng thực sự. Đã có những dự đoán ảm đạm rằng châu Âu có thể trở thành vùng đất hoang với những thành phố tối tăm phủ đầy băng giá với các doanh nghiệp và hộ gia đình phải đối mặt với hóa đơn năng lượng khổng lồ và các ngành công nghiệp sử dụng nhiều năng lượng phải đối mặt với việc đóng cửa. Đây là thời điểm để EU đoàn kết và hành động nhanh chóng.

EU, nhờ công lao của mình, đã nhanh chóng phản ứng với cuộc khủng hoảng. Vào ngày 29 tháng 2022 năm 2022 Quy định EU 1032/XNUMX đã được các nhà đồng lập pháp của EU thông qua.

quảng cáo

Những thay đổi lập pháp đã được ban hành trong thời gian kỷ lục vì điều mà Ủy viên Kardi Simson xác định là “tinh thần đoàn kết” giữa các nước chủ chốt của EU.

Quy định lưu trữ khí đốt tháng 2022 năm 85 và Quy định thực thi được thông qua vào tháng 2022 năm sau, đặt ra các mục tiêu đầy tham vọng về lưu trữ khí đốt cho các quốc gia thành viên. Các nước EU được yêu cầu cố gắng lấp đầy 90% tổng công suất lưu trữ khí đốt dưới lòng đất của EU vào năm 1 và lấp đầy 2023% công suất lưu trữ khí đốt của châu Âu trước ngày XNUMX tháng XNUMX năm XNUMX.

Những mục tiêu đó không những đạt được mà còn bị vượt qua. Đến tháng 2022 năm 94.9, mức lưu trữ trung bình trên toàn EU đã đạt được là 2022%. Đến cuối mùa sưởi ấm năm 83.4, mức lưu trữ trung bình vẫn ở mức cao 2023% công suất. Đến tháng 99 năm XNUMX, mức dự trữ khí đốt của EU đạt XNUMX% công suất.

Các thỏa thuận được đưa ra trong Quy định đó đóng vai trò trung tâm trong việc tránh cuộc khủng hoảng năng lượng của EU mà nhiều người đã dự đoán.

Tình đoàn kết ít rõ ràng hơn ở một khu vực

Tuy nhiên, tinh thần đoàn kết đó lại ít được thể hiện rõ ràng ở một lĩnh vực nào đó. Vai trò của các nhà khai thác tư nhân trong việc bảo vệ ngành công nghiệp khí đốt của châu Âu chưa được thừa nhận. Không nơi nào điều này rõ ràng hơn trường hợp của Bulgaria.  

Để đạt được các mục tiêu lưu trữ đầy tham vọng của EU đặt ra vào năm 2022 đòi hỏi sự hợp tác đặc biệt giữa các quốc gia thành viên: nó cũng đòi hỏi sự hợp tác chặt chẽ giữa các chính phủ và các bên tham gia khu vực tư nhân.

Khi các Quy định của EU đang được chuẩn bị, giá xăng đã tăng vọt. Những người soạn thảo luật thừa nhận rằng chi phí mua khí đốt để đưa vào kho có thể đặt ra những thách thức tài chính nghiêm trọng cho ngành khí đốt và đặc biệt là đối với các nhà khai thác tư nhân.   

Để giải quyết rủi ro tài chính Điều 6b(1) của Quy định được thông qua vào tháng 2022 năm XNUMX bắt buộc các quốc gia thành viên phải “thực hiện mọi biện pháp cần thiết, bao gồm đưa ra các ưu đãi tài chính hoặc đền bù cho những người tham gia thị trường” liên quan đến việc đáp ứng 'mục tiêu lấp đầy' đặt ra trong Quy định .

Cơ chế bồi thường được nêu trong Quy định nhằm mục đích bảo vệ tất cả các nhà cung cấp khí đốt đã ' bắt tay vào công việc' và đóng vai trò của họ trong nỗ lực của EU để vượt qua mùa đông năm 2022 và 2023. Đó không phải là cách cơ chế này được áp dụng trong Bulgaria.

Luôn là người dẫn đầu

Trước thềm Hội đồng Năng lượng EU vào tháng 2023 năm XNUMX, Ủy ban đã ban hành báo cáo về hoạt động của các cơ chế lưu trữ khí đốt.

Báo cáo đã đưa ra một cái nhìn tổng quan tích cực về các biện pháp được các quốc gia thành viên thực hiện để thực hiện nghĩa vụ lưu trữ khí đốt. Tuy nhiên, họ vẫn im lặng về các cơ chế đền bù được áp dụng ở các quốc gia thành viên. Ngược lại, các nhân vật chính trị Bulgaria không im lặng về vấn đề này.  

Vài ngày trước cuộc họp của Hội đồng, Bộ trưởng Năng lượng Bulgaria khi đó là Rosen Histov tuyên bố rằng ông đang thảo luận với các bên liên quan về câu hỏi về một cơ chế bồi thường mà ông đề xuất sẽ trang trải chi phí cho lượng khí đốt rất đắt tiền được bơm vào Bulgaria. các cơ sở lưu trữ dưới lòng đất. Bộ trưởng không nêu chi tiết về các bên liên quan mà ông đã liên hệ, nói rằng ý định của ông là tăng chi phí lưu trữ khí đốt với các bộ trưởng đồng nghiệp ở Brussels.

Tổng thống Bulgaria Ruman Radev cũng lên tiếng về vấn đề này. Ông đề nghị EU nên vào cuộc để hỗ trợ nỗ lực của các nước thành viên nhằm tìm cách bù đắp cho sự sụt giảm giá trị của khí đốt đưa vào kho. Ý tưởng của Tổng thống rằng Brussels nên 'nhận trách nhiệm' đã không thành công.  

Thay vì đưa ra cơ chế đền bù phù hợp với các yêu cầu mà EU đưa ra vào tháng 2023 năm 400, Bulgaria đã đưa ra một chương trình cho vay lãi suất thấp cung cấp cho Bulgargaz XNUMX triệu euro, số tiền mà ít ai mong đợi sẽ được hoàn trả. Các nhà khai thác tư nhân đăng ký tham gia chương trình này chẳng đi đến đâu; họ đã bị 'bỏ rơi', buộc phải gánh gánh nặng tài chính khổng lồ cho nguồn khí đốt được mua khi giá khí đốt tự nhiên ở mức cao nhất mọi thời đại từ chính nguồn tài nguyên của họ.

Thỏa thuận này một lần nữa thể hiện xu hướng của Bulgaria là tận dụng mọi cơ hội để tạo lợi thế cho một doanh nghiệp nhà nước, có thành tích thấp hơn đồng bảng Anh, gây bất lợi cho các nhà khai thác tư nhân, điều này rất phản đối chính sách của EU.

Thời điểm hành động của EU

Nhiều người có thể nói rằng Ủy ban EU đã quá khoan dung với vị trí đặc biệt mà Bulgargaz thuộc sở hữu nhà nước, một phần của tập đoàn Bulgarian Energy Holding (BEH) được hưởng trong lĩnh vực năng lượng của Bulgaria.

Như đã đề cập trước đó, Ủy ban, vào năm 2013 đã ghi nhận quan điểm của Bulgaria cường độ năng lượng cao, hiệu quả sử dụng năng lượng thấp và cơ sở hạ tầng môi trường thiếu hụt được coi là cản trở “hoạt động kinh doanh và khả năng cạnh tranh”. Những quan điểm tiêu cực đó nảy sinh và tiếp tục tồn tại một phần không nhỏ từ sự kiểm soát cưỡng chế mà Bulgargaz thuộc sở hữu nhà nước được phép thực hiện trong lĩnh vực năng lượng.

Năm 2018, Ủy ban sau cuộc kiểm tra kéo dài nhiều năm đã phạt công ty này 77 triệu euro vì ngăn chặn đối thủ cạnh tranh truy cập vào cơ sở hạ tầng quan trọng và vi phạm các quy tắc chống độc quyền của EU. Hành động của Ủy ban là chủ đề gây phản ứng chính trị mạnh mẽ ở Bulgaria. Có thời điểm, tất cả 176 nghị sĩ có mặt tại Quốc hội Bulgaria đã bỏ phiếu ủng hộ đề nghị bác bỏ quan điểm của Ủy ban.

Sau khi áp dụng mức phạt đó, chính phủ Bulgaria coi điều mà một số người coi là dấu hiệu cho thấy mọi thứ đang thay đổi. Nó giới thiệu một chương trình theo đó một lượng khí đốt đáng kể sẽ được cung cấp cho bên thứ ba. Đây được coi là một bước đi đúng hướng nhằm thúc đẩy quá trình tự do hóa thị trường khí đốt của Bulgaria. Niềm hy vọng đó chỉ tồn tại trong thời gian ngắn: chương trình đã bị hủy bỏ mà không có lời giải thích một tháng trước khi dự kiến ​​đi vào hoạt động.

Vào tháng 2023 năm XNUMX, một minh chứng khác về vị trí đặc biệt mà tập đoàn Bulgargaz ở Bulgaria được hưởng đã được thể hiện bằng thông báo rằng công ty, không có bất kỳ thông báo nào cho EU, đã ký một thỏa thuận gây tranh cãi lớn với đối tác Thổ Nhĩ Kỳ BOTAS.

Thỏa thuận đó cung cấp 'cửa sau' để khí đốt mang thương hiệu Nga vào EU, đi ngược lại nguyện vọng của EU nhằm loại bỏ châu Âu khỏi nhiên liệu hóa thạch của Nga, làm suy yếu 'chủ quyền năng lượng' của EU và mang lại cho giới lãnh đạo chính trị Thổ Nhĩ Kỳ một đòn bẩy đáng kể để sử dụng trong các thỏa thuận trong tương lai với các nước. liên minh châu Âu.

 Thỏa thuận này mang lại lợi thế cạnh tranh nổi bật cho cả hai bên ký kết và củng cố sự kìm hãm mà Bulgargaz có được trước sự cạnh tranh ở Bulgaria.

Mặc dù được chính phủ Bulgaria ca ngợi vào thời điểm ký kết nhưng thỏa thuận BOTAS-Bulgargaz đã bị chính phủ Bulgaria mới nhậm chức vào tháng 6 năm ngoái chỉ trích nặng nề. Chính phủ đang xem xét thỏa thuận này như một phần của việc kiểm tra các chính sách đã được người tiền nhiệm áp dụng.  

Thỏa thuận này cũng đã gióng lên hồi chuông cảnh báo với Ủy ban EU. Tháng 7 năm ngoái, Ủy ban đã công bố một cuộc điều tra về thỏa thuận và yêu cầu Bulgargaz cung cấp cho họ một danh sách đầy đủ các tài liệu liên quan đến nó. Thông báo đó liên quan đến thông báo được đưa ra vào ngày XNUMX^th Tháng 2, Ủy ban cho rằng Bulgaria đã không thực hiện nghĩa vụ của mình theo Quy định an ninh cung cấp khí đốt có thể là một dấu hiệu cho thấy mức độ chấp nhận đối với chính sách năng lượng của Bulgaria, đặc biệt là liên quan đến khí đốt, sắp hết. Thời gian sẽ trả lời.

Quay lại câu hỏi được đặt ra ngay từ đầu - tại sao Bulgaria cố tình phớt lờ chính sách năng lượng của EU? Câu trả lời, ít nhất một phần, có vẻ là niềm tin đặc biệt của một số giới chính trị vào mô hình sở hữu nhà nước.

Bulgaria hoàn toàn không phải là quốc gia thành viên duy nhất gia nhập EU với doanh nghiệp nhà nước trong các ngành kinh tế chủ chốt. Ireland là một trường hợp điển hình. Khi Ireland gia nhập EEC vào năm 1973, các doanh nghiệp nhà nước đóng vai trò quan trọng trong lĩnh vực năng lượng, vận tải, truyền thông và có mặt trong nhiều lĩnh vực khác. Các doanh nghiệp nhà nước của Ireland được thành lập vì lý do thực tế hơn là lý do tư tưởng. Họ đã đóng một vai trò quan trọng trong thời đại của họ. Trong những năm kể từ khi Ireland gia nhập EU, một số lượng đáng kể các công ty này đã được sáp nhập toàn bộ hoặc một phần vào khu vực tư nhân. Những người khác vì nhiều lý do đã ngừng kinh doanh. Những nước còn lại hoạt động trong một thị trường tự do và cạnh tranh. Trong khi một số người có thể hối tiếc về những thay đổi này, thì thực tế thực tế là một nền kinh tế cạnh tranh mở nơi doanh nghiệp tư nhân được khuyến khích phát triển là chìa khóa cho tăng trưởng kinh tế của Ireland. Bulgaria không quá khác biệt so với Ireland - một nền kinh tế cạnh tranh mở có nhiều khả năng mang lại kết quả hơn là bám vào một mô hình kinh tế bắt nguồn từ quá khứ.   

Dick Roche là cựu Bộ trưởng Ireland phụ trách các vấn đề châu Âu và cựu Bộ trưởng Môi trường.

Photo by KWON JUNHO on Unsplash

Chia sẻ bài viết này: