Mọi thứ trừ tư cách thành viên đầy đủ

Hai thủ tướng đặc biệt xúc động sau khi Hội đồng châu Âu mới nhất được tổ chức vào ngày 24-25 tháng XNUMX, Simone Galimberti viết.

Như đã đưa tin, không có gì ngạc nhiên khi có những xung đột về các giá trị cơ bản của EU liên quan đến luật phân biệt đối xử LGBTQI nhưng điều thú vị hơn là hai thủ tướng đã vô cùng thất vọng thậm chí không có mặt trong phòng trong suốt hội nghị thượng đỉnh.

Khác xa với Brussels, Edi Rama và Zoran Zaev, lần lượt là thủ tướng Albania và Bắc Macedonia, đã không né tránh chỉ trích các thành viên của Hội đồng châu Âu vì đã không bật đèn xanh để bắt đầu các cuộc đàm phán thành viên chính thức cho quốc gia của họ.

Mặc dù toàn bộ lỗi là do Bulgaria áp đặt quyền phủ quyết đối với tư cách thành viên của Bắc Macedonia và với lập trường chung rằng các cuộc đàm phán như vậy với cả hai nước chỉ nên bắt đầu cùng một lúc, nhưng sự thật là không phải tất cả các thành viên đều hoàn toàn đồng ý để thực hiện điều khổng lồ này. bước rằng, ngay cả sau một cuộc đàm phán căng thẳng và kéo dài có thể mất một thập kỷ hoặc hơn, sẽ có nguy cơ làm suy yếu Liên minh trong khi mở rộng nó.

Với việc Tổng thống Macron vẫn còn nhiều lời đổ lỗi cho việc phủ quyết việc bắt đầu giai đoạn tiếp cận chính thức trở lại vào năm 2019, các nhà quan sát lo ngại rằng EU đang đánh mất cơ hội quan trọng khi ngăn chặn hai quốc gia mà trong thập kỷ qua, đã thể hiện cam kết và quyết tâm cao. chuẩn bị cho thời điểm quan trọng này.

Không nên đánh giá thấp nguy cơ mất niềm tin và lòng tin của người dân ở cả Bắc Macedonia và Albania trong quá trình gia nhập Liên minh cũng như những nguy cơ mà các cường quốc bá quyền khác, cụ thể là Nga và Trung Quốc, có thể lợi dụng tình hình và mở rộng ảnh hưởng của họ tại các bước cửa của Liên minh châu Âu.

Trong những trường hợp này, thật là mỉa mai khi tài liệu chiến lược của Ủy ban Châu Âu về quá trình gia nhập Tây Balkan được xuất bản vào năm 2020 và có tên Tăng cường quá trình gia nhập - Quan điểm đáng tin cậy của EU đối với Tây Balkan nói về niềm tin, xây dựng lòng tin và mức độ dự đoán cao hơn để quá trình thành viên trở nên hiệu quả và năng suất.

quảng cáo

Tuy nhiên, việc hoãn sự bắt đầu chính thức của các cuộc đàm phán có thể là điều tốt nhất mà Thủ tướng Rama và Zaev có thể mong muốn vì những cân nhắc dài hạn phải chiếm ưu thế trước áp lực ngắn hạn để bắt đầu sớm nhất.

Nó không nên chỉ là một số ý tưởng bất chợt của Sofia đang ngăn cản việc tiếp cận mà phải là một cách tiếp cận chiến lược có chủ ý và được thống nhất chung để bảo vệ không chỉ sự thịnh vượng trong tương lai của toàn Liên minh mà còn là toàn bộ sự sống còn.

Nó cũng không chỉ là sự mất niềm tin rõ ràng của các công dân EU vào toàn bộ dự án hội nhập khu vực mà nhiều cuộc khảo sát đã chỉ ra rằng, nếu mở rộng hơn nữa, sẽ càng trở nên trầm trọng hơn.

Với việc Ủy ban châu Âu mở một vụ kiện pháp lý chống lại Đức về tính ưu việt của Luật châu Âu đối với luật pháp quốc gia, một vấn đề được Ủy viên Reynders giải thích một cách chính xác có thể khiến chính Liên minh nảy sinh, một cuộc thảo luận về những thay đổi có thể xảy ra đối với Hiệp ước Lisbon là điều tất yếu các quốc gia thành viên sẽ bị kéo vào điều này một cách miễn cưỡng.

Có một trường hợp thuyết phục cho việc cải tiến tổng thể các cơ chế làm việc của Liên minh bắt đầu với nhu cầu bổ sung sức khỏe cộng đồng vào danh sách các năng lực được chia sẻ giữa các quốc gia thành viên và Ủy ban Châu Âu.

Cấp bách hơn bao giờ hết là cần phải loại bỏ quy tắc nhất trí trong Chính sách Đối ngoại và An ninh Chung và thêm vào đó là yêu cầu tăng cường hơn nữa vai trò của Nghị viện Châu Âu vốn vẫn thiếu quyền chủ động mà không quên các lựa chọn của một cơ quan được bầu trực tiếp. Chủ tịch Ủy ban Châu Âu và sự phát triển thể chế có thể có của cả Hội đồng Châu Âu và Hội đồng Liên minh Châu Âu.

Cuối cùng là mới nhất Bình luận của Thủ tướng Slovenia, Janez Janša, hiện đang giữ chức Chủ tịch luân phiên của EU về “các giá trị tưởng tượng của châu Âu” tiếp tục đòi hỏi một cơ chế dân chủ và pháp quyền của EU mạnh hơn nhiều so với giải pháp thỏa hiệp nửa vời hiện đã đạt được sau các cuộc đàm phán kéo dài.

Mặc dù đây có thể là một chương trình nghị sự đầy tham vọng, nhưng các nhà lãnh đạo của Liên minh châu Âu, đặc biệt là nếu có sự thay đổi trong chính phủ ở Berlin vào mùa thu, sẽ phải đối mặt với thực tế và đối phó với nó: một Liên minh không thể thực hiện chương trình nghị sự ngày càng tham vọng của mình không thể chỉ đơn giản là cho phép một vòng mới mở rộng mà không đặt nhà của nó trước.

Hy vọng rằng các Hội nghị về tương lai của châu Âu có thể tạo ra sự thèm muốn bắt đầu cuộc tranh luận nội bộ như vậy ngay cả khi điều này sẽ khiến một số quốc gia thành viên không thoải mái lúc đầu nhưng những thay đổi có thể có của chính phủ ở Budapest vào năm 2022 và ở Warsaw vào năm 2023 có thể mở đầu cho quyết định không thể tránh khỏi rằng một hiệp ước mới là gì của Liên minh. nhu cầu.

Có nghĩa là Albania và Bắc Macedonia nên chờ đợi vô thời hạn trong bối cảnh rất bất ổn và khó đoán này?

Không nhất thiết nhưng các mục tiêu của họ về việc gia nhập EU phải được sửa đổi mà không nhất thiết làm giảm tầm vóc và tầm quan trọng của họ.

Đề xuất sẽ là một cách tiếp cận “Mọi thứ trừ Tư cách thành viên đầy đủ”, một ý tưởng mà trước đây cũng đã hình dung ra việc tạo ra cái gọi là “Tư cách thành viên liên kết”, sẽ trao cho những ứng cử viên triển vọng nhất, trong trường hợp này là Bắc Macedonia và Albania, một tiếp cận tất cả các chương trình hiện đang được Liên minh thực hiện nhưng không có đầy đủ tư cách thành viên của Hội đồng.

Thay vào đó, Hội đồng châu Âu có thể hình dung một cấu hình bắt buộc với sự tham gia của những người đứng đầu chính phủ Albania và Bắc Macedonia trước các phiên họp chính thức, trong đó hai nước thậm chí có thể được mời tham gia nhưng không có quyền biểu quyết.

Tương tự như vậy, Nghị viện Châu Âu có thể cung cấp các đại diện của hai quốc gia này, những người có thể tham gia tất cả các toàn thể và tất cả các ủy ban công tác.

Địa vị của các MEP từ Bắc Macedonia và Albania sẽ có tư cách là Thành viên liên kết của Nghị viện châu Âu không có quyền biểu quyết nhưng có quyền phát biểu và đưa ra đề xuất.

Không nghi ngờ gì rằng những thỏa thuận như vậy có thể bị từ chối vì không có khả năng tôn trọng không chỉ phẩm giá mà còn không thể phản ánh nguyện vọng đầy đủ của hai quốc gia chắc chắn xứng đáng là thành viên đầy đủ của Liên minh.

Tuy nhiên, những đề xuất như vậy không nên được coi là sự từ chối quyền trở thành thành viên đầy đủ của Albania và Bắc Macedonia mà là một bước thực dụng hướng tới mục tiêu đó.

Nếu có những hạn chế rõ ràng về phía các thỏa thuận thể chế, công dân của hai quốc gia này có thể tận dụng đầy đủ các lợi thế mà công dân của các quốc gia EU khác đang được hưởng, bao gồm cả việc tiếp cận đầy đủ vào một thị trường chung, như đề xuất của Sáng kiến ​​Ổn định Châu Âu của think tank, sẽ ngụ ý một quá trình hai giai đoạn sẽ tuân theo phương pháp tiếp cận hai bước do Phần Lan thực hiện trước khi trở thành thành viên đầy đủ.

Bản thân Ủy ban cũng có dự báo một kịch bản thiết lập một Khu vực kinh tế khu vực đầy đủ bằng cách

2035 chứ không phải là thành viên đầy đủ.

Ngoài ra, việc tiếp cận đầy đủ thị trường việc làm chung có thể được hình dung bằng cách dần dần mở cửa Schengen cho các công dân của Bắc Macedonia và Albania, những người cũng sẽ được hưởng lợi nhờ việc tăng cường một ý tưởng rất hứa hẹn, cái gọi là Chương trình nghị sự của Tây Balkans về Đổi mới, Nghiên cứu, Giáo dục, Văn hóa, Thanh niên và Thể thao.

Nếu khả quan là từ năm 2015 đến năm 2025, chương trình Erasmus + được hoan nghênh 49,000 sinh viên và nhân viên giáo dục đại học trong các chương trình trao đổi giữa EU và Tây Balkans, số lượng sinh viên từ Bắc Macedonia và Albania có cơ hội học tập với học bổng toàn phần tại một trường đại học thuộc EU sẽ tăng mạnh.

Hãy tưởng tượng Albania và Bắc Macedonia có thể hưởng lợi như thế nào khi tham gia đầy đủ vào chương trình NextGenerationEU.

Gói cho đến nay do Ủy ban châu Âu đề xuất để giảm bớt tác động của Covid và xây dựng phía trước tốt hơn chắc chắn là hào phóng nhưng cần cung cấp nhiều hơn nữa để cho thấy Bắc Macedonia và Albania hoàn toàn là một phần của gia đình EU về các lợi ích hữu hình.

Để chắc chắn nếu các thành viên hiện tại của EU muốn nâng cao nền kinh tế của Bắc Macedonia và Albania, số tiền vốn đã rất quan trọng tương đương với 14.162 tỷ EUR được phân bổ thông qua Công cụ hỗ trợ trước khi gia nhập (IPA III) như là một phần của Khung tài chính đa kỳ 2021-2027, thông qua đó, chiến lược Kế hoạch kinh tế và đầu tư cho Tây Balkan sẽ được cung cấp tài chính, cần được tăng thêm trong khi đảm bảo huy động toàn bộ số tiền lên tới 20 tỷ euro như dự kiến ​​trong thập kỷ tới theo Cơ sở bảo lãnh Western Balkans.

Ưu điểm của cách tiếp cận “Mọi thứ trừ tư cách thành viên đầy đủ” này là, mặc dù chắc chắn là gánh nặng cho túi tiền của người nộp thuế ở các quốc gia thành viên hiện tại, nhưng sẽ cho phép các quốc gia thành viên tăng cường thể chế của họ và làm cho họ có mục đích sẵn sàng chào đón đầy đủ các thành viên mới trong những thập kỷ trước.

Bằng cách này, việc tăng cường các cơ chế làm việc của EU cũng sẽ cho phép chống lại những chính trị gia theo chủ nghĩa dân tộc và chủ quyền, những người vốn đã hoài nghi về toàn bộ quá trình hội nhập, chắc chắn có thể sử dụng một biện pháp mở rộng mới để mở rộng cơ sở bỏ phiếu phản đối của họ một cách có cơ hội.

Có lẽ sắp tới Diễn đàn Chiến lược Bled lần thứ 16 dưới thời Chủ tịch mới của Slovenia của EU có thể cung cấp một nền tảng để động não những ý tưởng mới và mới mẻ về việc tăng cường có ý nghĩa quan hệ đối tác giữa EU và hai quốc gia xứng đáng nhất ở Balkan.

Nếu chính thức chương trình được người Slovenia chuẩn bị cho sáu tháng lãnh đạo EU nói lên điều gì đó, cách tiếp cận để bắt đầu các cuộc đàm phán tiếp cận sẽ được thúc đẩy bởi chủ nghĩa thực dụng.

Không có vấn đề gì Tổng thống von der Leyen háo hức chào đón cả Skopje và Tirana đến bàn đàm phán đầy đủ như rõ ràng quy định của cô ấy trong chuyến thăm của trường đại học tới Tổng thống Slovenia vào ngày 1 tháng XNUMX, một chủ nghĩa hiện thực thực dụng nhưng rất hào phóng được đặc trưng bởi tình đoàn kết thực sự thay vào đó có thể thúc đẩy chương trình nghị sự của Hội nghị thượng đỉnh EU-Tây Balkan vào tháng XNUMX.

Những người hết lòng ủng hộ Tirana và tư cách thành viên của Skopie không chỉ nên nghĩ về giải pháp thay thế sáng tạo trong ngắn hạn để đáp ứng nguyện vọng của công dân tương ứng của họ, mà còn phải mạnh dạn hình dung ra một Liên minh hoạt động tốt hơn, phù hợp để phục vụ lợi ích của công dân 29 hoặc thậm chí nhiều quốc gia thành viên hơn.

Simone Galimberti có trụ sở tại Kathmandu. Ông viết về hòa nhập xã hội, phát triển thanh niên và hội nhập khu vực ở Châu Âu và Châu Á Thái Bình Dương.

Chia sẻ bài viết này: