Làm thế nào để đối phó với Nga?

Josep Borrell Fontelles đặt hoa trên cây cầu nơi Boris Nemtsov bị sát hại, tháng 2021 năm XNUMX

Sau Hội đồng châu Âu vào tuần trước, nơi những người đứng đầu chính phủ EU đã tổ chức một cuộc thảo luận sôi nổi về mối quan hệ của EU với Nga, Đại diện cấp cao của EU Josep Borrell viết về cách EU nên đối phó với Nga.

Trong những năm gần đây, quan hệ với Nga đã xấu đi nghiêm trọng. Nước Nga dưới thời Tổng thống Putin đã tách mình ra khỏi châu Âu, thông qua những lựa chọn chính sách có chủ ý, cả trong và ngoài nước. Chúng tôi mong muốn những lựa chọn này khác nhau, nhưng chúng tôi phải dựa trên thực tế này và khả năng mối quan hệ EU-Nga thậm chí có thể trở nên tồi tệ hơn. Đồng thời, chúng ta có chung lục địa với Nga và nước này vẫn là một nhân tố quan trọng trên nhiều mặt trận. Do đó, chúng tôi không có lựa chọn nào khác ngoài việc phát triển một cách tiếp cận mang tính nguyên tắc, cân bằng và chiến lược.

Tại Hội nghị thượng đỉnh, tất cả các nhà lãnh đạo EU đều khẳng định quyết tâm nỗ lực vì 'một cách tiếp cận thống nhất, lâu dài và chiến lược của châu Âu dựa trên năm nguyên tắc chỉ đạo'. Những cái này năm nguyên tắc được Hội đồng thành lập vào năm 2016, sau khi bùng nổ xung đột trong và xung quanh Ukraine, và đã hướng dẫn chúng tôi kể từ đó. Thật vậy, các nhà lãnh đạo đã giao nhiệm vụ cho Hội đồng, Ủy ban và tôi với tư cách là Đại diện cấp cao tiếp tục thực hiện chúng một cách đầy đủ.

Trong bối cảnh tổng thể của năm nguyên tắc này và để chúng có hiệu quả hơn, Ủy ban và tôi đã đề xuất phát triển các chính sách của chúng tôi đối với Nga theo ba hướng hành động chính: đẩy lùi, hạn chế và can dự. Điều đó có nghĩa là gì?

Đầu tiên, chúng ta phải đẩy lùi hành vi cố tình vi phạm luật pháp quốc tế của Nga ở các quốc gia thành viên và khu vực lân cận của chúng tôi, đồng thời tiếp tục lên tiếng cho các giá trị dân chủ. Đây là những vấn đề được tất cả các thành viên của Liên Hợp Quốc, OSCE và Hội đồng Châu Âu quan tâm trực tiếp và không chỉ liên quan đến công việc nội bộ của bất kỳ quốc gia nào.

Đẩy lùi cũng có nghĩa là chúng ta phải tiếp tục hỗ trợ Ukraine và sự toàn vẹn lãnh thổ, chủ quyền và độc lập của nước này. Điều này bao gồm việc tiếp tục kêu gọi Nga đảm nhận trách nhiệm của mình và thực hiện các thỏa thuận Minsk. Chúng tôi cũng sẽ tiếp tục gây sức ép với Nga vì nước này đã không hợp tác với các nỗ lực quốc tế nhằm đạt được công lý cho các nạn nhân của vụ bắn rơi chuyến bay MH17 ở Ukraine.

quảng cáo

"Bản thân Liên minh phải trở nên mạnh mẽ, kiên cường và gắn kết hơn. Hình thức gắn kết đầu tiên là duy trì sự thống nhất về mục đích giữa các quốc gia thành viên của chúng ta."

Thứ hai, chúng ta phải hạn chế những nỗ lực của Nga nhằm làm suy yếu EU. Bản thân Liên minh phải trở nên mạnh mẽ, kiên cường và gắn kết hơn. Hình thức gắn kết đầu tiên là duy trì sự thống nhất về mục đích giữa các quốc gia thành viên. Nếu các quốc gia thành viên đồng ý về một quan điểm chung ở Brussels, nhưng quay lại thủ đô tương ứng và song phương theo đuổi một chính sách khác, thì lập trường mạnh mẽ của Liên minh châu Âu đối với Nga sẽ vẫn là một cái vỏ trống rỗng. 

Chúng ta phải thực thi đầy đủ luật pháp của EU để chống lại tội phạm bắt nguồn từ Nga, bao gồm cả các cuộc tấn công mạng, hợp tác chặt chẽ với các đối tác cùng chí hướng. EU cần phát triển năng lực quốc phòng và an ninh mạng cũng như khả năng liên lạc chiến lược của mình bằng cách đẩy mạnh công tác xử lý thông tin sai lệch và thao túng thông tin nước ngoài. Chúng ta cũng sẽ phải tăng cường cuộc chiến chống tham nhũng và rửa tiền, đồng thời đảm bảo tính minh bạch cao hơn về nguồn gốc và mục đích của các dòng tài chính đến và đi từ Nga.

“Các quốc gia trong Đối tác phương Đông càng thành công trong quá trình cải cách thì họ sẽ càng kiên cường hơn và do đó có khả năng chống lại áp lực hoặc sự can thiệp của Nga tốt hơn”.

Một khía cạnh khác của chính sách hạn chế bao gồm việc tăng cường khả năng phục hồi của các quốc gia đối tác của Liên minh châu Âu, đặc biệt là các thành viên của Đối tác phương Đông. Điều này đòi hỏi họ phải cải thiện quản trị nội bộ: chống tham nhũng, thúc đẩy sự độc lập của cơ quan tư pháp và đảm bảo các quyền tự do cơ bản. Càng thành công trong quá trình cải cách, họ càng kiên cường hơn và do đó có khả năng chống lại áp lực hoặc sự can thiệp của Nga tốt hơn. Với tư cách là EU, chúng tôi sẽ tiếp tục hỗ trợ các nước láng giềng của Nga để họ và công dân của họ được tự do quyết định tương lai của chính mình.

Thứ ba, trụ cột cuối cùng trong mối quan hệ của chúng ta với Nga: Tham gia. Dù muốn hay không, Nga vẫn là một nước đóng vai trò quan trọng trên trường toàn cầu và nước này đã tăng cường sự hiện diện chính trị ở nhiều nơi trên thế giới, kể cả ở những quốc gia mà lợi ích của EU đang bị đe dọa: Libya, Afghanistan, Nagorno Karabakh và Syria là những ví dụ điển hình. Tôi cũng đang nghĩ đến JCPOA về Iran mà Nga là một bên tham gia và chúng ta phải đưa nó trở lại đúng hướng.

Ngoài ra còn có những vấn đề toàn cầu mà chúng ta có lợi khi can dự với Nga vì việc không giải quyết những vấn đề này sẽ ảnh hưởng đến tất cả chúng ta. Điều quan trọng nhất trong số này là vấn đề biến đổi khí hậu, trong đó có nhu cầu hợp tác rõ ràng, chẳng hạn như thông qua việc áp dụng giá CO2 ở Nga, hoặc thực hiện ETS, hoặc phát triển năng lượng hydro. Đại dịch cũng cho thấy sự cần thiết phải hợp tác toàn cầu về sức khỏe cộng đồng. Virus này không có biên giới và biên giới giữa EU và Nga dài hơn 2000 km. 

"Cuộc tranh cãi của chúng tôi là về những lựa chọn chính sách của chính phủ Nga chứ không phải của người dân Nga. Vì vậy, chúng tôi nên tăng cường liên lạc giữa người với người."

Điều quan trọng là chúng ta phải tiếp tục hợp tác với xã hội dân sự và công dân Nga. Cuộc tranh cãi của chúng tôi là về những lựa chọn chính sách của chính phủ Nga chứ không phải của người dân Nga. Vì vậy, chúng ta nên tăng cường liên lạc giữa người với người, có thể bao gồm việc tạo điều kiện thuận lợi hơn về thị thực cho thanh niên, học giả hoặc các hoạt động trao đổi xuyên biên giới khác. Chúng ta phải tiếp tục hỗ trợ xã hội dân sự và những người bảo vệ nhân quyền Nga, đồng thời phải linh hoạt và sáng tạo hơn trong cách chúng ta làm điều đó.

Cuộc tranh luận và kết quả của Hội đồng Châu Âu: Điều gì tiếp theo?

Hội đồng Châu Âu đã nhất trí về một giải pháp cân bằng về phía trước. Nó diễn ra sau một cuộc tranh luận gay gắt về đề xuất vào phút cuối của Pháp và Đức nhằm xem xét việc tái lập Hội nghị thượng đỉnh với Nga (chưa có hội nghị thượng đỉnh nào kể từ năm 2014). Những ưu và nhược điểm của việc này đã được thảo luận và cuối cùng, các nhà lãnh đạo đã đồng ý 'tìm hiểu các hình thức và điều kiện đối thoại với Nga'.

"Chính sách đối ngoại là nói chuyện với những người có khả năng tác động đến các sự kiện, bao gồm cả những người mà chúng ta có những bất đồng sâu sắc. Mục đích của sự tham gia đó chính xác là để tác động đến hành động và suy nghĩ."

Về phía mình, tôi chỉ có thể nhắc lại cam kết làm việc trên cơ sở này: yêu cầu Nga cải thiện cách hành xử trong nhiều vấn đề và thừa nhận sự cần thiết phải sẵn sàng tham gia.

Chính sách đối ngoại là nói chuyện với những người có khả năng tác động đến các sự kiện. Lôi kéo Nga không phải là một điều xa xỉ và càng không phải là một sự nhượng bộ. Một người chơi toàn cầu phải nói chuyện với tất cả các bên tham gia, bao gồm cả những người mà chúng ta có những bất đồng sâu sắc. Mục đích của sự tham gia đó chính xác là để tác động đến hành động và suy nghĩ. 

Tất cả chúng ta đều biết rằng hiện tại, Nga không quan tâm đến việc thấy EU phát triển như một chủ thể toàn cầu. Nhưng họ không thể phớt lờ chúng ta và chúng ta cũng không nên cho phép họ tiếp tục đánh cược hoặc khuyến khích sự chia rẽ của chúng ta. Các quốc gia thành viên EU có thể có những khác biệt về mặt chiến thuật nhưng không có những khác biệt cơ bản khi nói đến việc bảo vệ các giá trị của chúng ta.

Trong những tuần và tháng tới, tôi sẽ đưa ra các lộ trình hành động khác nhau mà các nhà lãnh đạo đã xác định:

Đầu tiên và quan trọng nhất, điều này có nghĩa là nỗ lực duy trì sự thống nhất của EU, vốn là tài sản mạnh nhất của chúng tôi khi làm việc với Moscow.

Thứ hai, Hội đồng Châu Âu đã mời Ủy ban và tôi trình bày các phương án về các biện pháp hạn chế bổ sung để sẵn sàng trong trường hợp Nga tiếp tục vi phạm luật pháp quốc tế ở các quốc gia thành viên và trong khu vực lân cận của chúng tôi.

Thứ ba, Hội đồng Châu Âu cũng yêu cầu Ủy ban và tôi phát triển các lựa chọn về các chủ đề như khí hậu và môi trường, sức khỏe cũng như các vấn đề chính sách đối ngoại mà chúng tôi có thể khám phá các cách can dự với Nga. Nó cũng nhắc lại tầm quan trọng của các mối liên hệ giữa người với người và sự cần thiết phải hỗ trợ thêm cho xã hội dân sự Nga.

"Các kết luận của Hội đồng Châu Âu đặt ra một định hướng rõ ràng cho mối quan hệ của chúng tôi với Nga: giữ vững quan điểm thực chất trong khi vẫn đảm bảo sự cần thiết phải duy trì các kênh liên lạc mở."

Tóm lại, các kết luận của Hội đồng Châu Âu đặt ra một định hướng rõ ràng cho mối quan hệ của chúng ta với Nga: giữ vững quan điểm thực chất trong khi vẫn duy trì sự cần thiết phải duy trì các kênh liên lạc mở.

Cuối cùng, Nga là nước láng giềng lớn nhất của chúng tôi. Nó sẽ không biến mất và khó có khả năng trong tương lai gần sẽ có một sự thay đổi chính trị, khiến nó phải sửa đổi mô hình hành vi của mình một cách đáng kể. EU phải tính đến yếu tố này và phát triển các chính sách cho phép đạt được một số hình thức chung sống, bảo vệ lợi ích và giá trị của chúng ta cũng như ngăn chặn động lực leo thang.

Chia sẻ bài viết này: