EU giúp đỡ các nhà sản xuất sữa sau khi lệnh cấm nhập khẩu của Nga không được nhắm mục tiêu đủ tốt

Liên minh Châu Âu đã thực hiện các biện pháp rộng rãi để hỗ trợ nông dân trong thời kỳ thị trường sữa xáo trộn năm 2014-2016. Phản ứng của họ trước lệnh cấm các sản phẩm sữa của Nga rất nhanh chóng. Tuy nhiên, theo báo cáo của Tòa án Kiểm toán Châu Âu (ECA), nhu cầu thực tế của các nhà sản xuất chưa được đánh giá đầy đủ và viện trợ được cung cấp không đủ mục tiêu. EU đã nỗ lực áp dụng kinh nghiệm thu được từ những biến động năm 2014-2016 để cải thiện khả năng quản lý các cuộc khủng hoảng tiềm ẩn trong ngành sữa trong tương lai.

Vào đầu những năm 2010, nông dân ở một số quốc gia thành viên EU đã tăng đáng kể sản lượng sữa của họ, tận dụng giá cao hơn, đạt đỉnh điểm vào đầu năm 2014. Vào tháng 2014 năm 2016, Liên bang Nga đã cấm các sản phẩm sữa từ các quốc gia thành viên để đáp trả lệnh trừng phạt của EU đối với Ukraine. , vào thời điểm xuất khẩu của EU sang Trung Quốc đang chậm lại. Tất cả những yếu tố này đã dẫn tới mất cân bằng cung cầu trên toàn ngành cho đến giữa năm XNUMX. Chính sách nông nghiệp chung của EU (CAP) cung cấp các cơ chế giảm thiểu những tình huống như vậy, bao gồm thanh toán trực tiếp để ổn định thu nhập của nông dân, các biện pháp can thiệp thị trường được gọi là 'mạng lưới an toàn' để hỗ trợ giá bằng cách tạm thời loại bỏ thặng dư và các biện pháp đặc biệt để chống lại rối loạn thị trường.

Nikolaos Milionis, thành viên của Hiệp hội cho biết: “Sản xuất sữa chiếm một phần quan trọng trong ngành nông nghiệp của EU và Ủy ban Châu Âu cùng với các quốc gia thành viên đã thực hiện một số hành động nhất định để hỗ trợ thu nhập của nông dân trong thời kỳ thị trường biến động năm 2014-2016”. Tòa án Kiểm toán Châu Âu chịu trách nhiệm về báo cáo. “Nhưng nó phải được chuẩn bị tốt hơn trong tương lai để ứng phó hiệu quả hơn với các cuộc khủng hoảng tiềm ẩn trong lĩnh vực này.”

Các kiểm toán viên kết luận rằng Ủy ban Châu Âu đã phản ứng nhanh chóng với lệnh cấm của Nga. Sau khi ước tính khối lượng xuất khẩu bơ, pho mát và các sản phẩm từ sữa khác bị tổn thất, vào cuối năm 2014, họ đã ban hành gói hỗ trợ tài chính đặc biệt đầu tiên cho nông dân ở các nước vùng Baltic và Phần Lan, những quốc gia bị ảnh hưởng nặng nề nhất. . Nhưng các kiểm toán viên cũng lưu ý rằng Ủy ban mất nhiều thời gian hơn để giải quyết sự mất cân bằng cơ bản của thị trường. Ủy ban đã cung cấp khoảng 390 triệu euro quỹ EU để giảm sản xuất tự nguyện, có sẵn trên khắp EU. Tuy nhiên, để phản ứng với mức giá thấp lịch sử, nhiều nông dân đã cắt giảm sản lượng sữa trước khi các biện pháp hỗ trợ này được thực hiện.

Bất chấp tác động ổn định thu nhập của thanh toán trực tiếp, tỷ trọng trong thu nhập của trang trại bò sữa đạt khoảng 35% trong năm 2015 và 2016, các nhà sản xuất sữa có thể phải đối mặt với các vấn đề về dòng tiền sau khi giá giảm đột ngột. Ủy ban đã tìm cách giải quyết vấn đề này, nhưng lại không đánh giá được quy mô khó khăn về dòng tiền của các trang trại bò sữa. Các kiểm toán viên nhận thấy rằng lượng nguồn lực sẵn có – thay vì nhu cầu thực tế – đóng vai trò quan trọng trong việc phân bổ ngân sách. Các quốc gia thành viên ủng hộ các biện pháp đặc biệt, dễ thực hiện và lựa chọn phân bổ nguồn vốn rộng rãi mà không nhắm mục tiêu nhiều vào viện trợ.

Để tài trợ cho các biện pháp đặc biệt của mình trong năm 2014-2016, Ủy ban đã cân nhắc việc kêu gọi 'dự phòng cho các cuộc khủng hoảng trong lĩnh vực nông nghiệp'. Tuy nhiên, cuối cùng thì nó đã không làm được điều đó. Để chuẩn bị cho những cuộc khủng hoảng trong tương lai, chẳng hạn như những cuộc khủng hoảng có thể do đại dịch gây ra, Ủy ban đã cố gắng rút ra những bài học kinh nghiệm. Đặc biệt, đối với CAP 2021-2027, Ủy ban đã đề xuất tăng cường vai trò và tác động tiềm tàng của quỹ dự trữ cho các cuộc khủng hoảng bằng cách sử dụng nó linh hoạt hơn. Tuy nhiên, các kiểm toán viên cho biết, cơ quan này chưa đánh giá đầy đủ tác động của các thỏa thuận do các quốc gia thành viên thực hiện, mặc dù điều này có thể giúp tăng cường đáng kể sự chuẩn bị cho bất kỳ biến động thị trường nào trong tương lai.

Thông tin cơ bản

quảng cáo

Sữa bò là ngành nông nghiệp thứ hai của EU tính theo giá trị (59.3 tỷ euro vào năm 2019), chiếm khoảng 14% sản lượng nông nghiệp. Đức, Pháp, Hà Lan, Ba Lan, Ý và Ireland là những nước sản xuất sữa chính của EU. Từ năm 1984 đến năm 2015, EU đã vận hành một hệ thống hạn ngạch sữa nhằm tìm cách hạn chế tổng sản lượng sữa của EU. Kể từ năm 2009, hạn ngạch tổng thể của các quốc gia thành viên tăng dần cho đến khi hệ thống này bị bãi bỏ vào năm 2015.

Vào tháng 2019 năm XNUMX, ECA đã báo cáo về việc sử dụng các biện pháp đặc biệt để ổn định thu nhập của nông dân trong lĩnh vực rau quả. Báo cáo hôm nay tập trung vào các nhà sản xuất sữa EU.

Báo cáo đặc biệt tháng 11/2021: 'Hỗ trợ đặc biệt cho các nhà sản xuất sữa EU năm 2014-2016 – Tiềm năng nâng cao hiệu quả trong tương lai' có trên trang web ECA trong ngôn ngữ 23 EU.

ECA trình bày các báo cáo đặc biệt của mình cho Nghị viện châu Âu và Hội đồng EU, cũng như các bên quan tâm khác như nghị viện quốc gia, các bên liên quan trong ngành và đại diện của xã hội dân sự. Phần lớn các khuyến nghị được đưa ra trong các báo cáo đều được đưa vào thực tế.

Chia sẻ bài viết này: