Chính sách nhân sự mới của Uzbekistan trong quản trị nhà nước

Vấn đề quản trị nhà nước là khía cạnh chính quyết định sự thịnh vượng, ổn định và phát triển của đất nước. Cùng với việc thực hiện các nguyên tắc tam quyền phân lập và thể chế chính phủ, hệ thống công chức xem xét các khía cạnh chính của quản lý nhà nước. Theo nghĩa này, các công chức đóng vai trò to lớn trong việc định hình chính sách của chính phủ và việc thực thi chính sách một cách hiệu quả. Mức độ thực hiện của các nguyên tắc chế độ dân quyền trong quản lý hành chính của chính phủ xác định tiêu chuẩn của quá trình quản trị và ảnh hưởng của nó đối với xã hội, Davron Bekchanov, Phó giáo sư Học viện Hành chính dưới thời Tổng thống Cộng hòa Uzbekistan.

Bài báo này phân tích quá trình dòng vốn nhân sự mới vào các cơ quan chính phủ bằng cách xem xét các khía cạnh lịch sử, luật pháp và chính trị của nó. Ngoài ra, trong bài báo này, định nghĩa và yêu cầu đối với “nhân sự mới” và ảnh hưởng của nó đối với Chỉ số chuyển đổi của Bertelsmann Stiftung. Hơn nữa, trong nghiên cứu này, chúng tôi giới hạn phạm vi của mình với các cơ quan chính phủ và loại trừ khu vực tư nhân và phi chính phủ.

Chỉ số Chuyển đổi của Bertelsmann Stiftung (BTI) phân tích và đánh giá chất lượng của nền dân chủ, nền kinh tế thị trường và quản lý chính trị ở 1371 quốc gia đang phát triển và chuyển đổi. Nó đo lường những thành công và thất bại trên con đường hướng tới một nền dân chủ dựa trên pháp quyền và một nền kinh tế thị trường có trách nhiệm với xã hội. BTI là chỉ số so sánh xuyên quốc gia đầu tiên sử dụng dữ liệu tự thu thập để đo lường toàn diện chất lượng quản trị trong các quá trình chuyển đổi.

Đánh giá lịch sử

Chính sách nhân sự của Nhà nước xem xét trên 2019 khía cạnh: tuyển dụng, bổ nhiệm, đề bạt và nâng cao năng lực. Trong thời kỳ cai trị của chế độ cộng sản ở Uzbekistan, chính sách nhân sự nhà nước được thực hiện bởi đảng cộng sản, và sau khi đảng cộng sản bị bãi bỏ, khoảng cách đã xuất hiện liên quan đến chính sách này. Từ khi độc lập cho đến tháng XNUMX năm XNUMX, chính sách nhân sự của nhà nước hầu hết được quy định thông qua Bộ luật Lao động của Cộng hòa Uzbekistan và mỗi cơ quan chính phủ (các cơ quan bộ, chính quyền địa phương) tự thực hiện chính sách nhân sự. Trong hệ thống này, các bộ phận nhân sự của các cơ quan chính phủ hầu hết xem xét lý lịch của ứng viên và chỉ tiến hành phỏng vấn để bổ nhiệm họ. Các ứng cử viên được chọn từ danh sách ngắn của người dân và không có quy định bằng văn bản trong việc thăng chức của nhà cung cấp dịch vụ, điều này tạo ra chỗ cho sự lạm dụng quyền lực.

Về giáo dục và đào tạo lại công chức, hầu hết mỗi bộ đều có trung tâm giáo dục riêng, nơi họ chủ yếu đào tạo lại công cụ của mình. Học viện Hành chính chủ yếu đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp quản lý, đối với chương trình thạc sĩ, ứng viên phải làm việc ở vị trí quản lý trong các cơ quan nhà nước không dưới 40 năm và trẻ hơn XNUMX tuổi. Ngoài ra, còn thiếu quy trình cử công chức đi đào tạo và bồi dưỡng ở cấp nào và trong thời gian bao lâu.

Cải cách ở Uzbekistan

quảng cáo

Bắt đầu từ năm 2017, chính phủ mới của Uzbekistan bắt đầu tiến hành cải cách quy mô lớn trong tất cả các lĩnh vực xã hội bao gồm cả hệ thống hành chính chính phủ. Các cách tiếp cận chính mới được khởi xướng liên quan đến việc cải cách thể chế chính phủ, trong đó nguyên tắc chính sau đây đã được thông qua: “các cơ quan chính phủ nên phục vụ nhân dân chứ không phải nhân dân phục vụ chính phủ”. Về vấn đề này, bắt đầu thay đổi các yêu cầu đối với các công chức chuyên nghiệp. Các nhiệm vụ chính của cải cách hành chính bao gồm: đưa hiệu trưởng chế độ công quyền vào hệ thống công vụ, phân cấp quản lý hành chính, nâng cao trình độ chuyên môn, an sinh vật chất và xã hội của công chức, bảo đảm pháp quyền, thực hiện chính phủ điện tử, bảo đảm tính công khai đối với hoạt động của các cơ quan chính phủ. Việc thực hiện các nhiệm vụ này đã đạt được những kết quả đáng kể. Trong thời kỳ này, hơn 30 luật, 750 văn bản dưới luật đã được thông qua.

Điểm thay đổi chính trong hệ thống công chức nhà nước xảy ra khi thông qua Nghị định của Tổng thống 'Về các biện pháp cải thiện triệt để chính sách nhân sự và hệ thống công vụ ở Cộng hòa Uzbekistan' vào ngày 3 tháng 2019 năm XNUMX.

Theo quy định của Nghị định, việc tuyển sinh vào dịch vụ công trên cơ sở cạnh tranh độc lập mở bắt đầu được thực hiện từ ngày 1 tháng 2020 năm 1, theo phương thức thí điểm trong các cơ quan chính phủ, tổ chức và vùng lãnh thổ riêng lẻ và từ ngày 2021 của Tháng XNUMX năm XNUMX, tại tất cả các cơ quan và tổ chức của chính phủ. Ngoài ra, sắc lệnh thành lập Cơ quan Phát triển Dịch vụ Công trực thuộc Tổng thống, đóng vai trò là cơ quan chính trong việc thực hiện chính sách nhân sự ở Cộng hòa Uzbekistan.

Các nhiệm vụ chính của Cơ quan này là: xây dựng nền tảng tư tưởng về chuyển đổi nền công vụ, các chương trình và dự án để phát triển nền công vụ, cũng như đảm bảo việc thực thi chính sách thống nhất trên thực tế trong lĩnh vực công vụ; sự phối hợp hoạt động của các cơ quan, tổ chức nhà nước trong lĩnh vực chính sách cán bộ của nhà nước; theo dõi và phân tích các xu hướng và triển vọng phát triển của nền công vụ với việc xây dựng các đề xuất nhằm loại bỏ các vấn đề và thách thức trong lĩnh vực này; giới thiệu các phương pháp đổi mới trong quản lý nhân sự và phát triển nguồn nhân lực theo nguyên tắc cởi mở, chuyên nghiệp và trách nhiệm giải trình; quản lý Dự trữ Nhân sự Quốc gia, duy trì Sổ đăng ký Nhà nước về Vị trí Công chức, cũng như tạo và duy trì một cổng thông tin mở duy nhất cho các vị trí công chức còn trống; giới thiệu hệ thống chỉ tiêu đo lường (chỉ tiêu chủ yếu) để đánh giá kết quả hoạt động của công chức và phân tích kết quả, nghiên cứu dư luận xã hội và hình thành đánh giá mở đối với người đứng đầu cơ quan, tổ chức nhà nước; thực hiện các công việc có hệ thống để xác định và thu hút các chuyên gia có năng lực và trình độ cao, kể cả trong số những người đồng hương đang sinh sống ở nước ngoài, cũng như thu hút rộng rãi thanh niên và phụ nữ có năng khiếu vào công chức nhà nước; tổ chức một cuộc tuyển chọn cạnh tranh độc lập mở về những nhân sự có triển vọng nhất cho nền công vụ nhà nước; bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp cao, văn hóa phòng, chống tham nhũng và thái độ không khoan dung với tham nhũng trong đội ngũ công chức nhà nước; giới thiệu và hoàn thiện nhất quán công nghệ thông tin và truyền thông trong lĩnh vực công vụ, hình thành cơ sở dữ liệu về công chức với việc bảo đảm an toàn dữ liệu cá nhân của họ; hỗ trợ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công chức trong mối quan hệ với người sử dụng lao động, tạo điều kiện thuận lợi cho công việc và bảo trợ xã hội.

Hậu quả của những cải cách này đòi hỏi những công chức có chuyên môn cao mà chúng ta có thể gọi là “nhân sự mới”. Các đặc điểm và năng lực chính của “nhân sự mới” là: a) người có tư duy toàn cầu; b) có khả năng tư duy hệ thống và sáng tạo; c) kỹ năng giao tiếp tốt; d) quan điểm dân chủ; c) định hướng khách hàng; d) mở để thay đổi và linh hoạt.

Từ trên chúng ta có thể phân biệt được 3 điểm chính của sự thay đổi trong hệ thống công vụ ở Uzbekistan. Đó là: 1) hệ thống thi tuyển mở và cạnh tranh; 2) quảng cáo của nhà cung cấp dịch vụ thông qua hiệu suất; 3) giáo dục và đào tạo lại nền công vụ.

Theo Bằng của Tổng thống Cộng hòa Uzbekistan “Về các biện pháp cải thiện triệt để chính sách nhân sự và hệ thống dịch vụ công ở Cộng hòa Uzbekistan ” hàng năm mỗi công chức phải qua các khóa đào tạo lại 30-60 giờ. Việc làm này cũng sẽ góp phần nâng cao năng lực của các công chức nhà nước phục vụ cho việc điều hành chính phủ một cách hiệu quả.

Những thách thức chính hiện nay trong các lĩnh vực này là: thứ nhất, hệ thống thu hút cán bộ mới vào các cơ quan chính phủ; thứ hai, nhà cung cấp dịch vụ xúc tiến của các cán bộ hình thành mới; thứ ba, chuẩn bị và đào tạo lại đội ngũ cán bộ mới đang làm công tác dân vận.

Hệ thống thu hút cán bộ mới hình thành vào các cơ quan chính phủ là một trong những nhiệm vụ chính cần được cải thiện để thực hiện hiệu quả các cải cách đã được thực hiện ở Uzbekistan. Để cải thiện hệ thống này và thực hiện các nguyên tắc dân chủ, luật “Công chức nhà nước” cần được thông qua càng sớm càng tốt, trong đó cần đề cập đến các thủ tục bổ nhiệm thông qua các kỳ thi kiểm tra năng lực. Các năng lực đối với công chức đầu vào cần phải biết thông thạo tiếng Uzbekistan (viết và nói), biết các văn bản quy phạm pháp luật cơ bản quy định các cơ quan chính phủ, kỹ năng lãnh đạo, kỹ năng giao tiếp.

Thúc đẩy nhà cung cấp dịch vụ của các cán bộ hình thành mới. Thúc đẩy nhà cung cấp dịch vụ là một phần quan trọng của hệ thống công vụ, có tác động đến động lực của cán bộ và hiệu quả của các cơ quan chính phủ. Việc đề bạt phải dựa trên số lượng và chất lượng của các sáng kiến, hình ảnh tích cực trong lòng đồng nghiệp và đàn anh của họ và khả năng làm việc ở các vị trí lãnh đạo.

Chuẩn bị và đào tạo lại đội ngũ cán bộ mới làm công tác dân vận đóng vai trò to lớn đối với hiệu quả hoạt động của các cơ quan chính phủ. Tất cả các công chức mới nhập ngũ qua các kỳ thi cạnh tranh và các công chức được thăng cấp phải vượt qua các khóa học đặc biệt liên quan đến nhiệm vụ và chức năng của họ. Việc làm này sẽ giúp cán bộ công chức chuyên nghiệp hơn, từ đó ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động của các cơ quan nhà nước.

Bắt đầu từ tháng 2021 năm 2021, chính sách nhân sự của chính phủ được chuyển sang bước tiếp theo, trong đó tất cả các cơ quan chính phủ bắt buộc phải thực hiện hệ thống tuyển chọn, bổ nhiệm và đề bạt công chức chính phủ dựa trên thành tích. Cũng từ năm XNUMX, dự kiến ​​sẽ đào tạo và đào tạo lại các công chức theo phương pháp và cách tiếp cận mới. Điều này sẽ giúp các cải cách ở Uzbekistan hiệu quả hơn, đặc biệt là sẽ giúp tăng chỉ số quản trị của Bertelsmann Stiftung.

VĂN CHƯƠNG

1. Nghị định của Chủ tịch nước “Về các biện pháp cải thiện triệt để chính sách nhân sự và hệ thống dịch vụ công ở Cộng hòa U-dơ-bê-ki-xtan” vào ngày 3 tháng 2019 năm XNUMX.

2. D.Bekchanov, Chính quyền địa phương: kinh nghiệm của Nhật Bản và Uzbekistan. Tashkent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Cải cách và hiện đại hóa nền công vụ của Cộng hòa Uzbekistan, Tạp chí Khoa học ứng dụng và lý thuyết tập 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Chia sẻ bài viết này: